核安全監(jiān)管現(xiàn)代化的生態(tài)重賦

李望平，高 敏

(南華大學 經(jīng)濟管理與法學學院, 湖南 衡陽 421001)

我國是核能核技術利用大國，且正處于從“核電大國”向“核電強國”邁進的關鍵時期。預防核輻射對生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞，確保核能安全可持續(xù)發(fā)展，事關公眾健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和大國形象。2014年4月15日，中央國家安全委員會第一次全體會議上，習近平總書記首次將“核安全”納入國家總體安全體系，上升為國家安全戰(zhàn)略。2020年11月通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年目標建議》)指出，“確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管”，凸顯了核安全監(jiān)管之于保護生態(tài)安全的極端重要性以及推進核安全監(jiān)管現(xiàn)代化更高層面的要求。

一 核安全監(jiān)管是生態(tài)文明建設的重要議題

黨的十九大明確指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”[1]黨的十九屆五中全會將“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展六大主要目標之一。生態(tài)文明建設的基礎和目標是保護環(huán)境，弘揚綠色、循環(huán)和低碳理念。核能作為清潔能源，在促進節(jié)能減排、推動綠色發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用，但核能利用是一把雙刃劍，一旦管理不慎發(fā)生核事故，會給環(huán)境造成不可逆的傷害。加強核安全監(jiān)管，確保絕對核安全，是推進生態(tài)文明建設的有力保障，也是環(huán)境保護工作三大重點領域之一。

我國歷來十分重視核安全監(jiān)管對環(huán)境的保護。2012年國務院通過的《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》均強調：“安全是核電的生命線，發(fā)展核電，必須將確保環(huán)境安全、公眾安全和社會和諧放在首位?！盵2]2017年國務院發(fā)布的《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》也將“保障人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全”作為工作的根本出發(fā)點和監(jiān)管現(xiàn)代化的目標。長期以來，我國在和平利用核能和核技術方面一直保持著良好的安全記錄，截至2019年6月，已安全穩(wěn)定運行累計300余堆年，未發(fā)生過國際核與放射事件分級表(INES)2級及以上的事件或事故[3]，為我國及至全球生態(tài)文明建設做出了巨大貢獻。

二 新時代核安全監(jiān)管面臨新的生態(tài)安全挑戰(zhàn)

黨的十九大將生態(tài)文明建設提到了新的高度。隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，各種能源生態(tài)問題、經(jīng)濟生態(tài)問題、社會生態(tài)問題日漸凸顯，對生態(tài)文明建設提出了新考驗，也對核安全監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。

(一)能源生態(tài)安全挑戰(zhàn)

作為當今世界第二大經(jīng)濟體，我國能源需求巨大，供需矛盾突出。近年來，我國油氣進口量一直處于高位運行，國際能源市場復雜多變給我國能源進口增添了許多不確定因素。發(fā)展多元、清潔、低碳能源是我國能源安全戰(zhàn)略的必然選擇。黨的十九大報告提出“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”[1]；《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年目標建議》提出要實現(xiàn)“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固?！盵4]2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布:“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！盵5]這些目標和宣示，為我國落實生態(tài)文明建設提供了方向指引，擘畫了宏偉藍圖。然而，目前我國能源結構仍以煤炭等石化能源為主，導致了資源枯竭、土質下降、水土流失、植被破壞等系列生態(tài)環(huán)境問題。因此，加快能源結構調整，大力發(fā)展規(guī)?；G色低碳能源迫在眉睫。在確保核安全的前提下有序推動核能替代石化能源，既可以有效緩解能源消費需求與資源約束之間的矛盾，又可以減輕生態(tài)環(huán)境破壞，但核能在我國現(xiàn)有終端能源中占比較低，也不是石化能源的唯一替代項。而積極發(fā)展核能，一方面面臨鈾資源開采、加工及乏燃料后處理等環(huán)節(jié)可能帶來的環(huán)境破壞，另一方面也面臨其他可再生能源的激烈競爭，這些都將給核安全監(jiān)管帶來許多新的壓力。

(二)經(jīng)濟生態(tài)安全挑戰(zhàn)

《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年目標建議》要求：“加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。”[4]在確保安全的前提下積極開發(fā)核能、拓展核技術應用，首先，對建設制造強國、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、保護經(jīng)濟生態(tài)健康具有十分重要的戰(zhàn)略意義。環(huán)顧世界主要工業(yè)強國，無不把保持核能技術領先和占領國際核能技術主導地位作為國家始終堅持的基本戰(zhàn)略。我國雖然已經(jīng)步入核大國行列，但核能核技術在服務國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面仍有巨大潛力可挖。其次，面對競爭激烈的國際核電市場，我國核電要堅定穩(wěn)妥地“走出去”，除了先進的技術、優(yōu)質的服務外，可靠的核安全保障也是重要的標志性指標。這對我國核安全監(jiān)管提出了更高要求。再次，以核能等為代表的清潔產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟的主要增長點，是新一輪工業(yè)革命的關鍵領域，關乎未來發(fā)展主動權、產(chǎn)業(yè)競爭力和能源安全。根據(jù)國家核安全局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示,截至2020年4月底，我國大陸在運行核電機組47臺(裝機容量居世界第三)，在建機組15臺(在建核電規(guī)模居世界第一)，核電在國家電力結構中約占4%。隨著我國核電站運行時長與機組數(shù)量的遞增，如何安全、高效、經(jīng)濟地處置核廢料、完成核設施退役，成了目前尚未妥善解決的難題和行業(yè)關注的焦點。此外，新建核電機組的建設周期不及預期，也會導致經(jīng)濟成本不斷攀升，影響核能的競爭力。核電發(fā)展在保障核安全的基礎上要注重經(jīng)濟性，在合理可能情況下使安全最大化。若完全不考慮經(jīng)濟效益，核能就會失去利用價值。然而，基于現(xiàn)有管理理念，我們總是根據(jù)核事故的經(jīng)驗反饋，補丁式增加新的防御層次、系統(tǒng)和措施，以期通過改進現(xiàn)有設計方案的安全性來達到提高公眾接受度的目的。這一方面降低了核能的經(jīng)濟性和競爭力，另一方面在增加系統(tǒng)復雜性的同時又降低了系統(tǒng)的安全性，進而使核能發(fā)展陷入“追求安全→補丁疊加→降低安全性/經(jīng)濟性”的惡性循環(huán)之中[6]。因此，必須進一步加強核安全監(jiān)管，從源頭確保核安全，才能保障核能事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)社會生態(tài)安全挑戰(zhàn)

從科學技術成熟度和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析來看，核電屬于世界上最安全的工業(yè)系統(tǒng)之一。然而，核能因其“歷史出身”以及核能技術的尖端性和復雜性，公眾視角下的核安全有著“特殊”的分量。核設施自身安全水平的提高和改進，并不能同步改善公眾對核能的風險認知。有關核電安全的爭論，每個人都用他們各自的尺度在衡量。特別是2011年日本福島核事故再次引起了國際社會對于核電安全性能的關注，國際能源署、國際原子能機構已將風險認知和公眾接受列為核能可持續(xù)發(fā)展面臨的瓶頸性問題之一[7]。我國著名核安全專家吳宜燦院士在2020年11月15日—17日舉行的“第三屆中國核產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”上也指出，公眾接受度已成為目前制約核能發(fā)展的重要因素。

受技術發(fā)展、社會心理以及文化背景等多方面因素的影響[8-9]，加上相關實證研究較為匱乏，我國核能風險認知和公眾接受機制尚不清晰。調查研究顯示，67%的公眾從未接觸過與核能相關的人或事[10]。民眾對涉核項目的堅決態(tài)度在很大程度上影響了政府對核能事業(yè)發(fā)展的既定規(guī)劃。近10年來，我國不少核設施項目正是因公眾對核設施風險無法接受而最終擱淺，如2011年江西彭澤反核事件、2013年廣東江門反核事件、2016年江蘇連云港千人反核事件、2018年長沙核工業(yè)所易地重建事件等，有的還釀成了群體性沖突，影響了社會穩(wěn)定。

三 核安全監(jiān)管現(xiàn)代化的生態(tài)內涵

核安全監(jiān)管現(xiàn)代化是以我國核安全觀、總體國家安全觀為理論指引，在具體實踐中自覺融入系統(tǒng)、協(xié)同、全景等先進監(jiān)管理念的一個動態(tài)過程。新時代生態(tài)文明建設要求調整能源結構，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，全面推動綠色發(fā)展。核安全監(jiān)管現(xiàn)代化是實現(xiàn)安全可靠的核能開發(fā)、確保經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要途徑，被賦予更多新的生態(tài)內涵，即要求確保核能生產(chǎn)和核科學技術活動生態(tài)化,“以生態(tài)生產(chǎn)方式和生態(tài)科學技術代替促逼自然的現(xiàn)代生產(chǎn)方式和現(xiàn)代科學技術……用人與自然和諧的方式改造社會……以生態(tài)社會制度和生態(tài)意識形態(tài)擔保人與自然和諧的真正實現(xiàn)”[11]，具體體現(xiàn)為以下三個方面。

(一)全程秉持綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的基本理念遵循。一個完整的核燃料循環(huán)體系包括鈾礦勘探、采冶、純化轉化、濃縮、燃料元件制造、后處理、放射性廢物處理處置等多個環(huán)節(jié)，并且環(huán)環(huán)相扣。核安全監(jiān)管作為推動生態(tài)文明建設的重要抓手，除了確保核設施運行絕對安全外，還要對核能開發(fā)綿長的產(chǎn)業(yè)鏈加強延伸監(jiān)管，帶頭做綠色理念的倡導者、綠色發(fā)展方式的推動者、綠色發(fā)展智慧的實踐者，通過政策推動、手段革新和機制創(chuàng)新，對核設備生產(chǎn)、鈾(釷)礦和伴生放射性礦的輻射安全和環(huán)境保護、放射性物品運輸?shù)冗M行有效監(jiān)督管理，確保核能利用每個環(huán)節(jié)安全、環(huán)保、節(jié)能。具體說，在核能開發(fā)前端，監(jiān)督施工單位應盡最大可能采用先進的技術、方法、工藝和設備進行地質勘查，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化勘查設計，避免因重復勘查對生態(tài)環(huán)境造成二次影響，保障地質勘查的綠色可持續(xù)發(fā)展，有效減少對生態(tài)環(huán)境影響的程度、范圍及持續(xù)時間。在中間環(huán)節(jié)，督促鈾礦開采、加工企業(yè)優(yōu)化工藝流程，注重源頭減排，加強過程控制，最大可能減輕對環(huán)境的污染，防止核材料因被盜、破壞、丟失等管理失誤而給生態(tài)安全造成破壞。在產(chǎn)業(yè)末端，重點加強對放射性廢物處置、乏燃料管理和退役礦山治理的監(jiān)管，防止給生態(tài)環(huán)境造成不可逆的傷害。

(二)全面履行生態(tài)監(jiān)管責任

盡管核安全監(jiān)管一開始就賦予其保護環(huán)境的重任，但新時代的生態(tài)文明建設要求其更加全面地承擔起推動核能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)管責任。核能被譽為清潔、安全的新能源，但核能開發(fā)過程并不必然環(huán)保。核安全監(jiān)管現(xiàn)代化，應該是一個推動整個核能產(chǎn)業(yè)鏈朝著科技含量高、資源能耗低、環(huán)境污染少的方向不斷邁進的過程。這其中尤其應強化兩方面的責任：一是鈾礦冶設施退役和關閉時同步進行生態(tài)修復的監(jiān)督責任，防止鈾尾礦、廢石和堆浸渣的流失，確保退役與關閉后滿足長期安全穩(wěn)定要求。為規(guī)范鈾礦冶輻射防護及輻射環(huán)境保護，國家生態(tài)環(huán)境保護部已于2020年出臺了《鈾礦冶輻射防護和輻射環(huán)境保護規(guī)定》(標準號：GB 23727—2020代替GB 23727—2009)[12]，全面規(guī)定了鈾礦冶設施的選址、設計、建設、運行、關停、退役與關閉、長期監(jiān)護等過程應遵守的輻射防護和輻射環(huán)境保護原則與基本要求。二是核與輻射風險防控的監(jiān)督責任。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，習近平指出：“要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風險積聚擴散，做好應對任何形式生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)的準備?！盵13]核與輻射安全是生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，是環(huán)境風險防控的重中之重。核安全監(jiān)管應提升風險防控基礎能力，將風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級風險防范監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，梳理問題清單，為精準、科學施策提供參考。

(三)全員提升生態(tài)文化素養(yǎng)

保障核安全，既需要技術發(fā)展的剛性推動，也需要文化力量的柔性支撐。我國核安全監(jiān)管始終貫徹“安全第一、質量第一”的方針，遵循“獨立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管原則，秉承“嚴之又嚴、慎之又慎、細之又細、實之又實”的監(jiān)管作風，傳承弘揚“核安全事業(yè)高于一切，核安全責任重于泰山，嚴慎細實規(guī)范監(jiān)管，團結協(xié)作不斷進取”的核安全精神，形成了具有中國特色的核安全監(jiān)管文化體系，有力保護了生態(tài)安全，也推動了核能可持續(xù)發(fā)展，但現(xiàn)有核安全監(jiān)管文化體系并沒有包含生態(tài)文化的全部內涵。生態(tài)文化是實現(xiàn)由人統(tǒng)治自然的文化過渡到人與自然和諧共生的文化，其核心是克服工業(yè)文明的機械論世界觀，確立人與自然相互依存的整體的生態(tài)世界觀。自工業(yè)文明以來，人類以人類中心主義價值觀為主導，以機械世界觀認識和征服自然界，以犧牲非人類生命利益和生存環(huán)境來成就自己的發(fā)展，與生態(tài)文化的主旨格格不入。要在核能行業(yè)領域實現(xiàn)人類的這種自覺逆轉，必須在核安全監(jiān)管文化中融入現(xiàn)代生態(tài)文化，提高全員生態(tài)文化素養(yǎng)，增進對人類與自然生態(tài)系統(tǒng)全面關系的認識，凝聚人類與其他生命物種相互依存的生命共同體意識，并將之貫穿于全體從業(yè)者的思想和行動中，進而在確保安全基礎上和平開發(fā)核能，既滿足當代人的需要，又不對子孫后代遺留隱患、構成危害，以保障人類文明永續(xù)發(fā)展[3]。

四 推進核安全監(jiān)管現(xiàn)代化的生態(tài)路徑

只有自覺把現(xiàn)代生態(tài)理念植根于核安全監(jiān)管現(xiàn)代化全過程，進一步優(yōu)化核安全監(jiān)管組織架構、法律體系和公眾溝通機制，才能確保核能絕對安全可靠地開發(fā)利用，進而有效解決當前面臨的能源生態(tài)問題、經(jīng)濟生態(tài)問題和社會生態(tài)問題，推動高質量高水平的生態(tài)文明建設。

(一)優(yōu)化組織架構，形成政府主導、多元主體協(xié)同參與的生態(tài)安全監(jiān)管格局

1.組建獨立、權威的核安全政府監(jiān)管機構。核設施安全標準、監(jiān)督技術體系和硬件設備的專業(yè)性，決定了核安全監(jiān)管機構的設置必須賦予其獨立的地位、職能、權力，以確保其著眼社會整體環(huán)境的安全大局作出權威裁決。《中國的核安全》白皮書明確了核安全“獨立監(jiān)管”的基本原則；《核安全法》從法律層面保證了核安全監(jiān)管的獨立性。國家核安全監(jiān)管機構幾經(jīng)調整，形成了以國家核安全局總部為行政核心、以核與輻射安全地區(qū)監(jiān)督站為監(jiān)督主力、以核與輻射安全中心和輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心為主要技術依托的三位一體的監(jiān)管組織體系。然而，我國核能行業(yè)管理部門設置仍呈碎片化狀態(tài)，核安全各項監(jiān)管職能被分散在多個部門。其中軍工核設施的監(jiān)管隸屬國家國防科工局，民用核設施的監(jiān)管屬于生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)，核電安全能力建設由國家能源局負責，中國工程物理研究院的核安全管理自成體系，軍民融合中的核安全發(fā)展在國家軍民融合辦等。這種現(xiàn)狀嚴重影響了核安全監(jiān)管的獨立性、權威性和有效性，有必要組建專門機構或在現(xiàn)有基礎上調整、歸集職能，由單一機構來統(tǒng)籌監(jiān)管全部民用核安全事務，從而實現(xiàn)核安全全鏈條監(jiān)管。

2.厘清核安全監(jiān)管相關部門的職能邊界。當前，在核電技術研發(fā)、新一代反應堆研究開發(fā)、鈾資源前端和后端管理、國際合作等方面，國家能源局與國家國防科工局職責不清。在核安全法規(guī)制定和反應堆操縱人員資質管理等方面，國家能源局與國家核安全局也存在職能交叉的現(xiàn)象。在核材料和放射性廢物監(jiān)管方面，涉及國家核安全局、國家衛(wèi)健委、公安部和應急管理部四個部門。只有厘清這些部門之間的職能邊界，構建職責清晰、權責統(tǒng)一、分工合理的部門關系，才能有效推動各項監(jiān)管職能不留空白、不交叉重疊。

3.構建核安全監(jiān)管共同體。隨著國家核能開發(fā)不斷深入和核技術應用不斷拓展，核安全風險源日趨多樣、風險鏈條不斷延伸、風險波及范圍越來越廣，核安全監(jiān)管機構難以有足夠的力量來適應新的核安全形勢，迫切需要各核設施運營單位加強自我監(jiān)督。此外，隨著對核安全目標的關注重歸社會，在政府、工業(yè)界、設計院和社會之間應建立“背靠核能，面向公眾”的“第三方”，與國家專業(yè)監(jiān)管機構一起，構建核安全監(jiān)管共同體，在充分發(fā)揮市場與政府監(jiān)管各自優(yōu)勢的同時，有效克服可能出現(xiàn)的市場與政府監(jiān)管雙重失靈。

(二)健全法規(guī)體系，為生態(tài)安全監(jiān)管提供有力的制度支撐

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵14]推進核安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化，需要加強法制建設，補齊短板，形成從通用法律到具體實施導則的完善法律規(guī)章體系。我國雖然已初步形成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、指導性文件及其他技術性監(jiān)管要求等五級核安全監(jiān)管法規(guī)體系，但距離我國生態(tài)文明建設要求仍存在較大差距。

1.從國家戰(zhàn)略高度加快推動《原子能法》出臺。我國原子能事業(yè)還存在自主創(chuàng)新能力不足、核燃料循環(huán)關鍵技術、設備和材料受制于人、關鍵核電設備還沒有完全實現(xiàn)自主化、核技術應用產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術水平與發(fā)達國家相差甚遠等技術問題，也存在公眾接受難度增大，重大項目落地難等外部因素[15]，這其中一個重要原因是一些方向性重大制度和政策沒有法律來固化?！对幽芊ā纷鳛樵幽茴I域的基礎性、綜合性“母法”，通過明確促進原子能事業(yè)發(fā)展的國家意志、立場和制度，可以使業(yè)界、各級政府、全社會充分認識原子能事業(yè)的戰(zhàn)略地位及其重要性，進而凝聚共識，提升核安全監(jiān)管的有效性，促進原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；通過立法切實加強對核設施、核材料的實物保護和核進出口的嚴格管制，進一步明確核安全、核安保、核應急、核損害賠償、核進出口等基本制度，也可以有效確保原子能事業(yè)在安全的基礎上發(fā)展。

2.重點加強放射性廢物管理立法工作。放射性廢物的潛在危害可達到幾百年甚至上萬年。加強放射性廢物管理的立法是保護當代、后代以及不給未來人類造成不適當負擔的必要保障。美國、法國、俄羅斯、韓國、日本、加拿大等國家都先后頒布了針對放射性廢物管理的法律。迄今為止，我國針對放射性廢物管理的最高效力層級的法規(guī)是《放射性廢物管理安全條例》，難以系統(tǒng)解決放射性廢物的安全管理特別是安全處置問題。制定《放射性廢物管理法》是對放射性廢物實施有效管理的必然趨勢，也是作為《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》締約國的基本要求。

3.構建中國特色的核安全監(jiān)管制度體系。對照國際原子能機構(International Atomic Energy Agency，IAEA)標準體系，結合國情，一是要加強對時效性不足的現(xiàn)行法規(guī)的修訂；二是要適應核能發(fā)展和核技術應用的新形勢，完善核動力廠、研究堆、非堆核燃料循環(huán)設施、放射性廢物、核材料、民用核安全設備、放射性物品運輸、放射性同位素和射線裝置、輻射環(huán)境等監(jiān)管對象的相關法規(guī)，解決法規(guī)體系的全面自洽問題；三是要借鑒IAEA、美國核管理委員會(Nuclear Regulatory Commission，NRC)、經(jīng)濟合作發(fā)展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD)核安全監(jiān)管制度各自優(yōu)勢，探索形成滿足我國多種堆型、多國技術、多類標準并存環(huán)境下的具有中國特色的核安全監(jiān)管制度體系。

(三)加強科技攻關，為生態(tài)安全監(jiān)管提供可靠的技術支撐

隨著我國華龍一號、高溫氣冷堆等核電機組在全球首次建造、調試和運行，以及浮動堆、供熱堆、陸上小堆等越來越多采用新設計、新結構、新材料、新工藝、新設備，核安全監(jiān)管面臨許多新的挑戰(zhàn)。

1.不斷提升核安全技術水平。發(fā)揮國家科技計劃攻關項目優(yōu)勢，緊跟國際前沿，加快推進戰(zhàn)略性、基礎性、公益性核安全科技研發(fā)；大力開展輻射環(huán)境監(jiān)測和技術審評關鍵技術研究，創(chuàng)新審評監(jiān)督技術手段；持續(xù)推動核安全關鍵設備和材料的自主研發(fā)和國產(chǎn)化，努力實現(xiàn)自主安全發(fā)展。

2.持續(xù)推進反應堆技術創(chuàng)新。核安全不能依賴無限制復雜化的縱深防御手段解決，從根本上看還是取決于反應堆技術的不斷創(chuàng)新。在國家層面建立“核反應堆創(chuàng)新中心”，整合國內核技術相關企業(yè)、政府機構、國家實驗室和高校力量，加大先進反應堆及系統(tǒng)的技術研發(fā)和小型反應堆在不同應用領域的技術研發(fā)。

(四)布局供需兩端，打通核能公眾溝通生態(tài)鏈

公眾接受度是制約核能和核技術利用可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。即便政府監(jiān)管能從制度上、技術上為核能安全發(fā)展提供可靠保障，也未必能同步獲得公眾的一致認同。因此，開辟核安全監(jiān)管生態(tài)路徑，離不開與公眾的有效溝通。經(jīng)長時間摸索，我國形成了中央督導、地方主導、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機制，但操作過程中存在公眾溝通力量分散化、信息碎片化、表達宣傳化等現(xiàn)實問題。做實供需兩端工作，可以有效打通核能公眾溝通生態(tài)鏈，實現(xiàn)雙向互動。

1.做實核能公眾溝通“供給側”工作。一是充分發(fā)揮政府引導、行業(yè)協(xié)會支撐、企業(yè)主導牽引、專業(yè)機構協(xié)調作用，推進核安全議程設置、內容輸出和價值輸出，推動建設集科普教育、信息公開、公眾參與和輿情應對等多功能窗口于一體的公眾溝通平臺，保障公眾核安全信息知情權、決策參與權、運行監(jiān)督權和損害索賠權。二是積極搭建科普網(wǎng)絡及新媒體平臺，建設各級核科普教育基地，廣泛開展“全民國家安全教育日”“公眾開放日(周)”“科普中國、綠色核能”“核安全文化進校園、進社區(qū)”等核科普活動，引導公眾掌握涉核領域基本常識。三是依法落實信息公開，遵循“以公開為原則，以不公開為例外”的指導思想和公正、客觀、及時、便民的基本原則，通過官網(wǎng)、官方微博、微信公眾號、行政服務大廳等便于公眾知曉的線上線下方式，開展核安全重大政策信息解讀，及時發(fā)布許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、總體安全狀況、事故事件、輻射環(huán)境質量、年度核安全報告等權威信息，及時回應公眾對核安全的關切。

2.做實核能公眾溝通“需求側”工作。一是重大核安全事項決策之前，通過問卷調查、聽證會、論證會、座談會等形式，全面掌握利益相關者的真實訴求，在法定范圍內給予充分考慮或適當補償。二是建立第三方公眾參與機制。通常，由利益相關者如業(yè)主或環(huán)評單位直接開展核能項目公眾參與工作，公信度容易受質疑。邀請與項目無直接關系、“背靠核能，面向公眾”的具備較高公信力、技術支持能力的單位作為“第三方”，擔負起工業(yè)界和公眾之間的認知溝通橋梁[16]，可以有效避免此類問題發(fā)生。三是根據(jù)年齡層次、知識結構、性別比例等特點，分析不同群體對核安全理解和反應的差異性，“有針對性做好話語體系及指導文檔建設”[17]，精準做好溝通服務，以換取各類群體對核能開發(fā)利用的全面理解和充分理性。

五 結 語

生態(tài)文明建設需要核安全保障，實現(xiàn)核安全需要不斷加強核安全監(jiān)管，核安全監(jiān)管現(xiàn)代化離不開新時代生態(tài)文明思想的指引。文章基于新時代的生態(tài)挑戰(zhàn)，賦予了核安全監(jiān)管現(xiàn)代化更加豐富的生態(tài)內涵，并初步探討了推進核安全監(jiān)管現(xiàn)代化的生態(tài)路徑，但未涉及實施步驟、具體措施以及如何科學評估等更具體的問題，待后續(xù)研究進一步分析。