十八大以來中國共產(chǎn)黨堅持獨立自主的和平發(fā)展外交政策的基本經(jīng)驗

雷江梅，裴馳云

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

黨的十九屆四中全會關(guān)于我國外事外交工作的重要論述明確指出，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體[1]7。這一決定既高度概括十八大以來中國外交工作在政策方面的經(jīng)驗，又明確指出繼續(xù)推進和平發(fā)展道路的努力方向。十八大以來，我國外交事業(yè)深入發(fā)展，外交政策框架日趨成熟與穩(wěn)定，并不斷推進外事領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨始終立足于獨立自主的基本原則，在探索和平發(fā)展外交政策的歷程中積累了寶貴的歷史經(jīng)驗：始終堅持馬克思主義理論品格；堅定中國特色社會主義；加強黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；與時俱進不斷推進外交理論創(chuàng)新；積極推動實踐創(chuàng)新回答時代之問。

一 始終堅持馬克思主義理論品格，是中國共產(chǎn)黨獨立自主的和平發(fā)展外交政策實施的理論基礎(chǔ)

“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵2]誕生于一個半世紀以前的馬克思主義深刻揭示了人類社會的發(fā)展規(guī)律，是指引共產(chǎn)黨人實現(xiàn)奮斗目標強大的科學(xué)智慧與理論力量。進入新時代，中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義世界觀和方法論與十八大以來的外交實踐相結(jié)合，取得了重大的歷史性成就。

(一)以歷史唯物主義眼光把握中國外交的時代擔(dān)當

歷史唯物主義是馬克思主義哲學(xué)最為重要的理論及方法論，也是中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)與改革的實踐中熟練運用的科學(xué)原理。中國社會運動及其發(fā)展有其客觀規(guī)律，歷史唯物主義是把握規(guī)律、推動黨和人民事業(yè)不斷取得勝利的科學(xué)指針。

十八大以來，中國面臨的國內(nèi)外形勢呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化態(tài)勢。國內(nèi)方面，經(jīng)濟上，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出——“結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，‘三期疊加’影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大”[3]；安全上，受“逆全球化”和民粹主義思潮影響，中美競爭加劇、周邊環(huán)境動蕩、“三股勢力”活動猖獗等，我國面臨不容樂觀的安全局勢。國際方面，大國關(guān)系錯綜復(fù)雜，地緣政治矛盾升級。世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，既創(chuàng)造了前所未有的機遇，也帶來了更多新威脅、新挑戰(zhàn)。面對不斷發(fā)展的新形勢，中國共產(chǎn)黨人自覺運用歷史唯物主義，全面把握國際國內(nèi)社會基本形勢及走向，在主動維護國家核心利益的同時，承擔(dān)國際社會共同面臨的問題與挑戰(zhàn)，展現(xiàn)中國特色大國外交的時代擔(dān)當。

第一，積極推進世界多極化趨勢。如今，世界多極化深入發(fā)展，“新興市場國家和發(fā)展中國家崛起已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流”[4]522，世界經(jīng)濟存在舊有發(fā)展模式動能“耗盡”，新的增長“發(fā)動機”尚未產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。一面是發(fā)達國家飽受金融危機困擾，經(jīng)濟態(tài)勢疲軟；一面是新興及發(fā)展中國家占世界經(jīng)濟的比重日益上升。據(jù)估算，2018年中國、俄羅斯、印度、巴西、南非五國經(jīng)濟總量約占世界經(jīng)濟總量的23.52%，貿(mào)易總額占世界的16.28%[5]。新興市場國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟總量占世界的比重接近40%，一大批發(fā)展中國家持續(xù)快速發(fā)展。新興市場國家和發(fā)展中國家由于經(jīng)濟實力的增強，其話語權(quán)和影響力不斷提升，在國際事務(wù)中的重要性越來越凸顯。二十國集團、金磚五國等合作機制在倡導(dǎo)全球經(jīng)濟治理變革、推動國際組織改革等方面做出了重大貢獻。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)世界多極化發(fā)展趨勢，維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，不斷推動全球治理體系變革。

第二，把握和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流。習(xí)近平總書記指出，“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”[6]209。面對已知或未知的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，世界各國務(wù)必順應(yīng)時代發(fā)展潮流，齊心協(xié)力開展全球性協(xié)作，共同為構(gòu)建人類命運共同體作出努力。中國多次在不同場合發(fā)表聲明，永遠擎舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，永遠反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，處理對外關(guān)系堅持以維護世界和平、促進共同發(fā)展為原則。倡導(dǎo)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，與世界各國一道致力于世界和平與發(fā)展。

(二)以辯證唯物主義的科學(xué)方法論指引中國外交策略運用

辯證唯物主義在任何時候都是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。學(xué)習(xí)和運用辯證唯物主義，就要掌握唯物辯證法的根本方法，提升思辨能力，增強駕馭復(fù)雜局面以及處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)[6]242。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平總書記為核心的中國共產(chǎn)黨人強調(diào)整體謀劃、順勢而為，以辯證思維分析面臨機遇與挑戰(zhàn)。處理對外事務(wù)時，運用科學(xué)思維方法，在大變動的世界形勢之中打破陳規(guī)，打破現(xiàn)有國際社會的思維定式，進行創(chuàng)造性發(fā)展和提升；分析判斷發(fā)展大勢、部署制定外交政策時，以聯(lián)系的思維來破解權(quán)力之爭，以整體的思維來破解人為分割；面對機遇與挑戰(zhàn)時，“始終保持強大戰(zhàn)略定力，在戰(zhàn)略上判斷準確、謀劃科學(xué)、贏得主動”[6]246-247，做好統(tǒng)籌兼顧，推進改革創(chuàng)新，以務(wù)實的心態(tài)推動中國外交穩(wěn)步向前發(fā)展?！耙粠б宦贰背h、人類命運共同體理念、構(gòu)建新型大國關(guān)系、加強周邊合作……這些富有創(chuàng)造性的命題無不體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的大局觀、辯證觀、系統(tǒng)觀以及更具有全球影響的戰(zhàn)略觀，而這與我們黨始終堅持學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)并在實踐中不斷應(yīng)用是分不開的。

(三)以共產(chǎn)黨人的最高理想追求維護世界和平發(fā)展大局

中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征。《共產(chǎn)黨宣言》指出，共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益，……始終代表整個運動的利益[7]。一方面，我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)和國家利益，決定了我國必須奉行獨立自主的和平發(fā)展外交政策；另一方面，中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級的政治屬性和對實現(xiàn)共產(chǎn)主義崇高理想的追求，決定了中國外交不是走歐美列強爭奪霸權(quán)的“老路”，而是始終以全人類的解放和進步事業(yè)為根本追求。此外，中國通過和平途徑實現(xiàn)與世界的共同發(fā)展，其在世界范圍內(nèi)的實踐，不僅繼承了無產(chǎn)階級國際主義的精神，又賦予它新的表現(xiàn)形式和內(nèi)容。十九屆四中全會《決定》強調(diào)，反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治[1]61-62。作為世界上最大的發(fā)展中國家，近代中國飽受外來侵略，特別清楚發(fā)展中國家對主權(quán)獨立的執(zhí)著，對經(jīng)濟發(fā)展的渴望。傳統(tǒng)文化、歷史經(jīng)歷讓我們追求和平，國家現(xiàn)狀讓我們擁護和平。在和平與發(fā)展成為時代主題的當下，中國共產(chǎn)黨人堅持獨立自主的和平發(fā)展外交政策，始終把自身發(fā)展與維護世界和平發(fā)展大局融為一體，以負責(zé)任的姿態(tài)和切實可行的方式推進人類社會的進步。

十八大以來的外交實踐表明，只有全面完整地掌握馬克思主義基本原理，才能正確把握馬克思主義的本質(zhì)內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律，才能正確分析解決中國外交事業(yè)中的新問題。如果中國共產(chǎn)黨人不全面把握客觀規(guī)律、不正確運用科學(xué)方法分析事物、不抱有實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最終理想，十八大以來中國的外交事業(yè)就不會取得如此重大歷史成就，這也是我們黨始終堅持馬克思主義理論品格的根本原因。

二 堅定中國特色社會主義，是中國共產(chǎn)黨獨立自主的和平發(fā)展外交政策施展的前提條件

道路問題是根本性的問題，關(guān)乎社會主義的興衰存亡。歷經(jīng)70多年的不斷探索，中國外交盡管在不同階段面臨著不同的時代課題，但我們黨始終堅定中國特色社會主義，并以此為前提，中國共產(chǎn)黨奉行獨立自主的和平發(fā)展外交政策，走出了一條獨特、正確、和平、共贏的道路。

(一)始終把握中國特色社會主義的道路方向

十八大以來，中國共產(chǎn)黨獨立自主的和平發(fā)展外交政策在中國特色社會主義道路上不斷開拓，立基國情、主動謀劃、努力進取，形成了具有中國特色的大國外交。

中國外交以中國特色社會主義和平發(fā)展道路為導(dǎo)向。中國特色社會主義和平發(fā)展道路切合中國實際，不斷探索自我，又致力于促進開放、合作、共贏的發(fā)展，以傳統(tǒng)文化特性為根基，有其自身價值理念。在牢牢樹立中國發(fā)展模式自覺與自信的同時，亦深刻認識和把握住了國際社會發(fā)展趨勢和國際關(guān)系的形勢變化。其一，中國外交把堅持走和平發(fā)展道路同堅決捍衛(wèi)國家核心利益統(tǒng)一起來。獨立自主是中國外交的基石，是立黨立國的重要原則[8]。新中國成立以來，中國始終堅持社會主義性質(zhì)的外交政策，它有兩大特點，一是獨立自主，二是和平發(fā)展，其根本在于國家主權(quán)和民族尊嚴的堅定捍衛(wèi)，絕不允許任何人的意志強加于中國人民，絕不把走和平發(fā)展道路與維護國家利益割裂開來。其二，中國外交把堅持走和平發(fā)展道路同推動世界各國走和平發(fā)展道路統(tǒng)一起來。中國外交高舉社會主義旗幟，不是霸權(quán)外交、侵略外交，而是和平外交。這是中國外交與傳統(tǒng)大國外交的根本區(qū)別點。中國特色大國外交之路，是一條“告別傳統(tǒng)大國主義、強權(quán)政治的大國外交之路，而致力于自身和平發(fā)展的同時促進和諧世界的新型大國外交之路”[9]。我們強化相互尊重，堅持公平正義，推進合作共贏，以構(gòu)建合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念破解國強必霸的歷史邏輯[10]。中國堅定不移地做和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者，呼吁、力推其他國家并肩而行，不僅為中國的發(fā)展大局服務(wù)、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”服務(wù)，更是為實現(xiàn)與世界各國同步發(fā)展而努力，與發(fā)展中國家“共謀發(fā)展”，同發(fā)展中國家“共進退”，讓社會主義的和平旗幟高高飄揚。

中國外交立足社會主義中國的基本國情。黨的十九大報告明確指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變[11]。盡管在2010年中國已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2019年人均GDP也突破1萬美元，但人均收入排名卻不樂觀，位列世界80多位。此外，我國扶貧工作雖創(chuàng)造世界奇跡，但基于人口數(shù)目龐大，“深度貧困地區(qū)脫貧、鞏固脫貧攻堅成果、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶任務(wù)仍然較重”[12]。我們應(yīng)該清醒地意識到中國的基本國情，發(fā)展的不平衡、不充分是主要矛盾，發(fā)展中大國依然是中國的基本定位。面對這一基本國情，中國外交的首要任務(wù)是把握“發(fā)展”這個關(guān)鍵詞，通過協(xié)調(diào)各方關(guān)系為全面建成小康社會營造良好的外部環(huán)境，保證國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展不受干擾。同時“發(fā)展”也是解決世界諸多問題的總原則，因而互利共贏、共同發(fā)展是必由之路。

(二)始終蘊含中國特色社會主義文化

與西方相比，中國外交的最大優(yōu)勢在于其始終蘊含中國特色社會主義文化，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，中國完整的歷史傳承和漫長的多民族融合史，使得中國外交以中國傳統(tǒng)文化為溯源，獨具中國智慧?！叭省保瑳Q定當代中國外交的價值取向，并將“仁”的實踐途徑“忠恕之道”塑造為中國特色大國外交的行為準則?！凹核挥鹗┯谌恕薄凹河⒍⑷耍河_而達人”在成為中華民族處世哲學(xué)基礎(chǔ)的同時，也影響著中國外交原則的確立?！坝啦环Q霸”“和平共處五項原則”體現(xiàn)了“忠恕之道”?！盎ハ嘧鹬刂鳈?quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政”就是“己所不欲，勿施于人”，“平等互利”就是“己欲立而立人,己欲達而達人”[13]?！昂秃稀?，是當代中國外交的核心理論概念，并適應(yīng)于時代潮流和世界大勢。中國自古就有著“和為貴”的思想，“和而不同”是中國人的日常行為慣例。歷史和現(xiàn)實告訴我們，中國人始終認為“弱肉強食是叢林法則，不是國與國相處之道。窮兵黷武是霸道做法，只能搬起石頭砸自己的腳”[4]523?！昂秃稀蔽幕侵袊鴤鹘y(tǒng)文化的核心內(nèi)涵，同時又有世界性的普世意義，成為中國特色大國外交的理論基石。

其二，黨和人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的社會主義先進文化，使得中國外交始終服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，獨具中國內(nèi)涵。作為指導(dǎo)中國與周邊國家發(fā)展關(guān)系的重要理念，“親、誠、惠、容”周邊外交理念是社會主義核心價值觀在外交領(lǐng)域的時代應(yīng)用：所謂“親”，就是要堅持睦鄰友好、守望相助，是社會主義核心價值觀“友善”的集中體現(xiàn)；所謂“誠”，就是要誠心誠意對待周邊國家，是社會主義核心價值觀“誠信”這一品質(zhì)的最佳表現(xiàn)；所謂“惠”，就是強調(diào)要與周邊國家互惠互利，是對社會主義核心價值觀“富強”這一人類永恒夢想的不斷追求；所謂“容”，就是要包容并濟，是社會主義核心價值觀“和諧”這一人類共同價值的現(xiàn)實體現(xiàn)。

十八大以來的外交實踐表明，只有始終把握中國特色社會主義的道路方向，兼并包容中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷吸收先進文化，才能將具有中國特色的大國外交之路走得更寬、更廣，這是中國共產(chǎn)黨人堅持獨立自主的和平發(fā)展外交政策應(yīng)有的態(tài)度。

三 加強黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨獨立自主的和平發(fā)展外交政策推行的根本保證

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本特點在于黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。外事工作具有復(fù)雜性、敏感性的特點，越是擴大對外開放，加強黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就顯得更為重要。

(一)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想為黨的外交工作的基本遵循

習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想，“是新時代我國對外工作的根本遵循和行動指南”[14]，它科學(xué)回答了中國開展什么樣的外交，怎樣開展外交的重大問題，具有堅實的馬克思主義理論基礎(chǔ)與中國傳統(tǒng)文化內(nèi)核。它吸收馬克思和平正義思想、列寧和平共處思想，繼承并發(fā)展毛澤東外交思想、中國特色社會主義思想外交戰(zhàn)略理論；融合“和合”理念，創(chuàng)新性地提出“這個世界，……越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”[15]272、“各國應(yīng)該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”[15]273等命題，是走進新時代的中國在外交領(lǐng)域的基本理論指引，也是中國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標必須堅持的理論和實踐戰(zhàn)略。

(二)以調(diào)動各方共同參與為手段，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面

十九屆四中全會強調(diào)，要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局”[1]61。一系列機構(gòu)改革舉措，是為了更好地發(fā)揮機構(gòu)協(xié)同治理的作用，更好地服務(wù)于各項事業(yè)的發(fā)展。“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸醒胪馐鹿ぷ魑瘑T會”，將更好地覆蓋黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是完善黨中央機構(gòu)職能的重大舉措，是對我國國家治理體系的頂層優(yōu)化。進入新時代，中國的外交步伐加快了，中央外事工作委員會的成立在頂層設(shè)計上實現(xiàn)了黨中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對于完善黨對重大工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策是一大利好。黨政軍各外事職能部門以及各部門涉外工作得到全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對各職能部門、各地方的外事工作指導(dǎo)更有效力；各部門、各地方執(zhí)行中央外交工作將得到監(jiān)督管理。

各領(lǐng)域、各部門、各地方對外工作在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)“全面開花”。第一，具有獨特作用的軍事外交有力配合國家總體外交。以建設(shè)世界一流軍隊為目標，積極參與國際交流，為構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮重要作用。第二，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，“按照國家對外工作總體部署，加強同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來，為促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出積極貢獻”[16]。人民政協(xié)發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用，拓展交往范圍、豐富交往層次、創(chuàng)新交往形式、優(yōu)化交往布局，助力對外交往工作。第三，地方、民間外交在“一帶一路”倡議推動下?lián)碛行碌目臻g和動力。地方政府在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與“一帶一路”沿線國家擴大經(jīng)貿(mào)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，從而不斷推動地方對外貿(mào)易，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。此外，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央政府搭建高端平臺和創(chuàng)建合作機制，促進地方參與國際合作、促進國家間關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。自2016年起，外交部啟動省區(qū)市全球推介活動，為服務(wù)地方走向世界、開放發(fā)展搭建平臺。同時推出“省區(qū)市全球推介活動”“外交外事知識進黨?！薄巴饨煌馐轮R進高?！钡葎?chuàng)新舉措，在外事領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面取得積極成效。

(三)以推進外交領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，深入推進涉外體制機制建設(shè)

在組織機制方面，對外工作體制機制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，外交系統(tǒng)的各單位在強化原有機構(gòu)職能的同時，也在不斷創(chuàng)新自己的機制安排。

第一，要有體制機制保障。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第32次會議審議通過了《關(guān)于加強黨對地方外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實施意見》《關(guān)于改革駐外機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機制、管理體制和監(jiān)督機制的實施意見》《關(guān)于改革對外工作隊伍建設(shè)的實施意見》《關(guān)于改革援外工作的實施意見》，對外工作體制機制得到進一步完善。

第二，要加強外事管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)建設(shè)。黨的十八大以來，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國外事管理領(lǐng)域的規(guī)章制度建設(shè)得以不斷完善。從加強體制機制建設(shè)、對外簽署協(xié)議、規(guī)范因公出國、涉外事務(wù)管理等方面，全面落實中央外事工作會議精神，把黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到外事管理規(guī)章制度的方方面面。

十八大以來的外交實踐表明，我們黨從思想理論、路線方針、組織機制等方面明確了新時代堅持和加強黨對外交工作的領(lǐng)導(dǎo)是必要的、充分的。新時代中國特色大國外交以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，解決了中國特色大國外交對國際格局變化和中國所面臨的總體戰(zhàn)略環(huán)境研判、對外工作的指導(dǎo)原則問題，而一系列具體政策與組織機制的建設(shè)，為中國特色大國外交開辟新的征程。

四 與時俱進不斷推進外交理論創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨獨立自主的和平發(fā)展外交政策發(fā)展的基本原則

歷史證明，中國共產(chǎn)黨自始至終注重不斷推進外交理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。毛澤東外交思想的核心是獨立自主，鄧小平外交思想強調(diào)實事求是，江澤民外交思想體現(xiàn)了與時俱進精神，胡錦濤外交思想則凸顯和平發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，外交事業(yè)亦進入新時代。習(xí)近平外交思想既繼承和發(fā)展了建國后中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的外交思想，以戰(zhàn)略的眼光構(gòu)建新理論、新觀念；又從價值理念、思維方式和理論觀點上對西方傳統(tǒng)國際關(guān)系理論實現(xiàn)超越和升華，具有更強的國際復(fù)合視野、進程導(dǎo)向和責(zé)任意識[17]。

(一)堅定和平發(fā)展道路理念，維護世界和平、促進共同發(fā)展

堅持和平發(fā)展道路是中國外交的理論根基和實踐基礎(chǔ)，是中國的國家意志和國家戰(zhàn)略。在七十多年的風(fēng)雨歷程和非凡探索中，無論順境還是逆境，中國共產(chǎn)黨始終堅定維護世界和平、促進共同發(fā)展，堅定不移走和平發(fā)展道路。新中國成立以來，中國的外交政策經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程。有學(xué)者指出，70年以來的新中國外交可分為“和平共處外交”時期(1949—1978)、“和平發(fā)展外交”時期(1978—2012)以及“中國特色大國外交”時期(2012至今)三個時期[18]。盡管每個時期外交政策各有不同特征，但“和平”與“發(fā)展”始終貫穿我國的對外關(guān)系理念之中。2005年、2011年中國政府先后兩次發(fā)表《中國的和平發(fā)展(道路)》白皮書，向世界鄭重宣告中國將堅定不移走和平發(fā)展道路，這既是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和富民強國的必由之路，也是中國為人類發(fā)展繁榮作出更大貢獻的戰(zhàn)略抉擇。

在全球化時代，世界各國相互依存普遍加深，形成“你中有我，我中有你”的相互交織局面。盡管各國在政治、經(jīng)濟、軍事、社會、文化等方面有著不同的訴求，但隨著全球化的不斷深入，國家間利益相互依存，傳統(tǒng)的權(quán)力斗爭思維、“零和博弈”邏輯已經(jīng)成為世界發(fā)展潮流的異類。習(xí)近平總書記指出，我們應(yīng)該尊重各國根據(jù)自己的特點選擇適合自身發(fā)展的社會制度、道路的權(quán)利，尊重世界多樣性、各國差異性，并將其轉(zhuǎn)化為促進彼此發(fā)展的活力。中國主張建立的新型國際關(guān)系，倡導(dǎo)合作共贏，旨在推動國家與國家之間建立一種互相合作、榮辱與共、合作共贏的交往方式和機制，最終實現(xiàn)各國和平與安全、共同發(fā)展、共同繁榮。

十九屆四中全會公報指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其目標是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢助力。因此，在制定外交政策規(guī)劃的時候，一定要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對內(nèi)聚焦自身發(fā)展以此維護世界和平，對外強調(diào)與國際社會的良性互動，尋求與各國的互利共贏和共同發(fā)展。

(二)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體理念，妥善處理中國與世界的關(guān)系

作為馬克思主義中國化的重要成果，構(gòu)建人類命運共同體思想依托馬克思歷史唯物主義基本原理與馬克思共同體思想，在其提出伊始就立足這一基本事實——人類只有一個地球，各國共處一個世界。自2013年習(xí)近平總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院首次提出“命運共同體”這個概念，人類命運共同體思想的內(nèi)涵在此后持續(xù)豐富與深化。2018年博鰲年會上，在題為《開放共創(chuàng)繁榮，創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講中，習(xí)近平著重在外在路徑上對人類命運共同體的建構(gòu)做出了“五位一體”的關(guān)鍵表述，即政治上堅持對話而不是對抗、堅持結(jié)伴而不是結(jié)盟；安全上堅持共同、綜合合作、可持續(xù)的新理念；經(jīng)濟上堅持走開放融通、互利共贏之路；文化上推動文明互鑒；生態(tài)上樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念[19]55-57。

習(xí)近平對人類命運共同體的深刻論述，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國與世界形勢的清醒認知和冷靜判斷。人類命運共同體理念的提出，對中國、對世界具有重大意義。

第一，人類命運共同體理念既是對中國外交理念的繼承與升華，也是對中國“想要建設(shè)一個什么樣的世界”的回答，它深刻反映出中國外交統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略思想。和平是當代中國外交的核心價值理念，公平是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，包容是中華文明的核心特性。命運共同體在蘊含和平、公平、包容等價值觀念的同時，也是對中國在新的歷史條件下基于構(gòu)建世界新秩序的積極探索。

第二，人類命運共同體理念完全打破了西方以自我利益為中心的國際關(guān)系舊觀念，發(fā)展和創(chuàng)新了人類對世界的認識理念。在思維方式上，人類命運共同體理念強調(diào)在全球化與全球高度相互依存的世界，必須以整體性思維來認識世界、解決世界面臨的問題；在發(fā)展理念上，積極倡導(dǎo)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為核心，應(yīng)對全球化帶來的新挑戰(zhàn)，適應(yīng)世界新形勢。

第三，人類命運共同體理念的提出也是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的必然要求。中國夢的實現(xiàn)，需要一個相對穩(wěn)定、和諧的國際國內(nèi)建設(shè)環(huán)境，人類命運共同體理念的提出旨在構(gòu)建和諧的國際關(guān)系，不僅有利于國際大環(huán)境的和平穩(wěn)定，也有利于創(chuàng)建一個好的國內(nèi)環(huán)境助力于實現(xiàn)自身的奮斗目標。

第四，構(gòu)建人類命運共同體向國際社會傳達了國際秩序和全球治理的“中國智慧”。這不僅彰顯了中國特色大國外交的發(fā)展路徑，也充分體現(xiàn)了哲學(xué)層面謀劃外交布局的思想深度和未來愿景[20]。

(三)強調(diào)共商共建共享的全球治理觀，引領(lǐng)全球治理體系建設(shè)與改革

習(xí)近平總書記強調(diào)，中國參與全球治理不僅體現(xiàn)大國擔(dān)當，也是服務(wù)于“兩個一百年”奮斗目標的必然路徑[21]。事實上，中國積極參與全球治理，有助于中國更為積極主動利用全球化的有利條件和廣闊渠道，從而促進民族復(fù)興、國家富強、人民幸福的“中國夢”的實現(xiàn)。與此同時，提升我國國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化也必然要求我國積極參與全球治理?；诖耍?016年9月習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上，提出了積極參與全球治理體系變革的兩大基本原則：一是必須堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心；二是堅持“共商共建共享”原則。具體到實踐中，中國在各領(lǐng)域積極參與全球治理體系改革與建設(shè)體現(xiàn)在以下幾個方面。

在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟，開辟增長源泉；建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，拓展發(fā)展空間；建設(shè)聯(lián)動型世界經(jīng)濟，凝聚互動合力；建設(shè)包容型世界經(jīng)濟，夯實共贏基礎(chǔ)[22]。在全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，提出構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的中國方案，堅持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作及構(gòu)建良好秩序的原則方針。在安全治理領(lǐng)域，提出培養(yǎng)“核安全命運共同體意識”，構(gòu)建公平、合作、共贏的核安全體系的系統(tǒng)主張，樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，各國攜手維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。在氣候變化領(lǐng)域，本著各盡所能、合作共贏的原則，奉行公平正義、包容互鑒，打造氣候變化共同應(yīng)對的未來。

十八大以來的外交實踐表明，不斷發(fā)展的中國特色社會主義外交思想在新的時代背景下煥發(fā)新的光彩。習(xí)近平外交思想提出推動構(gòu)建人類命運共同體，是世界歷史大視野下超越民族、國家的大局觀。“親、誠、惠、容”周邊外交理念，突顯包容、共享的發(fā)展觀；積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，是中國積極推動全球治理規(guī)則更加民主、科學(xué)、合理的一劑良方；構(gòu)建新型國際關(guān)系，為維護國際秩序穩(wěn)定提供重要保證。

五 積極推動實踐創(chuàng)新回答時代之問，是中國共產(chǎn)黨獨立自主的和平發(fā)展外交政策的努力方向

黨的十八大以來，伴隨著中國進行深層次、根本性的歷史變革，國家整體經(jīng)濟實力得以增強，國際影響力不斷擴大，中國外交的目標亦隨之發(fā)生變化。外交的本質(zhì)在于實踐，它從實踐中產(chǎn)生、發(fā)展，并在實踐中取得理論上的突破，實現(xiàn)制度上的創(chuàng)新。為實現(xiàn)新時代外交的使命，中國共產(chǎn)黨在堅持獨立自主和平外交基本內(nèi)容的同時，又為其加入時代因子，不斷創(chuàng)新實踐以回答時代之問，比如構(gòu)建新型國際關(guān)系、推進合作共贏的開放體系建設(shè)、“一帶一路”倡議等。中國獨立自主的和平外交政策也不斷在更新和完善，體現(xiàn)出繼承性、創(chuàng)新性的統(tǒng)一，彰顯了與時俱進的實踐品格[23]。

(一)以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，推動建設(shè)新型國際關(guān)系

黨的十九屆四中全會指出，以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，全面發(fā)展同全球各國的友好合作關(guān)系。中國主張全方位、多層次、寬領(lǐng)域地運籌同大國、周邊國家以及發(fā)展中國家的外交關(guān)系，努力推動建設(shè)新型國際關(guān)系，構(gòu)建覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以來，中國的外事外交工作形成了全面發(fā)展的良好局面，在提出推動新型國際關(guān)系中展現(xiàn)中國氣派、貢獻中國智慧。構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系是人類歷史上一個重大創(chuàng)舉，盡管受到來自西方的質(zhì)疑和現(xiàn)實安全困境的制約，但在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交已邁出了堅實的步伐。

一是積極運籌同主要大國關(guān)系。在同主要大國的關(guān)系方面，中國的指導(dǎo)原則是建立伙伴關(guān)系，堅持“對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”，相互平等、相互包容。在以中國為代表的新興國家群體性崛起、國際格局發(fā)生深刻變化的背景下，盡管受“逆全球化”思潮影響，與個別大國關(guān)系遇到前所未有的復(fù)雜局面，但中俄、中美、中歐等大國關(guān)系依然成為構(gòu)建人類命運共同體的重要基石。值得注意的是，近兩年來美國對中國在多個領(lǐng)域的不斷打壓和抹黑，“歸根到底是對華認知出現(xiàn)了誤判”[24]。美國一系列的“退群”舉動以及在新冠肺炎疫情期間的“甩鍋”行為，使其成為當今世界的“麻煩制造者”，這不僅不利于兩國的共同利益，更無益于世界經(jīng)濟復(fù)蘇。中美擁有許多重要共同利益，也存在一些分歧。習(xí)近平強調(diào)，中美雙方如果本著尊重和關(guān)切彼此的核心利益，從大局出發(fā)以共同協(xié)商方式妥善處理分歧，努力消除彼此戰(zhàn)略誤解和誤判，就可以維護共同利益[19]170-171。十九屆四中全會指出，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略思想“在拓展戰(zhàn)略合作伙伴維度的同時，更加注重拓展經(jīng)濟合作伙伴、執(zhí)法合作伙伴和人文合作伙伴等維度”[25]，這為中國發(fā)展大國外交注入更多創(chuàng)新點與正能量，使中國大國外交更自信、更全面、更成熟。

二是全面加強同周邊國家關(guān)系。周邊外交工作是否做好，關(guān)乎實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)、關(guān)乎實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國與周邊國家關(guān)系處理得是否得當，直接影響我國的核心利益，也會影響周邊國家經(jīng)濟發(fā)展，影響地區(qū)安全與穩(wěn)定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視周邊外交布局，注重發(fā)揮周邊外交在外交全局中的重要作用，周邊系列重要外交活動得以展開。在“親誠惠容”理念的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟領(lǐng)域不斷推進命運共同體建設(shè)和“一帶一路”、亞投行等惠國惠周邊的工程，充分利用和合理規(guī)劃經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、金融資源，加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，促進區(qū)域金融合作。在安全領(lǐng)域，中國在強調(diào)愿意在維護亞洲和平方面承擔(dān)重要責(zé)任的同時，亦表示國家間應(yīng)尊重亞洲的多樣性特點和已經(jīng)形成的合作傳統(tǒng)，“尊重和維護各國人民自主選擇社會制度的權(quán)利，反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治”[19]33。

三是不斷加深同廣大發(fā)展中國家之間的“南南合作”。中國作為最大的發(fā)展中國家，將自身的發(fā)展立足于發(fā)展中國家群之中。將自身發(fā)展機遇分享給廣大發(fā)展中國家，以自身發(fā)展緊密聯(lián)系發(fā)展中國家的發(fā)展，以實現(xiàn)中國夢聯(lián)系發(fā)展中國家人民追求美好生活的夢想。黨的十八大以來，以習(xí)近平外交思想為根本遵循和行動指南，中國同廣大發(fā)展中國家的關(guān)系取得歷史性突破，比如聯(lián)合國發(fā)展峰會、南南合作圓桌會、中阿合作論壇、中非合作論壇、中國—拉共體論壇、金磚國家、東盟等等平臺相繼建成。

在具體實踐上，對待非洲朋友，我們講一個“真”字[15]306。努力幫助非洲國家的整合與一體化建設(shè)，繼2013年習(xí)近平總書記首訪非洲提出“真、實、親、誠”對非工作方針后，2014年李克強總理訪問非洲，提出共建“七大合作工程”“三大交通網(wǎng)絡(luò)”。在聯(lián)合國的授權(quán)下，中國積極促進非洲國家的地區(qū)安全和穩(wěn)定，積極促進非洲國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力提供公共商品。對待拉美國家，努力推動中拉在政治、經(jīng)濟、人文上的全面合作與交流，努力讓“中國夢”輝映“拉美夢”。對待中阿關(guān)系，中國和阿拉伯國家相知相交源于絲綢之路，是共建“一帶一路”的摯友[15]316。利用中阿論壇促進政策溝通，將中阿合作不斷推向務(wù)實、深入。

此外，中國特色大國外交倡導(dǎo)在踐行正確義利觀的基礎(chǔ)上，積極參與多邊外交及多邊事務(wù)。同不同國家和國際組織建立不同形式的伙伴關(guān)系，在聯(lián)合國及相關(guān)國際組織中充分發(fā)揮作用，承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，比如促進發(fā)揮金磚國家、二十國集團、上海合作組織等新興集團的力量，彌補大國、周邊和發(fā)展中國家伙伴關(guān)系的空隙和不足。

(二)以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，推進合作共贏的開放體系建設(shè)

2013年習(xí)近平總書記發(fā)出共建“一帶一路”的倡議，此后“一帶一路”倡議被廣而告之，廣大國家和國際組織表現(xiàn)出積極響應(yīng)和參與的態(tài)度。對內(nèi)，“一帶一路”能有效化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題；對外，積極建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施項目，建造區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，有效促進地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長?！耙粠б宦贰背h通過對周邊市場保持開放，在幫助其他國家有效地處理問題的同時助力本國產(chǎn)業(yè)進行升級和發(fā)展，進而實現(xiàn)雙贏。

“一帶一路”倡議的提出，是走進社會主義建設(shè)新時代的中國國家理想與世界理想相輔相成的表達[26]。目前，“一帶一路”的參與圈子正在不斷擴大，“一帶一路”倡議也在隨著時代發(fā)展不斷實踐、創(chuàng)新。十九屆四中全會指出，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，這是推進合作共贏的開放體系建設(shè)的重大舉措。

維護完善多邊貿(mào)易體制，“一帶一路”倡議以區(qū)域開放型合作引領(lǐng)周邊和平發(fā)展。除新加坡外，“一帶一路”沿線主要國家均為發(fā)展中國家，在歷史上大多曾為西方殖民地，對國家獨立、民族富強有著強烈的訴求。受西方國家挑撥，相關(guān)沿線國家曾擔(dān)心中國走上“國強必霸”這條老路，但“一帶一路”充分釋放出中國“和平”的誠意?！肮采獭薄肮步ā薄肮蚕怼背浞煮w現(xiàn)了平等原則，“一帶一路”不是助力于中國一國發(fā)展，而是有利于沿線國家共同發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是只喊口號，而是給地區(qū)和國家?guī)砹藢崒嵲谠诘陌l(fā)展機遇；打造普惠、開放、多元、包容的發(fā)展模式，讓中國的經(jīng)濟發(fā)展受益周邊，用中國的熱情友好聯(lián)通世界，地區(qū)間的開放型合作，為周邊和平發(fā)展的實現(xiàn)提供了可能。

推動貿(mào)易和投資自由化便利化，“一帶一路”倡議打破了西方金融話語壟斷。受霸權(quán)主義思維的影響，西方國家對現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的份額、領(lǐng)導(dǎo)人崗位及資金流向等實行全壟斷。在此情況下，發(fā)展中國家要求提高份額的呼吁屢遭拒絕，且相關(guān)國際金融機構(gòu)更愿意滿足發(fā)達國家的貸款而忽視發(fā)展中國家迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，這對中國等發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展十分不利。為保障“一帶一路”建設(shè)的資金供給，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、絲路基金等國際金融機構(gòu)在中國的倡議下成立。這些金融機構(gòu)著眼于為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施項目提供融資渠道和資金支持，有效緩解了國際金融機構(gòu)貸款不足和資金流向壟斷的問題，在打破西方金融話語壟斷的同時，推動了貿(mào)易和投資自由化便利化發(fā)展。

總之，十八大以來中國共產(chǎn)黨在堅持獨立自主的和平發(fā)展外交政策過程中所形成的基本經(jīng)驗，表明了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義理論特質(zhì)和品格的深刻認識，體現(xiàn)了堅持中國特色社會主義道路、堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國外交事業(yè)發(fā)展的中堅力量，標志著中國共產(chǎn)黨人對外交理論創(chuàng)新認識的全面深化，開辟了新時代中國特色大國外交新境界。堅持并不斷發(fā)展這些緊密聯(lián)系、相互貫通的成功經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨人就一定能夠在新時代構(gòu)建人類命運共同體、推動全球治理體系變革的偉大實踐中創(chuàng)造更大輝煌。