關(guān)于持續(xù)優(yōu)化江都營商環(huán)境的思考

仲遠(yuǎn)風(fēng)

（中共揚(yáng)州市江都區(qū)委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225200）

“十四五規(guī)劃”指出，要構(gòu)建一流營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。營商環(huán)境是指市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉到的與市場、政務(wù)、法治、人文等相關(guān)環(huán)境因素。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。江都要用持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的“軟實(shí)力”、吸引力，贏得經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“硬實(shí)力”、競爭力。

一、江都優(yōu)化營商環(huán)境取得的成效

近年來，江都區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以著力打造“都好辦”政務(wù)服務(wù)品牌為抓手，以市場主體的滿意度為導(dǎo)向，全面深化“放管服”改革、全力推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”，聚焦解決一批焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江都營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

（一）提優(yōu)“一站式”審批

組建“一站式”服務(wù)中心，探索涉及9個(gè)部門57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集成審批模式，今年累計(jì)為光線傳媒影視文旅產(chǎn)業(yè)基地等79個(gè)項(xiàng)目提供服務(wù)，牽頭協(xié)調(diào)解決審批難題近200項(xiàng)，服務(wù)項(xiàng)目審批時(shí)間平均縮減30%以上。

（二）提供“一條龍”代辦

建立代辦隊(duì)伍，明確65名鎮(zhèn)（園區(qū)）代辦員，構(gòu)建全周期、全方位、全覆蓋的代辦服務(wù)體系，通過“周例會跟蹤、季督辦催辦、年考核排名”推動代辦工作落地見效，今年以來，累計(jì)提供41次聯(lián)合預(yù)審服務(wù)、13次聯(lián)合中介服務(wù)、30次項(xiàng)目推進(jìn)周例會、10次專題會辦會。

（三）加強(qiáng)“一張網(wǎng)”監(jiān)督

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，各部門及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)項(xiàng)目審批、信用信息、公共資源交易等監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，形成依法監(jiān)管、全方位對接、多部門聯(lián)動的監(jiān)管“一張網(wǎng)”，今年以來，全區(qū)共28個(gè)部門成功推送監(jiān)管數(shù)據(jù)600條，促進(jìn)政府部門監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。

二、持續(xù)優(yōu)化江都營商環(huán)境的路徑

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。雖然江都區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，也取得了較好成效，但仍然存在一些痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，比如政務(wù)服務(wù)“管”有余而“服”不足、企業(yè)成本“增”有余而“減”、政商關(guān)系“清”有余而“親”不足等。因此，亟待以市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境及人文環(huán)境為突破口，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化江都營商環(huán)境向縱深發(fā)展。

（一）劃好“邊界線”，營造公平競爭的市場環(huán)境

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，要厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界，正確處理好簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，對該放的權(quán)一定要放足、放到位，對該管的事一定要管好、管到位，做到不錯位、不越位、不缺位。一是降低市場準(zhǔn)入門檻。全面落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單所涉及領(lǐng)域，各類市場主體都應(yīng)依法平等進(jìn)入，相關(guān)部門不能以登記、備案、年檢、審定等形式變相設(shè)定隱性準(zhǔn)入壁壘，避免“明減暗增”“前減后增”；堅(jiān)持競爭中性原則，依法保障各類市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等、結(jié)果平等，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購、招投標(biāo)等方面平等對待；加大公平競爭審查力度，完善公平競爭審查制度，實(shí)行自我審查、社會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，定期開展政策措施抽查，及時(shí)清理涉及市場準(zhǔn)入的排除、限制競爭的政策文件。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。推行包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)、新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)的性質(zhì)、特點(diǎn)，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、企業(yè)、協(xié)會以及資源提供者和消費(fèi)者多方協(xié)同治理機(jī)制；推行柔性監(jiān)管，建立豁免清單制度，對輕微違法違規(guī)的市場主體以教育勸導(dǎo)、指導(dǎo)整改為主，實(shí)行“首違不罰”“輕違不罰”“從輕或減輕行政處罰”，同時(shí)，各部門在依法履職過程中，建立預(yù)先提醒、主動指導(dǎo)、及時(shí)糾正工作制度；推進(jìn)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，聯(lián)合公安、市監(jiān)、大數(shù)據(jù)等部門建立聯(lián)合抽查聯(lián)席會議制度，動態(tài)調(diào)整、發(fā)布聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，制定并實(shí)施年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，及時(shí)匯聚抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)，通過“1+N”大數(shù)據(jù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺實(shí)時(shí)公示，主動接受社會監(jiān)督。

（二）當(dāng)好“店小二”，營造高效便利的政務(wù)環(huán)境

要增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化線上線下服務(wù)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)集中可辦、就近能辦、區(qū)域通辦、全程網(wǎng)辦。一是打造智能化、人性化的線上服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，原則上，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%納入平臺辦理，并100%網(wǎng)上可辦；依托“1+N”大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)法人、電子證照、社會信用等綜合基礎(chǔ)庫建設(shè)，促進(jìn)部門之間、層級之間數(shù)據(jù)的歸集、共享、交換和應(yīng)用，提升“一網(wǎng)通辦”能力；推廣在線身份認(rèn)證、電子印章等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻事項(xiàng)（企業(yè)辦事頻次前20%的事項(xiàng)）全覆蓋，針對部分高頻事項(xiàng)（企業(yè)辦事頻次前10%的事項(xiàng)），探索“無人干預(yù)自動審批”。二是強(qiáng)化綜合性、自動化的線下服務(wù)。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，推行綜合窗口服務(wù)，從“辦成一件事”角度出發(fā)，提供套餐式、主題式服務(wù)；探索建立“窗口事務(wù)官”制度，各部門向窗口充分授權(quán)，對不適宜直接授權(quán)的事項(xiàng)，可通過在線審批或派駐具有審批權(quán)限的工作人員等方式，推進(jìn)“一窗口”辦結(jié)；推進(jìn)綜合類自助終端建設(shè)，購置覆蓋市監(jiān)、稅務(wù)、社保等多條線業(yè)務(wù)事項(xiàng)的集成自助服務(wù)終端機(jī)，推動自助終端進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商務(wù)樓宇、進(jìn)社區(qū)黨群便民服務(wù)中心、進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)。

（三）織好“防護(hù)網(wǎng)”，營造公正透明的法治環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。法治既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。一是深化綜合執(zhí)法改革。完善跨層級、跨部門的行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制及協(xié)作機(jī)制，明確聯(lián)動程序，實(shí)現(xiàn)互通違法線索、互聯(lián)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)處理結(jié)果；對于同一市場主體、同一時(shí)間段，不同監(jiān)管部門實(shí)施多項(xiàng)檢查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，采用聯(lián)合檢查；同一執(zhí)法機(jī)關(guān)，針對同一市場主體、同一時(shí)間段實(shí)行多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)合并進(jìn)行；探索“一行業(yè)一檢查”模式，將同一個(gè)行業(yè)涉及的多項(xiàng)檢查整合為一次綜合性檢查。二是完善公共法律服務(wù)體系。整合公共法律服務(wù)資源，根據(jù)各類市場主體經(jīng)濟(jì)活動的特點(diǎn)，合理配置司法鑒定、勞務(wù)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共法律服務(wù)資源，向市場主體聚集的園區(qū)、樓宇、社區(qū)傾斜，全面提升法律服務(wù)的覆蓋率和效率；通過稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等方式，鼓勵各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)定期為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供“法治體檢”服務(wù)，排查經(jīng)營管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及隱患，提供相關(guān)防范措施及法律建議；加強(qiáng)公共法律服務(wù)案例庫建設(shè)，定期發(fā)布涉企典型案例，通過以案釋法，達(dá)到以案示警、以案為戒、以案促改的效果，為市場主體經(jīng)營決策提供法律支撐。三是健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制。

（四）打好“組合拳”，營造開放包容的人文環(huán)境

一個(gè)地區(qū)的人文環(huán)境是無形資產(chǎn)和信譽(yù)載體，也是影響競爭力的最重要、最持久的因素。因此，要多措并舉，營造親商、愛商、安商、興商的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。一是構(gòu)建親清政商關(guān)系。一方面，要“親”而有度，與企業(yè)及其經(jīng)營者清清白白、干干凈凈交往，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)守底線、不碰紅線。另一方面，要“清”而有為，在合規(guī)合紀(jì)合法的前提下，與企業(yè)及其經(jīng)營者正常接觸、陽光交往，為推動企業(yè)發(fā)展主動作為、靠前服務(wù)。完善常態(tài)化政企溝通機(jī)制，通過早茶峰會、懇談會、大數(shù)據(jù)分析等方式，多途徑與企業(yè)家溝通交流，精準(zhǔn)掌握企業(yè)需求；加強(qiáng)企業(yè)家參與涉企政策制定，建立全區(qū)企業(yè)家代表庫，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)；在涉企政策出臺前，公開征求相關(guān)企業(yè)的意見，并科學(xué)合理選取企業(yè)家代表。二是提供惠企政策服務(wù)。依托“蘇企通”“1+N”大數(shù)據(jù)平臺等，全面梳理全區(qū)涉企優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，分行業(yè)、分類別、分項(xiàng)目編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況精準(zhǔn)匹配政策、主動推送政策；探索實(shí)施惠企政策“免申即享”，根據(jù)部門之間共享的數(shù)據(jù)信息，對符合條件的企業(yè)免除申報(bào)、立即享受、智能辦理；對確需提出申請的惠企政策，將政策兌現(xiàn)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心或者政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”江都旗艦店上實(shí)施集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。