對接雄安新區(qū)促進(jìn)滄州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

劉媛媛 王麗華 張 麗

（滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 滄州 061000）

雄安新區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的樣板，被寄予了厚望。雄安新區(qū)將承擔(dān)部分北京的非首都功能，對于緩解北京“大城市病”問題具有重要的意義。同時(shí)，雄安新區(qū)還是帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展的新引擎，為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。本文主要就與之接壤的滄州市進(jìn)行分析，為滄州市能夠更好地對接雄安新區(qū)，從而促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

一、雄安新區(qū)建設(shè)對滄州經(jīng)濟(jì)的影響

（一）從短期來看，雄安新區(qū)建設(shè)對滄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生制約作用

雄安新區(qū)建設(shè)是國家大事，國家一直以國際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位來進(jìn)行雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。然而要想達(dá)到這種規(guī)劃效果是需要時(shí)間的，在這段時(shí)間內(nèi)，與雄安新區(qū)毗鄰的滄州市，尤其是滄州西部的河間市、肅寧縣等縣域會(huì)在一定程度上受到規(guī)劃管控的影響，在某種程度上對這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)造成一定的阻礙。同時(shí)，雄安新區(qū)的建設(shè)將會(huì)吸引鄰近區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源以及從北京流出的優(yōu)質(zhì)資源，這種競爭關(guān)系也會(huì)在一定程度上制約滄州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）從長期來看，雄安新區(qū)建設(shè)將帶動(dòng)滄州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展之所以困難，是由于河北省與京津之間存在斷崖式的落差，河北缺少一個(gè)可以與京津達(dá)到同等水平的反磁力中心，這種來自京津的虹吸效應(yīng)在某種程度上制約了河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而雄安新區(qū)的出現(xiàn)正好彌補(bǔ)了河北省這一空白，雄安新區(qū)作為一個(gè)全新的增長，即將帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。滄州是主要受益者。

1.雄安新區(qū)建設(shè)有助于推動(dòng)滄州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

經(jīng)過初步核算，2020年，滄州市生產(chǎn)總值為3699.9億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.5:38.8:52.7，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為7.7%、45.1%和47.3%。其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值較低，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率較差。另外，滄州市第二產(chǎn)業(yè)中仍以傳統(tǒng)重工業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，且多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由此可見，雖然滄州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直在提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，但是仍然存在一些問題，各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展程度差異較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出不成正比，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，并在一定程度上依賴政府規(guī)劃和政策傾斜。雄安新區(qū)的建立將對滄州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，為滄州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造有利的條件。雄安新區(qū)要被建設(shè)為綠色智慧新城，重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。在雄安新區(qū)高新高端產(chǎn)業(yè)定位的影響下，滄州市提出“六大新動(dòng)能”和“五大新引擎”兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。例如，北京現(xiàn)代滄州分公司為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展著力打造綠色工廠，堅(jiān)持綠色排放與回收，創(chuàng)建綠色物流，成功實(shí)現(xiàn)了品質(zhì)、綠色、智能的再升級(jí)，成為滄州市引進(jìn)的質(zhì)量最高的產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目。滄州市在全力對接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也為自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路，有利于拉動(dòng)滄州市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.雄安新區(qū)的建設(shè)有助于帶動(dòng)優(yōu)化滄州市整體的產(chǎn)業(yè)布局

雄安新區(qū)的建設(shè)是黨中央為了平穩(wěn)有序地疏散北京的非首都功能而做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，從而更好地調(diào)整京津冀地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年來，河北省一直高度重視下屬各市的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。為此，滄州市也對本地的縣域特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了梳理，一共整理出了11大產(chǎn)業(yè)，并整合出“18+7”特色產(chǎn)業(yè)集群，為更好地承接京津及雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)做好準(zhǔn)備。滄州市還進(jìn)一步加大了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，運(yùn)用各種方法讓相關(guān)企業(yè)入駐園區(qū)，通過集聚效應(yīng)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。生物醫(yī)藥行業(yè)由于投入大、生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等特性增加了其創(chuàng)業(yè)難度，如果生物醫(yī)藥企業(yè)能夠加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展，就可以在提高效率的前提下降低風(fēng)險(xiǎn)，滄州市渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的出現(xiàn)解決了這一問題，如今入駐的醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)達(dá)到一百多家，并且基本都屬于醫(yī)藥行業(yè)的高端水平。除此之外，滄州市還試圖將西部的低端制造業(yè)改造為能夠與雄安新區(qū)配套服務(wù)的高端制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在滄州北部大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，在滄州南部對傳統(tǒng)的機(jī)械加工制作業(yè)進(jìn)行整改，滄州市整體的產(chǎn)業(yè)布局都在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

3.雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于帶動(dòng)滄州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

滄州市作為一個(gè)沿海城市，在今后的發(fā)展中，將成為雄安新區(qū)、衡水、邢臺(tái)等冀中城市的重要出?？?，對推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有重要作用。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論，高梯度區(qū)域會(huì)向外擴(kuò)散發(fā)展，中、低梯度地區(qū)則通過接受擴(kuò)散來尋求進(jìn)一步發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上，雄安新區(qū)是要建設(shè)成為北京非首都功能集中承載地、高質(zhì)量的現(xiàn)代化城市。這樣的定位明顯高于滄州，不適用于現(xiàn)有定位的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人員等要素必然會(huì)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。從區(qū)域質(zhì)量上來分析，有利于承接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素包括經(jīng)濟(jì)吸引力系數(shù)、經(jīng)濟(jì)距離、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)質(zhì)量等因素，滄州地區(qū)的區(qū)域質(zhì)量是排在前列的，在承接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面處于有利地位。從城市經(jīng)濟(jì)吸引力上看，對比廊坊、保定、衡水等城市，滄州的工業(yè)可利用面積最大，人口密度比較低，并且自身擁有吞吐量較大的黃驊港和產(chǎn)業(yè)密集的渤海新區(qū)，與雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，是雄安新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)移選擇。

二、對接雄安新區(qū)促進(jìn)滄州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

滄州市位于環(huán)渤海地區(qū)中心地帶，其境內(nèi)的黃驊港是億噸級(jí)大港。黃驊港的直接經(jīng)濟(jì)腹地涵蓋范圍，可延伸到冀豫魯陜晉蒙部分地區(qū)的33個(gè)設(shè)區(qū)市，面積幾乎能夠達(dá)到80萬平方公里，是最經(jīng)濟(jì)、最便捷的出?？?。雄安新區(qū)的建設(shè)對于滄州市來說是一次機(jī)遇，要想充分地利用自身的優(yōu)勢抓住現(xiàn)有的機(jī)遇，更好地對接雄安新區(qū)，帶動(dòng)滄州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

（一）加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國現(xiàn)代化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必不可少的組成部分，只有交通順暢了，各地之間的聯(lián)系才能更加便捷，經(jīng)濟(jì)交流才會(huì)更加密切。在道路交通方面，滄州雖然與雄安新區(qū)臨近，但是缺少直接通往雄安新區(qū)的交通方式，因此，滄州要健全完善滄州市的公路網(wǎng)建設(shè)，在現(xiàn)有公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上向雄安新區(qū)方向延伸，盡可能地節(jié)約兩地之間的交通時(shí)間，降低交通成本，從而提高交通運(yùn)輸?shù)男?。除此之外，鐵路建設(shè)方面也要進(jìn)一步完善，逐步加快石衡滄港城際鐵路以及環(huán)渤海城際鐵路的建設(shè)步伐，保障濱海新區(qū)和渤海新區(qū)之間的道路暢通，為滄州與京津、雄安新區(qū)的互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，這樣滄州市才能在對接雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)上更具有吸引力。

（二）充分利用自身的優(yōu)勢，打造雄安新區(qū)最便捷出?？?/h3>

雄安新區(qū)的建立為滄州黃驊港提供了更大的發(fā)展空間。從地理位置上看，黃驊港東部與雄安新區(qū)的距離為170多公里，是其到渤海灣最近的港口之一，同時(shí)，黃驊港的吞吐量在不斷突破，是近年來環(huán)渤海港口群中最具成長性的深水樞紐大港。雄安新區(qū)成立后不久，滄州港務(wù)集團(tuán)就派相關(guān)負(fù)責(zé)人前往雄安新區(qū)進(jìn)行調(diào)研。雄安新區(qū)的規(guī)劃中也提到要加強(qiáng)新區(qū)與黃驊港之間的交通聯(lián)系，打通新區(qū)出海通道。要想成為雄安新區(qū)最便捷的出?？?，滄州就要滿足雄安新區(qū)的各項(xiàng)要求。目前，黃驊港主要從事煤炭、礦石等大宗產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，因此，推進(jìn)黃驊港的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行，要大力發(fā)展集裝箱、天然氣、汽車滾裝等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨物的多樣化和功能的升級(jí)。要黃驊港做好規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營三個(gè)重要工作，加快滄州黃驊港綜合保稅區(qū)的申報(bào)驗(yàn)收工作，加強(qiáng)與天津港的合作，不斷推進(jìn)綠色口岸、智慧口岸的建設(shè)，努力將黃驊港建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化綜合服務(wù)大港。

（三）推進(jìn)雄安新區(qū)——滄州城市產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，雄安新區(qū)——滄州城市產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建是一個(gè)具有前瞻性的新課題，理順滄州市與雄安新區(qū)之間的關(guān)系，有助于帶動(dòng)雙方共同發(fā)展，同時(shí)也可以為滄州市更好地對接雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。雄滄鏈?zhǔn)切郯残聟^(qū)向東南方向擴(kuò)展的重要通道，雄滄鏈?zhǔn)且粋€(gè)由“三縱+三橫”構(gòu)成的一個(gè)多節(jié)點(diǎn)復(fù)合城市鏈，構(gòu)建過程中要充分發(fā)揮各縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，尊重各縣域的傳統(tǒng)特色，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的積極作用，并鼓勵(lì)帶動(dòng)后進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為更好地對接雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)，全市要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。西部的河間市、肅寧縣、任丘市等主要負(fù)責(zé)雄安新區(qū)配套服務(wù)保障工作，滄州開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、渤海新區(qū)主要作為雄安新區(qū)優(yōu)質(zhì)成果轉(zhuǎn)化的承接區(qū)，其他的縣市結(jié)合自身的優(yōu)勢，因地制宜地做好相關(guān)配套工作，如孟村的管道產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，可以為雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供設(shè)備支持。

（四）做好對接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作

為更好地對接雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滄州市要大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“用人為本，以實(shí)為要”，既要對外引進(jìn)高精尖技術(shù)人才，又要注重本土人才的培養(yǎng)。要做好相關(guān)配套工作，通過為優(yōu)秀人才提供住房保障及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等福利，完善薪酬體系、服務(wù)體系等措施，吸引人才并留住人才。除此之外，滄州市還應(yīng)該加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為承接雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育沃土。市政府可以通過增加財(cái)政投入，提高科技創(chuàng)新的撥款比重，引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)在科研方面的資金投入。當(dāng)然，單增加資金搞創(chuàng)新是不夠的，科研成果只有真正地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才是真正地成功，所以，還要投資建立科研成果共享平臺(tái)，確保每一項(xiàng)科技成果都能夠落地生根。另外，滄州市的鹽堿地面積比較大，在工業(yè)用地和教育用地方面具有優(yōu)勢，可以吸引雄安新區(qū)的企事業(yè)單位來滄州建廠建校，這將有助于帶動(dòng)滄州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。