新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題研究
——以河北省為例

姜迎雪 王新溢 修明月

（滄州交通學(xué)院 河北 滄州 061100）

數(shù)字技術(shù)的快速進(jìn)步，促使基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。由此，與之相配套的生產(chǎn)崗位日益增多，他們是對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)的有益補(bǔ)充，而這種新興的就業(yè)形式也呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展特征。根據(jù)國(guó)家信息中心披露的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年度我國(guó)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員數(shù)量約為8400萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.7%，其中包括網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員、快遞服務(wù)人員以及網(wǎng)絡(luò)直播人員等。依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，該新興就業(yè)群體規(guī)模在不斷擴(kuò)大。由于新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員大多數(shù)沒(méi)有與工作企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，而是采用勞務(wù)派遣或者勞務(wù)外包的形式，因此他們?cè)诎l(fā)生勞動(dòng)糾紛或者工傷事故，其身份確定和工傷認(rèn)定都存在很大的阻礙。目前新業(yè)態(tài)工作具有時(shí)間不固定、崗位不固定以及勞動(dòng)關(guān)系模糊的職業(yè)特征。而該特征的存在使得新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障缺失問(wèn)題日益凸顯。基于此，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障缺位問(wèn)題目前受到了中央的高度關(guān)注。2020年5月，習(xí)近平主席在參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上發(fā)言強(qiáng)調(diào)“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者的法律保障問(wèn)題是當(dāng)前突出的問(wèn)題，要及時(shí)跟上研究，把法律短板補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。2021年3月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答中外記者問(wèn)時(shí)指出中國(guó)的靈活就業(yè)正在興起，要用機(jī)制性的辦法來(lái)保障他們的基本權(quán)益。綜上，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障缺位問(wèn)題，直接影響到我國(guó)社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施，也關(guān)系著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。解決新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題是目前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

一、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的現(xiàn)狀—基于河北省的調(diào)查數(shù)據(jù)

為了了解河北省新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的具體情況。課題組于2021年7-8月對(duì)河北省幾個(gè)市縣的外賣人員、網(wǎng)約車司機(jī)以及快遞人員等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談?；诤颖笔〉恼{(diào)查數(shù)據(jù)，下文對(duì)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)多以勞務(wù)派遣和外包方式為主

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷和訪談所獲得的數(shù)據(jù)顯示，河北省新業(yè)態(tài)靈活人員中只有8.7%是簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)工作時(shí)間和報(bào)酬具有明確的約定，而簽訂勞務(wù)派遣合同方式占其中的35.3%，56%的比例均為勞務(wù)外包方式。從總體來(lái)講，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)是以勞務(wù)派遣和外包方式為主。而從職業(yè)分布來(lái)看，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)和快遞人員等職業(yè)多為勞務(wù)外包方式，但是該部分從業(yè)人員一般會(huì)對(duì)其工作時(shí)間和收入有著明確的規(guī)定。

（二）多數(shù)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益糾紛問(wèn)題解決困難

經(jīng)調(diào)查，超過(guò)50%以上的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員，遇到過(guò)勞動(dòng)權(quán)益被侵犯的問(wèn)題，主要是集中在工資扣除、強(qiáng)迫超時(shí)工作以及職業(yè)傷害難以保障等幾個(gè)方面。當(dāng)該就業(yè)群體在遇到勞動(dòng)權(quán)益被侵犯的問(wèn)題時(shí)，有61.8%的就業(yè)人員選擇與雇用企業(yè)協(xié)商解決，其比例最高，協(xié)商結(jié)果就業(yè)人員滿意度不高；32.8%的就業(yè)人員選擇勞動(dòng)仲裁途徑解決；默默忍受的有3.2%，不知道該如何解決的有2.2%。我們可以看出，多數(shù)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益糾紛問(wèn)題解決較困難。

（三）20%左右的就業(yè)人員未參加社會(huì)保險(xiǎn)，參加社會(huì)保險(xiǎn)多以個(gè)人參保方式為主

調(diào)查結(jié)果顯示，18.4%的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，其中主要分布的職業(yè)為外賣派送人員和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨人員。該部分尚未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的就業(yè)群體，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)需求進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)82.3%的就業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的需求較高。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)需求最高，占其中的45%，其次分別是失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。參加社會(huì)保險(xiǎn)的就業(yè)群體多數(shù)是以個(gè)人參保方式為主，主要是以醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種為主。

二、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問(wèn)題分析

（一）新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系較為模糊

“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型就業(yè)模式與傳統(tǒng)的就業(yè)模式最大的區(qū)別就在于其主要是通過(guò)手機(jī)軟件的方式接受工作，其就業(yè)平臺(tái)和管理手段呈現(xiàn)虛擬化的特點(diǎn)。因此，與傳統(tǒng)的勞動(dòng)者與用工單位通過(guò)簽訂正式的勞動(dòng)合同，以此來(lái)明確勞動(dòng)關(guān)系相比較。新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員與用工單位之間的勞動(dòng)關(guān)系較為模糊，一方面是新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員與用工單位之間尚未簽訂正式的書面勞動(dòng)合同，就業(yè)人員的工作時(shí)間可長(zhǎng)可短，靈活性較強(qiáng)，用工單位主要是通過(guò)系統(tǒng)規(guī)則來(lái)約束勞動(dòng)者；另一方面是我國(guó)勞動(dòng)法是“二分法”，只有認(rèn)定了明確的勞動(dòng)關(guān)系，才可以享受勞動(dòng)基準(zhǔn)的保護(hù)。而新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系模糊的特點(diǎn)，會(huì)使得靈活就業(yè)人員在遇到自身的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，很難通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

（二）我國(guó)社會(huì)保障制度的滯后性束縛了新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)

我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定企業(yè)職工必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是企業(yè)的法定義務(wù)之一，但是該法律實(shí)施的一個(gè)重要前提條件，就是從業(yè)者需要和用工企業(yè)之間存在明確的勞動(dòng)關(guān)系。新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員與用工平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系不明確，而我國(guó)目前法律和社會(huì)保障制度在此方面存在缺失的問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)保障制度的滯后性束縛了新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)。比如以新業(yè)態(tài)就業(yè)人員最為關(guān)心的工傷保險(xiǎn)為例。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度對(duì)其繳費(fèi)、事故認(rèn)定以及后續(xù)賠付均有明確的規(guī)定，而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與用工平臺(tái)之間勞動(dòng)關(guān)系不明確，用工平臺(tái)尚未為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。因此當(dāng)該就業(yè)群體遇到職業(yè)傷害問(wèn)題時(shí)，很難通過(guò)法律途徑來(lái)解決。

（三）新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動(dòng)法律，社會(huì)責(zé)任缺失

新業(yè)態(tài)企業(yè)在自身利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，會(huì)借助自身的強(qiáng)勢(shì)地位刻意規(guī)避勞動(dòng)法律。通過(guò)分包、勞務(wù)派遣、中介以及頻繁更換公司等方式，避免和新業(yè)態(tài)從業(yè)者直接構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其社會(huì)責(zé)任承擔(dān)明顯缺失。而根據(jù)前文的調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員是以個(gè)人參保方式為主，是以醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，工傷保險(xiǎn)缺失?？梢?，新業(yè)態(tài)企業(yè)為了達(dá)到提高利潤(rùn)的目的，一方面通過(guò)系統(tǒng)規(guī)則嚴(yán)格約束從業(yè)人員行為，另外一方面卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（四）新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員維權(quán)意識(shí)不足，渠道受限

大多數(shù)的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員受教育水平較低，因此當(dāng)他們的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，他們的維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，不懂得該通過(guò)何種途徑、何種方式去解決問(wèn)題，同時(shí)他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)等缺乏認(rèn)識(shí)。很多新業(yè)態(tài)就業(yè)人員把該項(xiàng)工作看作是其謀生的重要手段，認(rèn)為自己不需要社會(huì)保險(xiǎn)，有的甚至?xí)焉鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)用折算成工資。當(dāng)他們的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，他們很多會(huì)選擇去和用工平臺(tái)協(xié)商，協(xié)商不成便忍氣吞聲，維權(quán)渠道非常受限。這種情況無(wú)疑是在助長(zhǎng)用工企業(yè)的氣焰，導(dǎo)致侵害該就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。

三、改善新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的對(duì)策建議

（一）通過(guò)立法明確新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與用工平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系

目前我國(guó)勞動(dòng)法并沒(méi)有將新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員和用工平臺(tái)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系納入其中，因而導(dǎo)致該部分就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的保障。我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善立法，明確新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與用工平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系，將其納入到我國(guó)的勞動(dòng)法保護(hù)的范圍之內(nèi)。通過(guò)法律，明確勞動(dòng)者與用工平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系。一方面可以以法律的方式對(duì)用工方進(jìn)行約束，保障勞動(dòng)者的權(quán)益，另一方面可以對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的參保、繳費(fèi)和賠付進(jìn)行更為詳盡的規(guī)定，保障他們的合法權(quán)益。

（二）完善我國(guó)的社會(huì)保障制度

目前新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員參保比例不高、意愿不強(qiáng)，而且主要是醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，其失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳納比例極少，因而就會(huì)使得他們的勞動(dòng)權(quán)益得不到充分的保障。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度，主要是從降低勞動(dòng)者參保成本和強(qiáng)制用工平臺(tái)為勞動(dòng)者購(gòu)買保險(xiǎn)兩個(gè)方面著手。第一，國(guó)家可以通過(guò)成立專門的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社保基金，為他們提供相關(guān)補(bǔ)貼和補(bǔ)助，通過(guò)該種方式降低勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，提高其參保意愿；第二，設(shè)計(jì)相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)作為一個(gè)基本條件，以此強(qiáng)制用工平臺(tái)為勞動(dòng)者購(gòu)買失業(yè)和工傷保險(xiǎn)等。

（三）增強(qiáng)用工平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任感

目前用工平臺(tái)不為新業(yè)態(tài)從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，構(gòu)成了從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法保障的一個(gè)重要阻礙。我國(guó)應(yīng)當(dāng)從激勵(lì)和處罰兩方面出發(fā)，制定相應(yīng)措施，以此增強(qiáng)用工平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任感。一方面，從激勵(lì)角度來(lái)講，我國(guó)可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和減免等措施，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。另一方面，從處罰角度來(lái)講，對(duì)于刻意規(guī)避為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的行政處罰措施，來(lái)減少上述行為，提高他們的社會(huì)責(zé)任感。

（四）增強(qiáng)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員維權(quán)意識(shí)，拓寬申訴渠道

若想改善新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障現(xiàn)狀，還應(yīng)當(dāng)提高其維權(quán)意識(shí)，并為其拓寬申訴渠道。人力部門可以通過(guò)專題宣講、發(fā)放宣傳手冊(cè)以及開展培訓(xùn)活動(dòng)等方式，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的維權(quán)意識(shí)，并可以利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的人社一體化服務(wù)平臺(tái)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以利用該平臺(tái)進(jìn)行信息登記、申訴和信息反饋，通過(guò)該種方式來(lái)拓寬新業(yè)態(tài)從業(yè)者的申訴渠道。