數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制問題探索

史薇琪

（大連海洋大學(xué) 遼寧 大連 116000）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)或平臺(tái)，以信息技術(shù)及信息資源應(yīng)用為特征，有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重 38.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，一方面反映出我國信息技術(shù)水平再創(chuàng)新高，為社會(huì)各領(lǐng)域的現(xiàn)代化與信息化變革提供支撐力量。另一方面也誘發(fā)了更為多元的法律問題，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷、數(shù)權(quán)確權(quán)及分配困難、信息安全性問題等。法律是規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、約束經(jīng)濟(jì)主體行為的保障基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)行問題進(jìn)一步從法律上規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)依法治國、網(wǎng)絡(luò)治理的必由之路，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)概述

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域縱深融合的必然產(chǎn)物，所有直接或間接運(yùn)用信息技術(shù)或信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引導(dǎo)資源分配與流動(dòng)、強(qiáng)化生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，都屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范疇。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，其以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為核心，企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿顛覆性信息技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升產(chǎn)出效率，進(jìn)而使企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)獲得發(fā)展先機(jī)；從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，其以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，吸納更為多元的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主體推進(jìn)技術(shù)革新；從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的附加價(jià)值來看，其以數(shù)據(jù)價(jià)值化為核心，“用戶畫像”“戰(zhàn)略地圖導(dǎo)向”等，均借助了數(shù)據(jù)分析技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，從數(shù)據(jù)背后挖掘產(chǎn)銷用一體化價(jià)值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的智能化與智慧化運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使得社會(huì)各領(lǐng)域迎來了新的發(fā)展契機(jī)，但仍不可忽視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)有法律模式、法律實(shí)踐及政府治理能力的挑戰(zhàn)。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的巨大紅利，如何借助經(jīng)濟(jì)法規(guī)制實(shí)現(xiàn)其公平公正分配、遏制數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)亂象、合理合法化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)糾紛問題，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度亟須解決的法律層面問題。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制問題

法律具有天然的滯后性及局限性，法律規(guī)制的革新速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新生事物的形成與發(fā)展，且法律規(guī)則難以覆蓋所有的事宜。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在我國發(fā)展不足十年，經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)行規(guī)制不可避免地會(huì)存在諸多不足之處。

（一）缺乏與時(shí)俱進(jìn)的法律制度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以龐大的數(shù)字資源為基礎(chǔ)，但并不限于數(shù)字資源的簡單與機(jī)械性整合，而是廣泛地對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行挖掘、加工處理及分析。尤其是在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)手段的支撐下，數(shù)據(jù)分析與計(jì)算成為數(shù)字資源的支撐力量。從我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法體系中可以看出，經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于對(duì)數(shù)字資源收集與獲取層面的規(guī)制。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定，允許企業(yè)在滿足正常經(jīng)營需求，并且獲得用戶知情同意的情況下，獲取與收集用戶數(shù)據(jù)。從該法律條例中可以看出，經(jīng)濟(jì)法將原始數(shù)據(jù)的控制權(quán)歸屬給用戶。換言之，企業(yè)在遵守正當(dāng)性原則的基礎(chǔ)上，可以獲取用戶數(shù)據(jù)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法相關(guān)規(guī)則，并未確定數(shù)據(jù)收集后的分析與計(jì)算權(quán)的歸屬。雖然新浪控訴脈脈不正當(dāng)抓取數(shù)據(jù)一案中，證實(shí)了經(jīng)濟(jì)法賦予用戶的數(shù)據(jù)控制權(quán)，但當(dāng)數(shù)據(jù)由原始數(shù)據(jù)剝離開來，借助各類信息技術(shù)分析數(shù)據(jù)后，所得利益的歸屬權(quán)并沒有統(tǒng)一界定，也就是第三方平臺(tái)基于深度加工所獲得數(shù)據(jù)資源，在未經(jīng)用戶授權(quán)許可的情況下便可以投入使用，并衍生新的利益與數(shù)據(jù)場(chǎng)景。由此可見，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)法規(guī)制側(cè)重于對(duì)數(shù)據(jù)獲取及收集行為的規(guī)范，尚未形成契合當(dāng)代數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘發(fā)展形勢(shì)的法律制度。

（二）經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)制缺乏后勁

2018年，我國對(duì)綜合競爭執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制及機(jī)制進(jìn)行改革，新設(shè)立國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局實(shí)現(xiàn)反壟斷法與反不當(dāng)競爭法的統(tǒng)一化與一體化，打開了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域司法實(shí)踐的新局面，有助于建設(shè)并完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。但伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度的實(shí)施面臨著重重阻礙。

其一，實(shí)施主體間的協(xié)調(diào)問題，即國家市場(chǎng)管理監(jiān)督總局與信息化部、交通運(yùn)輸部等各職能部門之間，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其衍生出的各類產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)督協(xié)調(diào)問題，如第三方平臺(tái)監(jiān)管、行業(yè)自監(jiān)等，可能出現(xiàn)規(guī)制權(quán)力形式盲區(qū)或權(quán)力疊置現(xiàn)象。

其二，競爭政策一直是我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的核心政策，也是社會(huì)資源分配的有效機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)改變了原有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的交易方式及商業(yè)模式，隨之而來的是對(duì)交易與商業(yè)背后的法律模式的挑戰(zhàn)。在面對(duì)不同類型經(jīng)濟(jì)形態(tài)及不同發(fā)展階段時(shí)，如何保證產(chǎn)業(yè)規(guī)則及競爭規(guī)則的配比與規(guī)范，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法規(guī)則實(shí)施面臨的最大問題之一。

其三，從經(jīng)濟(jì)法規(guī)制實(shí)施能力層面來看，信息技術(shù)更新迭代的速度十分快，并且在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域高度普及與使用，致使經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度的實(shí)施，在知識(shí)與技能層面上出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后性與局限性。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制體系不完善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其衍生的各類經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)為支撐，互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、隱蔽性及虛擬性的特征，由此獲取的數(shù)據(jù)資源時(shí)刻面臨著泄露、被篡改、被攻擊、非法使用等安全威脅。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)法中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制的體系尚不完善，再加上部分不法分子以其專業(yè)技術(shù)、利用信息不對(duì)稱性盜騙公眾財(cái)產(chǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)法律問題層出不窮，既損害了公眾的合法權(quán)益，又加大了網(wǎng)絡(luò)治理的難度。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制問題解決對(duì)策

（一）健全契合時(shí)代特征的法律制度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展及其向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、算法經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，使得網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息“數(shù)據(jù)”，面臨著更大的侵害風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)法對(duì)個(gè)人隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，逐漸上升至對(duì)市場(chǎng)主體數(shù)字競爭行為管制與個(gè)人信息保護(hù)之間的平衡。在此背景下，經(jīng)濟(jì)法規(guī)制對(duì)象更為多元，規(guī)制范圍也有所延伸。在此方面，可以將用戶數(shù)據(jù)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的對(duì)象，明確各類數(shù)據(jù)類型并規(guī)范各行業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸行為，以此實(shí)現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)控制權(quán)及有效使用。同時(shí)，在反壟斷方面可以延伸經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的邏輯起點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競爭領(lǐng)域不再局限于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)下游市場(chǎng)，甚至波及到不相關(guān)市場(chǎng)及未來市場(chǎng)。為避免市場(chǎng)主體壟斷數(shù)據(jù)資源，需進(jìn)一步確定數(shù)據(jù)資源估值模型、劃定數(shù)據(jù)交易價(jià)格及財(cái)產(chǎn)價(jià)值量化標(biāo)準(zhǔn)，引入事前預(yù)測(cè)機(jī)制約束市場(chǎng)主體的競爭行為，發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的作用，使得市場(chǎng)主體在遵守法律法規(guī)、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)。此外，采用比例原則、引入動(dòng)態(tài)分析，關(guān)注市場(chǎng)主體的競爭過程，獲取數(shù)據(jù)資源的難易程度不應(yīng)成為行業(yè)準(zhǔn)入的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還需要考慮市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)分析、計(jì)算與深度加工處理行為，對(duì)數(shù)據(jù)、算法等潛在的競爭效果及法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從原始數(shù)據(jù)層面按照數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的規(guī)律，完善經(jīng)濟(jì)法法律制度，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。

（二）建立以政府為主導(dǎo)的共享規(guī)制

為解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制實(shí)施問題，建議將傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的多元規(guī)制模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉鲗?dǎo)的共享規(guī)制體系。

其一，在經(jīng)濟(jì)法相關(guān)條例中，明確多元主體參與規(guī)制的權(quán)利范圍、權(quán)利性質(zhì)與行使場(chǎng)景，以預(yù)防及矯正數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)亂象、違法行為等為目標(biāo)，形成政府主導(dǎo)、第三方參與及行業(yè)自監(jiān)、個(gè)人自我規(guī)制的協(xié)同化經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度體系。同時(shí)，以信用規(guī)制為核心，相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置激勵(lì)被執(zhí)行人信息分享的程序，增強(qiáng)被執(zhí)行人對(duì)規(guī)制行為的認(rèn)可與接納程度，消除認(rèn)定證據(jù)不確定的比例，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度體系，具有強(qiáng)大的制度與措施支撐力度。

其二，厘定經(jīng)營者、消費(fèi)者及監(jiān)督者的權(quán)利。一是經(jīng)營者不得濫用經(jīng)濟(jì)法規(guī)則所要求的自我規(guī)制，即在收集與整合數(shù)據(jù)資源時(shí)，必須保證數(shù)據(jù)資源的共享性、數(shù)字資源流轉(zhuǎn)的便捷性，嚴(yán)禁經(jīng)營者以自我規(guī)制為緣由拒絕數(shù)據(jù)共享。在司法實(shí)踐中，需對(duì)自我規(guī)制行為及拒絕數(shù)據(jù)共享行為予以區(qū)分，以保護(hù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)、促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)健康發(fā)展，為根本界定經(jīng)營者法律責(zé)任。二是消費(fèi)者不得濫用后悔權(quán)，在消費(fèi)者知情同意的情況下，不能并行后悔權(quán)，以此保證經(jīng)營者的合法權(quán)益，避免消費(fèi)者濫用經(jīng)濟(jì)法規(guī)制內(nèi)容獲取不當(dāng)利益。

（三）構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制體系

在完善經(jīng)濟(jì)法制度、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法規(guī)制實(shí)施能力的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制體系。首先，需建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，采取系統(tǒng)的分級(jí)監(jiān)管措施，建立適用于不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)、發(fā)展階段的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體保護(hù)用戶數(shù)據(jù)權(quán)、隱私權(quán)，并積極依托共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共建共享，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障；其次，加大對(duì)個(gè)人信息安全的保護(hù)力度，開通便捷的維權(quán)渠道，審視數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上侵害用戶個(gè)人信息安全的行為，并對(duì)其進(jìn)行分類，建立具有針對(duì)性、精準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)法相關(guān)規(guī)則，以此遏制不法侵害行為；最后，建立征信制度，遵循誠實(shí)守信原則，引入事前預(yù)測(cè)機(jī)制對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易雙方信用，進(jìn)行征集與分級(jí)，評(píng)估認(rèn)定市場(chǎng)交易雙方信用等級(jí)，以此從源頭上降低信息安全侵害事件的發(fā)生概率。

結(jié)束語：

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，當(dāng)前我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制上，存在缺乏與時(shí)俱進(jìn)法律制度、實(shí)施機(jī)制缺乏后勁、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制體系不完善的問題。為此，建立健全契合時(shí)代特征的法律制度、建立以政府為主導(dǎo)的共享規(guī)制、構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)權(quán)及有效使用，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行為與秩序，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。