論高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題、原因及對(duì)策

曲 巖

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 河南 鄭州 450046）

高校財(cái)務(wù)管理是處理財(cái)務(wù)關(guān)系并有效組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的根本，高校財(cái)務(wù)管理的職能是國家財(cái)政職能在實(shí)踐運(yùn)作過程中的具體實(shí)施高校財(cái)務(wù)管理是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的一種新型財(cái)務(wù)管理體制，由學(xué)校資金結(jié)算管理、資金預(yù)算管理、資金籌措管理、教職工生薪酬勞務(wù)發(fā)放管理、經(jīng)費(fèi)收支管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等財(cái)務(wù)管理制度構(gòu)成。

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

科學(xué)高效的制度由幾個(gè)緊密相連的環(huán)節(jié)組成，包括制度制定依法健全、管理規(guī)范高效，執(zhí)行科學(xué)有力。盡管高校財(cái)務(wù)管理隨著高校的發(fā)展已經(jīng)開始運(yùn)行，但是仍然存在一些亟需改善和解決的問題。

（一）財(cái)務(wù)管理觀念薄弱，不能有效發(fā)揮財(cái)管管理職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校的資金來源早已不再局限于政府單一撥款，而是最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過社會(huì)捐款、校友捐贈(zèng)、貸款等多渠道廣泛籌措資金，形成多種渠道辦學(xué)的社會(huì)格局。隨著資金來源渠道的增多，高校不僅要保質(zhì)保量完成立德樹人任務(wù)，還要發(fā)揮服務(wù)廣大師生的服務(wù)職能，更要做好財(cái)務(wù)的管理職能。

高等學(xué)校兩級(jí)財(cái)務(wù)管理法定代表人校長(zhǎng)與院長(zhǎng)，有些對(duì)財(cái)務(wù)管理并不精通，也不擅長(zhǎng)，不能科學(xué)高效地發(fā)揮高校財(cái)務(wù)管理作用，財(cái)務(wù)管理觀念不強(qiáng)，成本管理理念模糊，成本控制意識(shí)淡漠，財(cái)務(wù)管理運(yùn)作過程中資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，出身并不專業(yè)的法定代表人在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理過程，往往重視短期財(cái)務(wù)支出情況，忽視高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；管理方式傳統(tǒng)固化，信息化沒有得到充分利用，導(dǎo)致人工成本耗費(fèi)過大；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺乏，企事業(yè)單位改革過程中，高校的運(yùn)營(yíng)可能會(huì)出現(xiàn)一些新的問題，要降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，必須做好提前的防范。

（二）巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響高校健康發(fā)展

20世紀(jì)末，伴隨著高校大規(guī)模建設(shè)，很多高校的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不是量入為出、收支平衡，而是呈現(xiàn)入不敷出的尷尬局面。綜合分析，大致有兩個(gè)影響因素，首先，高校擴(kuò)招是導(dǎo)致高校負(fù)債的一個(gè)重要影響因素。1999年，教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，高等教育招生人數(shù)不斷擴(kuò)大，高等教育進(jìn)入普及化階段。伴隨著入學(xué)學(xué)生人數(shù)的增多，現(xiàn)有的教學(xué)資源已經(jīng)不能充分滿足學(xué)生教育的需要，所以要增大校舍面積與教室面積，而且?guī)熧Y數(shù)量也逐年增多?？傊虒W(xué)硬性條件與軟性條件的改善，都大幅度地提升了學(xué)校資金支出。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠國家財(cái)政撥款的高校財(cái)務(wù)體制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支付高校規(guī)模擴(kuò)大的高額經(jīng)費(fèi)支出，直接導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)張。2002年，教育部出臺(tái)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》，2003年，教育部明確提出實(shí)行“五年一輪”的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估制度，目的是“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”。各高校為了達(dá)到評(píng)估所要求的一系列指標(biāo)，只能從銀行借貸。目前，高?？倐鶆?wù)竟高達(dá)2000多億，成為高校前行道路上的沉重負(fù)擔(dān)，已經(jīng)嚴(yán)重影響高校的健康發(fā)展。

（三）預(yù)算管理不科學(xué)，不能真正發(fā)揮其自身價(jià)值

財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，也存在一些問題。具體表現(xiàn)為，第一，預(yù)算編制內(nèi)容不全面，編制方法不科學(xué)。大部分高校資金收支渠道多樣化，校辦產(chǎn)業(yè)、外包經(jīng)營(yíng)等沒有納入到學(xué)校統(tǒng)一預(yù)算管理中來，而且大部分學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)處于不景氣甚至是虧損的狀態(tài)，這本身就與高校“量入為出，收支平衡”的編制原則之間存在沖突。新的預(yù)算往往是只增不減，勢(shì)必造成一定預(yù)算資金的不合理。第二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)弱化。大多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核、功能評(píng)價(jià)并不能真正發(fā)揮作用，甚至預(yù)算管理制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣ぷ髁看?，勞?dòng)強(qiáng)度大，熟人之間講制度傷情面，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)弱化。在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算與執(zhí)行二者應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)，而實(shí)際中往往只進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比，大致差不多就可以了，結(jié)果造成預(yù)算是預(yù)算，執(zhí)行是執(zhí)行，二者之間沒有必然的約束與遵循關(guān)系，預(yù)算管理目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理績(jī)效大打折扣。

二、高校財(cái)務(wù)管理問題原因分析

近年來，高校財(cái)務(wù)管理的方式方法都得到極大改善與提高，盡管如此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度建設(shè)和實(shí)際管理仍然存在諸多問題，而這些問題的產(chǎn)生其原因是多方面的。

（一）財(cái)務(wù)制度建設(shè)落后

高校財(cái)務(wù)制度包含財(cái)務(wù)管理基本制度、資金結(jié)算制度、資金核算制度、預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)人員管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、財(cái)務(wù)審批管理辦法等。運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)務(wù)制度，應(yīng)該是財(cái)務(wù)管理過程中各項(xiàng)制度制定科學(xué)合理，執(zhí)行有力高效。高校財(cái)務(wù)部門一般都是簡(jiǎn)單記賬、算賬“報(bào)賬型”財(cái)務(wù)處，并不能做到事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。多渠道的籌資使得高校經(jīng)費(fèi)在數(shù)量和種類上都有了很大的變化，高校會(huì)計(jì)核算更應(yīng)細(xì)化，但是陳舊的報(bào)賬型制度使得會(huì)計(jì)信息不能如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況。隨著高校不斷地吸納社會(huì)資金，高校教育的社會(huì)功能也在逐漸增強(qiáng)。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了日常教學(xué)科研活動(dòng)之外，也有很多的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于高校固有的教育性質(zhì)，缺乏投資型專家與專業(yè)型人才，因此，高校并沒有明確的管理規(guī)范制度有效地對(duì)這部分活動(dòng)進(jìn)行管理。

（二）管理職責(zé)不明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)

高校學(xué)院二級(jí)單位實(shí)行的是院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)全院的行政、財(cái)務(wù)等工作，但由于財(cái)務(wù)制度在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)方面沒有明確成文的規(guī)章制度，對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，造成學(xué)院班子在學(xué)院管理工作中，不按預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)合理使用，經(jīng)費(fèi)使用過于隨意，往往是邊使用經(jīng)費(fèi)邊進(jìn)行報(bào)告，以致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不合理甚至是違紀(jì)現(xiàn)象。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)往往在使用經(jīng)費(fèi)權(quán)利時(shí)，要承擔(dān)的義務(wù)并不明顯，所以勞務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、試劑采購費(fèi)等事務(wù)性支出與科研輔助費(fèi)支出的比重嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)費(fèi)緊張和亂花錢現(xiàn)象共存，所購物品價(jià)格過高、辦公用品支出過多、日用品混入辦公用品，存在化公為私的現(xiàn)象。

（三）輕視成本控制，存在資金浪費(fèi)現(xiàn)象

高校財(cái)務(wù)成本控制針對(duì)全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)業(yè)務(wù)流程，對(duì)所有耗費(fèi)成本活動(dòng)進(jìn)行精確嚴(yán)格的計(jì)算、監(jiān)督與考核，將成本限定在一定的范圍之內(nèi)。作為非營(yíng)利性組織，高校資金大部分來源于國家財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)。成本概念在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中根本不被重視，工作中不計(jì)成本，成本控制成為一紙空談，成本核算數(shù)據(jù)分析缺乏，資產(chǎn)成本控制形同虛設(shè)。事實(shí)上，高校教育經(jīng)費(fèi)在使用過程中常常會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，比如資產(chǎn)重復(fù)購置嚴(yán)重、購入后長(zhǎng)期閑置而不能有效使用；部分高校使用多年的新建房屋，不及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)以便拖延入賬；報(bào)廢資產(chǎn)沒有及時(shí)處理，余值不入賬，造成資產(chǎn)流失等等，缺乏資產(chǎn)配置的約束機(jī)制。

三、高校財(cái)務(wù)管理對(duì)策

高水平的財(cái)務(wù)管理對(duì)于學(xué)校資金合理利用、資源有效配置、資產(chǎn)管理到位等，都起著至關(guān)重要的作用，因此，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新改革要有序進(jìn)行。

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，提升財(cái)務(wù)管理水平

伴隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，高校不斷推動(dòng)面向社會(huì)自主辦學(xué)體制的改革，高校財(cái)務(wù)管理的理財(cái)、籌資、運(yùn)營(yíng)觀念也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為高校注入新活力，帶來新發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出新要求。財(cái)務(wù)管理人員的管理理念要適時(shí)而變，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，拓展思路，改革創(chuàng)新。財(cái)會(huì)人員從思想上要高度重視財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展中的核心地位，樹立新型高校財(cái)務(wù)管理理念。創(chuàng)新工作思路與工作方法，制定一套規(guī)范的管理制度，建立完善的服務(wù)考評(píng)管理辦法，激發(fā)財(cái)會(huì)人員的工作熱情，保證預(yù)算安排科學(xué)、合理，切實(shí)可行，確保預(yù)算執(zhí)行公正、公開，合理、合法。

（二）明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制

校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制實(shí)施效果不理想，財(cái)務(wù)管理體制要建立校院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的指導(dǎo)思想下，校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制權(quán)利明晰，責(zé)任明確。學(xué)校學(xué)院要用好財(cái)權(quán)，確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，真正優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，要合理科學(xué)安排使用經(jīng)費(fèi)，避免不必要的浪費(fèi)，同時(shí)，部門自收自支等辦學(xué)及其他收入要按時(shí)按量足額上繳，保證國有財(cái)政性資金不流失，確保學(xué)校重大決策科學(xué)制定與精準(zhǔn)執(zhí)行。

“預(yù)防控制為主，事后控制為輔”的高校內(nèi)部控制制度，可以保障高校內(nèi)部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)按章有序運(yùn)行，校內(nèi)大項(xiàng)支出比如基建招投標(biāo)、設(shè)備采購、新校區(qū)建設(shè)等主要業(yè)務(wù)，要履行財(cái)務(wù)審批手續(xù)，包括項(xiàng)目申請(qǐng)、授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查、審計(jì)等環(huán)節(jié)，在每一環(huán)節(jié)都要明確各自職責(zé)，做到各負(fù)其職。校內(nèi)審計(jì)部門要發(fā)揮好經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督作用，監(jiān)督不能流于形式，發(fā)現(xiàn)問題要立即上報(bào)，切實(shí)擔(dān)好起內(nèi)審部門的角色，發(fā)揮好內(nèi)審作用，保障學(xué)校資金得到充分使用，推動(dòng)學(xué)校良性發(fā)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立科學(xué)的預(yù)算機(jī)制

預(yù)算編制方法要科學(xué)?！傲慊A(yù)算”與“滾動(dòng)預(yù)算”相結(jié)合的方法，可以保障科學(xué)編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要依據(jù)客觀事實(shí)數(shù)據(jù)，否則就會(huì)造成經(jīng)費(fèi)亂使用亂支出的現(xiàn)象。預(yù)算編制根據(jù)各類財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，教職工生信息數(shù)據(jù)庫、學(xué)科專業(yè)課程數(shù)據(jù)庫、實(shí)驗(yàn)室與實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)據(jù)庫等，核定人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)科課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室與實(shí)習(xí)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，制定科學(xué)準(zhǔn)確客觀的預(yù)算。

預(yù)算執(zhí)行力度要加強(qiáng)。預(yù)算要實(shí)行剛性管理，預(yù)算一旦制定，各部門就要嚴(yán)格遵照預(yù)算文件執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕無預(yù)算、超預(yù)算的情況，盡量避免中途改預(yù)算的情況。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用要進(jìn)行跟蹤管理。

建立預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。學(xué)校要將二級(jí)單位的預(yù)算執(zhí)行情況納入年終考核系統(tǒng)，運(yùn)用“投入產(chǎn)出”進(jìn)行成本分析，預(yù)算執(zhí)行情況要與第二年的預(yù)算編制結(jié)合，建立績(jī)效考核機(jī)制。將預(yù)算與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合，這樣就可以促使各二級(jí)單位的負(fù)責(zé)人從思想上高度重視預(yù)算的重要性，在行動(dòng)上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，最大程度上發(fā)揮資金使用效率，避免資金不能充分利用，克服主管領(lǐng)導(dǎo)以主觀意識(shí)進(jìn)行管理的缺陷。