鶴壁市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

劉尚偉 賈茵茵 張秀玲 劉小麗

（鶴壁市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心 河南鶴壁458030）

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的總稱[1]，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌[2]，也是今后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品[3]。隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，廣大群眾從以前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求，逐漸向安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)變，積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑[4]。

1 鶴壁市“三品一標(biāo)”認(rèn)證情況

截至2019 年底，鶴壁市累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品159 個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品123 個(gè)、綠色食品31、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5 個(gè)。

1.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的，未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品[5]。目前，鶴壁市共認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地58 個(gè)、產(chǎn)品123 個(gè)，占“三品一標(biāo)”認(rèn)證總量的77.4%，其中瓜菜、食用菌64 個(gè)，水產(chǎn)品23 個(gè)、果品15 個(gè)、糧油20 個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品1 個(gè)。

1.2 綠色食品

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品[6]。綠色食品是一種無污染、無公害、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)型的食品。目前，鶴壁市共認(rèn)證綠色食品產(chǎn)地11 個(gè)、產(chǎn)品31 個(gè)，占“三品一標(biāo)”認(rèn)證總量的19.5%，其中瓜菜11 個(gè)、食用菌2 個(gè)、果品9 個(gè)、糧油7 個(gè)、其他2 個(gè)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志[7]。目前，鶴壁市共認(rèn)證地理標(biāo)志5 個(gè)，分別是淇河鯽魚、纏絲蛋、小河白菜、大碾蘿卜、王家辿紅油香椿。

2 鶴壁市“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作中存在的問題

2.1 認(rèn)證工作相對(duì)滯后

一是鶴壁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，《河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2019）》（農(nóng)業(yè)藍(lán)皮書）對(duì)河南省18 個(gè)省轄市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度進(jìn)行了綜合測度和評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)鶴壁市排名第一。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)各縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，極具資源稟賦。但從目前情況看，“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作不能體現(xiàn)出鶴壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，認(rèn)證工作相對(duì)滯后。二是原農(nóng)業(yè)部自2001 年就開始實(shí)施“三品一標(biāo)”工程，但鶴壁市真正意義上開展這項(xiàng)工作是在2005 年左右，在時(shí)間上明顯落后于其他地市。

2.2 工作發(fā)展不平衡

一是“三品一標(biāo)”結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。鶴壁市“三品一標(biāo)”認(rèn)證存在明顯短板。截至目前，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品主要為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，全市在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證上仍然是空白，有機(jī)食品是食品的最高檔次，主要為滿足高收入、高質(zhì)量生活水平人士的追求。這表明，鶴壁市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在高質(zhì)量發(fā)展上狠下功夫。二是各縣區(qū)之間發(fā)展不平衡。從目前認(rèn)證的160 個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品來看，?？h103 個(gè)，占全市的64.3%；淇縣36 個(gè)，占比22.5%；淇濱區(qū)8 個(gè)，占比5.0%；山城區(qū)6 個(gè)，占比3.8%；鶴山區(qū)7 個(gè)，占比4.4%。三是各縣區(qū)資金扶持力度不平衡。“三品一標(biāo)”發(fā)展前期，各縣區(qū)基本上沒有用以發(fā)展“三品一標(biāo)”的專項(xiàng)資金。近幾年來，隨著鶴壁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶持文件的出臺(tái)，個(gè)別縣區(qū)主管部門也相應(yīng)出臺(tái)了扶持文件，但仍有縣區(qū)沒有出臺(tái)相應(yīng)支持性文件。

2.3 品牌意識(shí)不強(qiáng)

大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作組織規(guī)模小而分散，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高，現(xiàn)代經(jīng)營管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)證后不注重品牌宣傳，消費(fèi)者難以區(qū)分不同品牌農(nóng)產(chǎn)品之間的產(chǎn)品特性和價(jià)值差異，企業(yè)品牌影響力、知名度得不到有效提升，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不大。企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走市場，做大做強(qiáng)的能力嚴(yán)重不足。在這方面具有代表性的是鶴壁市綠源農(nóng)牧有限公司，該企業(yè)負(fù)責(zé)人的品牌意識(shí)較強(qiáng)，在“三品一標(biāo)”認(rèn)證上比較積極，目前，該公司無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證15 個(gè)、綠色食品獲證10 個(gè)、使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)2 個(gè)。

2.4 資金投入不足

絕大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展缺乏資金，銀行貸款困難；各級(jí)政府財(cái)力不足，投入資金有限。由于缺乏資金投入，一方面制約產(chǎn)品再生產(chǎn)投入和產(chǎn)品銷售市場開拓，另一方面制約開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和產(chǎn)品品牌培育。

2.5 “三品一標(biāo)”工作組織力量薄弱

工作人員嚴(yán)重不足這個(gè)問題不僅存在于市級(jí)層面，在各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同樣存在。鶴壁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)長期以來主要由1 名同志負(fù)責(zé)，各縣區(qū)基本上也是如此，有的縣區(qū)工作人員在負(fù)責(zé)“三品一標(biāo)”工作的同時(shí)，還身兼數(shù)職，沒有時(shí)間精力來抓好這項(xiàng)工作。不僅如此，個(gè)別縣區(qū)的“三品一標(biāo)”工作人員不能相對(duì)固定下來，這些情況都不利于“三品一標(biāo)”工作的順利開展。

3 鶴壁市“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作建議

3.1 樹牢品牌意識(shí)

牢固樹立“抓品牌促發(fā)展，抓品牌促安全”觀念，通過宣傳培訓(xùn)，提高“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地的社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)可度。開展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳和農(nóng)資市場打假宣傳等活動(dòng)，通過專場宣傳、出動(dòng)宣傳車、新聞媒體報(bào)道、散發(fā)宣傳單等多種途徑，大力宣傳“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地知識(shí)，提升全社會(huì)對(duì)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

3.2 開展專項(xiàng)培訓(xùn)

各級(jí)政府部門要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，通過多種形式，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，通過“三品一標(biāo)”培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等途徑，提升龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作社理事長、家庭農(nóng)場主、種糧大戶的科學(xué)文化素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量管理水平，提升現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。此外還要組織“三品一標(biāo)”認(rèn)證知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)“三品一標(biāo)”隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高工作效率。

3.3 完善產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建立健全生產(chǎn)檔案記錄，督促指導(dǎo)企業(yè)如實(shí)建立健全種植檔案（包括管理控制措施、投入品使用等有關(guān)內(nèi)容的各項(xiàng)記錄），并按規(guī)定保存2 年以上；指導(dǎo)落實(shí)“兩書三上墻”制度，同企業(yè)簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書、企業(yè)安全責(zé)任書（簡稱“兩書”），指導(dǎo)企業(yè)將認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)地相關(guān)信息上墻、監(jiān)管人員信息上墻、生產(chǎn)規(guī)程和管理制度上墻（簡稱“三上墻”）；樹立規(guī)范標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容要包括“三品”標(biāo)志、“三品”申報(bào)單位、農(nóng)產(chǎn)品種類和規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人等重要內(nèi)容，抓好獲證企業(yè)及有關(guān)產(chǎn)品宣傳工作。

3.4 加強(qiáng)證后監(jiān)管

提高“三品一標(biāo)”安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，各縣區(qū)“三品一標(biāo)” 工作機(jī)構(gòu)一定要增強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管意識(shí)，確保獲證企業(yè)健康成長；開展投入品安全整治，強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)，定期開展排查，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；開展標(biāo)識(shí)標(biāo)牌專項(xiàng)整治，各縣區(qū)“三品一標(biāo)” 工作機(jī)構(gòu)一定要對(duì)轄區(qū)獲證企業(yè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的類別、有效期進(jìn)行檢查登記，全面排查個(gè)別不法企業(yè)超有效期、超范圍、假冒使用“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)標(biāo)牌行為；嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。加大轄區(qū)內(nèi)“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)于產(chǎn)品抽檢不合格、違規(guī)使用禁用農(nóng)藥存在質(zhì)量安全隱患的企業(yè)提出整改意見并監(jiān)督整改到位，對(duì)于整改不到位的企業(yè)，堅(jiān)決執(zhí)行“三品一標(biāo)”退出機(jī)制，維護(hù)“三品一標(biāo)”權(quán)威性和公信力。

3.5 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

把發(fā)展“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地作為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手，通過制定扶持政策、爭取項(xiàng)目支持等手段，大力支持“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)。把通過“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地認(rèn)證作為申報(bào)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的前置條件，引導(dǎo)蔬菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地認(rèn)證，再通過蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目給予一定資金扶持，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。在申報(bào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目中，向“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地傾斜，集中項(xiàng)目資金，向“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地投放，鼓勵(lì)支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，提升市場競爭力，壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌。