丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造可行性的思考分析

劉龍龍

（淄博市農(nóng)業(yè)機械事業(yè)服務中心 山東淄博255000）

為探討如何做好丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造，改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件，滿足農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需求，推動農(nóng)機化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，現(xiàn)

結合淄博丘陵山區(qū)實際情況，以淄博地區(qū)為標本，進行丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造、助推農(nóng)機化發(fā)展的思考分析，以期為加快丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展提供參考。

1 開展丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造的必要性

1.1 促進區(qū)域間農(nóng)機化平衡發(fā)展的迫切要求

目前，淄博農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到91.09%，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平僅為73.29%，遠遠落后于平原地區(qū)。從農(nóng)機化全面發(fā)展來看，只有加強丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造，才能切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，便于農(nóng)業(yè)機械進行作業(yè)，提升丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平，逐步改善平原與丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展不平衡的矛盾，促進農(nóng)機化水平的整體提高。

1.2 助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新要求

無論從糧食安全、扶貧、鄉(xiāng)村振興，還是全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來說，丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)都應得到高度重視[1]。通過實施“宜機化”改造，能夠有效發(fā)揮機械作用，提升勞動生產(chǎn)效率，推動節(jié)本增效、農(nóng)民增收及勞動力轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結構調(diào)整。能夠有效促進丘陵山區(qū)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營，減少撂荒地面積，助力脫貧攻堅，促進鄉(xiāng)村振興。

2 淄博丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

淄博丘陵山區(qū)現(xiàn)有耕地面積為100.93 萬畝，占淄博耕地面積的31.78%。耕地坡度6°～15°的耕地37.7 萬畝，15°～25°的16.5 萬畝，屬典型的丘陵山區(qū)地貌。截止到2019 年底，淄博農(nóng)機總動力達243×107 W，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到91.09%。丘陵山區(qū)農(nóng)機總動力為61.37×107W，占淄博農(nóng)機總動力的25.26%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平為73.29%，比平原地區(qū)低近18 個百分點。丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平遠遠低于平原地區(qū)，主要是由丘陵山區(qū)地區(qū)地塊較小、分布比較零散、耕地坡度大，基礎設施不配套等原因造成的[2]。尤其是丘陵山區(qū)地形地貌復雜，地塊存在小、短、彎、陡、道路窄、互聯(lián)互通差等問題，嚴重制約了大中型高效先進農(nóng)機具上路、下田作業(yè)。從農(nóng)機裝備情況看，農(nóng)機裝備水平、配套水平低，大多數(shù)作業(yè)機械在50 馬力以

下，以微耕機、田園管理機為主的小型機械使用較多；從機械化作業(yè)環(huán)節(jié)來看，大多數(shù)地塊無法使用大中型機械進行耕、播、收等農(nóng)機作業(yè)，與平原地區(qū)相比差距較大，半機械化生產(chǎn)、手工生產(chǎn)依然存在；從農(nóng)機社會化服務來看，能夠進行農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機銷售、農(nóng)機維修綜合農(nóng)機服務的農(nóng)機合作社少、服務范圍小、服務能力弱，3 個區(qū)縣共有農(nóng)機專業(yè)合作社28個，其中可以進行綜合性農(nóng)機服務的農(nóng)機合作社僅有1 個。從發(fā)展來看，長期以來由于各級對農(nóng)機化重平原、輕山區(qū)的思路，對適應丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)投入少，導致適宜山區(qū)丘陵的成熟農(nóng)業(yè)機械裝備、技術供應不足，可供選擇余地不多。

3 推進丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化” 改造存在的問題

從目前調(diào)研情況來看，開展宜機化改造工作，主要存在以下問題。

3.1 缺乏統(tǒng)一組織

從目前調(diào)研情況來看，開展農(nóng)田“宜機化”改造工作，沒有牽頭部門，沒有制定具體規(guī)劃和標準，缺乏部門配合，齊抓共管，成立專項工作組牽頭是開展農(nóng)田“宜機化”改造的當務之急。

3.2 缺少專項資金

丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造投資大、見效慢，收益回收期長，如果沒有一定的激勵和扶持政策，“宜機化” 改造工作難以開展，通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)各有關區(qū)縣對農(nóng)田“宜機化”改造都沒有設立專項財政扶持政策。

3.3 地形復雜多樣

丘陵山區(qū)地形地貌復雜、地塊零碎不規(guī)則，地勢凸凹不平，地塊碎石多，機械改造作業(yè)難度大。同時存在農(nóng)田坡度、土壤厚度、土壤封凍期、溫度等客觀條件限制，使農(nóng)田“宜機化”改造的難度增加。

3.4 土地分散經(jīng)營

農(nóng)村土地受家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、土地分級等制度的影響，農(nóng)田通常以家庭為單位分散經(jīng)營，好地孬地插花分配，地塊規(guī)模小且不集中，種植品種多樣等制約土地統(tǒng)一規(guī)模化改造，加之土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)戶意見難統(tǒng)一，加大了農(nóng)田“宜機化”改造的難度。

4 開展丘陵山區(qū)“宜機化”改造的重點內(nèi)容

根據(jù)丘陵山區(qū)實際情況結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作指引(試行)》，應從以下兩個方面開展工作。

4.1 選擇“宜機化”改造地塊

一是要選擇群眾認識程度高、愿意參加宜機化改造、土地流轉(zhuǎn)面積大的村鎮(zhèn)。二是改造前地塊所處坡度不大于25°，并且優(yōu)先改造坡度小于15°的地塊。三是選擇道路通達、土層深厚、地塊集中連片、排灌條件較好，且已經(jīng)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，并取得土地承包人同意的耕地[3]。四是地塊土體厚度能滿足農(nóng)作物生長發(fā)育。

4.2 明確“宜機化”改造的內(nèi)容

一是要實現(xiàn)地塊互聯(lián)互通。修建地塊進出坡道、完善田間道路，實現(xiàn)相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機械進出地塊需要。二是要消除農(nóng)機作業(yè)死角。對尖角、彎月形等影響農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的異形地塊，進行開挖回填、截彎取直等整理，消除地面和耕層內(nèi)影響機械作業(yè)的石塊及其他障礙物，滿足大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)要求。三是優(yōu)化耕作地塊的布局。地塊小并大、短并長、彎變直，實現(xiàn)以條帶狀分布為主，延長機械作業(yè)線路，減少機械折返頻次。四是合理布局溝渠。根據(jù)改造后的地塊坡向和其他相鄰地塊雨水排泄流向，合理布局溝渠，溝渠的修建應兼顧農(nóng)業(yè)機械通行需要。

5 提高丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造可行性的建議

5.1 加強組織領導，形成工作合力

丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造是一項綜合性、專業(yè)性、政策性很強的工作，涉及多系統(tǒng)、多領域、多部門。各級政府要把加強丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造工作，作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民脫貧致富的重要舉措，牽頭農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)機等相關部門，成立丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造工作小組，制定實施方案，明確地塊和機耕道建設目標，集中各方力量全力做好丘陵山區(qū)“宜機化”改造工作。

5.2 加強政策扶持，推動“宜機化”改造

把 “宜機化” 改造作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點工作，政府列專項發(fā)展資金給予支持。鼓勵有條件的建設企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)民合作社積極開展農(nóng)田“宜機化”改造。引導支持社會資本、工商資本、保險資本參與，形成有效持續(xù)的政策支持體系。

5.3 建設示范基地，做好試點推廣

充分學習借鑒外地區(qū)“宜機化”改造工作成功經(jīng)驗，按照土地“先流轉(zhuǎn)、后建設”的原則，優(yōu)先在集中連片規(guī)模經(jīng)營、權屬清晰、窗口示范效應突出的地域?qū)嵤纬闪己玫氖痉?、推廣應用效應，由小到大、由易到難循序漸進逐步推廣。

5.4 建立長期管控和維護制度

對已實施宜機化改造的耕地，要建立長期的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村系統(tǒng)的責任管控制度，及時解決有關問題，確保宜機化改造效果長期發(fā)揮作用。要建立機耕道維護制度，及時修繕和管理主要通行道路和田間機耕道路，保證道路正常使用，確保各類農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)機適時作業(yè)。

5.5 提升丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平

在“宜機化”改造的基礎上，結合丘陵山區(qū)特點，采取有效措施促進農(nóng)機化水平提升。一是通過調(diào)整機械補貼結構，擴大機械補貼額度，不斷增加適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機保有量，提高農(nóng)機裝備水平。二是充分發(fā)揮農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主力軍作用，引導農(nóng)機合作社實施訂單作業(yè)、承包作業(yè)、托管作業(yè)，進一步提升規(guī)?；鳂I(yè)水平。三是加大對社會化農(nóng)機服務主體的引導扶持力度，創(chuàng)新服務模式，拓展服務領域，不斷提高社會化服務水平。