基于績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向構(gòu)建高校預(yù)算管理體系探究

潘 宇

（福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建 福州 350003）

高校運(yùn)營(yíng)過程中，通常需要投入大量運(yùn)營(yíng)資金，有效對(duì)這些資金進(jìn)行管理，可以對(duì)高校運(yùn)營(yíng)提供支持。這一背景下，我國(guó)高校均開始構(gòu)建預(yù)算管理體系，該體系在一定程度上保證了資金應(yīng)用效果。然而對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理體系分析可以發(fā)現(xiàn)，其中依然存在很多缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)有預(yù)算管理體系未能發(fā)揮出最大的作用。因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)高校發(fā)展，必須采取科學(xué)有效的方式，對(duì)預(yù)算管理體系予以優(yōu)化。

一、高校預(yù)算管理體系構(gòu)建的意義

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等因素的影響，我國(guó)高校預(yù)算管理工作開展時(shí)間并不是很長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方歐美國(guó)家。傳統(tǒng)預(yù)算管理工作雖然已經(jīng)構(gòu)建出了相應(yīng)的預(yù)算管理方案，但這些方案僅注重資金的配置，而忽略了資金應(yīng)用的管理，使得預(yù)算管理體系不符合高校發(fā)展戰(zhàn)略要求，落實(shí)存在問題，考核評(píng)價(jià)存在缺陷，制約了我國(guó)高校的發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的今天，高校間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，若依然采用傳統(tǒng)預(yù)算管理體系，則會(huì)導(dǎo)致高校出現(xiàn)缺乏充足運(yùn)營(yíng)資金的情況，不利于高校發(fā)展。而以績(jī)效評(píng)價(jià)考核為導(dǎo)向，可構(gòu)建出更加完善的預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對(duì)高校運(yùn)營(yíng)資金的配置與管理，保證高校具有充足的資金，為高校正常運(yùn)營(yíng)奠定良好基礎(chǔ)。

二、高校預(yù)算管理體系構(gòu)建現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算體系不符合高校發(fā)展戰(zhàn)略要求

近年來，我國(guó)高校對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生了更高的重視，但依然有一些高校受到傳統(tǒng)理念的制約，導(dǎo)致預(yù)算管理滯留在校級(jí)層面上，而未能明確到院系等層面。高校預(yù)算編制工作開展時(shí)，由財(cái)務(wù)處制定具體的預(yù)算方案，而具體工作交由其他各部門完成，其他各個(gè)部門缺少預(yù)算編制方面的理論知識(shí)，對(duì)預(yù)算工作抱有輕視心理，無全局管控觀念。因而在編寫預(yù)算是時(shí)，僅注重本部門的利益，為了保證本部門更好地運(yùn)行，向?qū)W校申請(qǐng)較高的資金，加之各部門間未能有效進(jìn)行交流，導(dǎo)致各部門編制出來的預(yù)算并不合理，不符合學(xué)校發(fā)展要求。此外，還有一些高校編寫預(yù)算時(shí)，只是選擇近幾年的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，而沒有對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)。這樣雖然降低了預(yù)算難度，但增加了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，很容易引發(fā)資金超支等問題，也不符合學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展需求。

（二）預(yù)算體系落實(shí)存在問題

因預(yù)算編制不合理，風(fēng)險(xiǎn)性較高，加之高校缺乏預(yù)算監(jiān)管體系，導(dǎo)致預(yù)算落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“前松后緊”的問題，上半年控制資金的花費(fèi)，使得預(yù)算資金支出相對(duì)較少，而到了下半年，為了確保預(yù)算與實(shí)際相匹配，高校開始在各方面進(jìn)行支出，出現(xiàn)了大量資金審批業(yè)務(wù)，增加了財(cái)務(wù)處的工作量。對(duì)于高校財(cái)政資金來說，通常以1年為應(yīng)用時(shí)效，為了保證在結(jié)算前花完所有財(cái)政資金，以免資金被國(guó)家相關(guān)部門回收，財(cái)務(wù)處對(duì)其核算時(shí)，一般以總額控制為主，僅考慮總指標(biāo)的完成效果，而沒有對(duì)資金應(yīng)用情況予以分析，導(dǎo)致實(shí)際與預(yù)算之間存在明顯差異。

（三）考核評(píng)價(jià)存在缺陷

相關(guān)規(guī)定中指出，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過程中，要構(gòu)建出完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，其中應(yīng)包含切實(shí)可行且符合高校運(yùn)營(yíng)需求的評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)很多高校并未對(duì)此產(chǎn)生足夠重視，依然缺少良好的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，未能以資金配置效率為基礎(chǔ)，構(gòu)建出完善的績(jī)效管理考核機(jī)制，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展時(shí)，僅注重財(cái)政項(xiàng)目的考察，而沒有將所有預(yù)算資金納入進(jìn)來，導(dǎo)致資金收支經(jīng)常出現(xiàn)差異。雖然有一些高校已經(jīng)構(gòu)建出了績(jī)效預(yù)算管理體系，但其中依然存在諸多問題，如缺乏配套的考核制度，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，表現(xiàn)良好缺少獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)較差而未受到懲罰，大大影響了相關(guān)人員的積極性，不利于預(yù)算工作的開展。

三、基于績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的高校預(yù)算管理體系的構(gòu)建

（一）做好頂層設(shè)計(jì)

高校構(gòu)建時(shí)預(yù)算管理體系，要以高校發(fā)展戰(zhàn)略為依托，設(shè)計(jì)與預(yù)算管理相關(guān)的所有活動(dòng)，包括前期的預(yù)算編制，中期的預(yù)算執(zhí)行，后期的預(yù)算結(jié)果分析與反饋等，具有綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，首先，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)理念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度，深刻了解預(yù)算管理在高校發(fā)展中的作用。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)對(duì)全局進(jìn)行統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計(jì)，在整個(gè)高校內(nèi)部形成真正的全面預(yù)算管理氛圍，根據(jù)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的具體要求，創(chuàng)建出完善的預(yù)算管理方案，確保預(yù)算管理能夠與高?？蒲小⒔虒W(xué)等各項(xiàng)工作有效融合到一起，為其他各項(xiàng)工作的開展提供支持。同時(shí)，按照預(yù)算應(yīng)用資金時(shí)，部門間可以進(jìn)行監(jiān)督，以保證各部門能夠嚴(yán)格遵守預(yù)算開展各項(xiàng)工作，使有限的資金在高校運(yùn)營(yíng)過程中體現(xiàn)出更大的價(jià)值。

（二）選取合理的預(yù)算編制方法

高校預(yù)算編制時(shí)，要對(duì)教育資源予以全方位的分析，以優(yōu)化資金分配效率為導(dǎo)向，將預(yù)算規(guī)劃與高校發(fā)展融合到一起，促進(jìn)財(cái)務(wù)及其他各部門間的合作，根據(jù)教育領(lǐng)域發(fā)展需求，結(jié)合自身實(shí)際情況，確定出最佳的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，并以此為基礎(chǔ)，選擇不同的預(yù)算方法，只有這樣，才會(huì)得到最佳的預(yù)算，為項(xiàng)目活動(dòng)的開展提供有效指引。對(duì)于一般性項(xiàng)目來說，以增量預(yù)算法為主，即收集學(xué)校上一年度資金應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合本年高校運(yùn)行狀況的具體情況，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的資金應(yīng)用方案；新增項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，以零基預(yù)算為主，即將項(xiàng)目劃分成多個(gè)具體環(huán)節(jié)，并分析計(jì)算出每個(gè)環(huán)節(jié)所需要投入的資金量，之后針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)予以分析，驗(yàn)證每個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容的合理性，并以彈性預(yù)算為基準(zhǔn)，分別設(shè)定出固定支出和可調(diào)節(jié)支持，綜合考量后，編制出最終的預(yù)算。預(yù)算編制前，要設(shè)計(jì)出相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，在得到預(yù)算后，根據(jù)目標(biāo)要求對(duì)預(yù)算予以審查，以確保預(yù)算的可行性與準(zhǔn)確性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算落實(shí)效果

高校運(yùn)行時(shí)，要根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合高校發(fā)展情況，對(duì)預(yù)算展開全面的分析，并以此為基礎(chǔ)，制定出完善的預(yù)算管理制度。預(yù)算落實(shí)時(shí)，借助管理制度的作用，將預(yù)算管理與其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)融合到一起，全面監(jiān)管各項(xiàng)預(yù)算活動(dòng)的開展情況，并針對(duì)預(yù)算進(jìn)度安排，合理對(duì)其他工作進(jìn)行規(guī)劃，以達(dá)到動(dòng)態(tài)管理的目的，從內(nèi)部、構(gòu)成、途徑等角度出發(fā)，全面對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)資金應(yīng)用情況的了解程度。此外，在資金使用時(shí)，還應(yīng)開展高效的審查工作，保證資金在預(yù)算要求范圍內(nèi)，禁止出現(xiàn)預(yù)算超支的問題，以保證預(yù)算的合法性。若實(shí)際與預(yù)算出現(xiàn)差異，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)流程，向相關(guān)部門申報(bào)，得到相關(guān)部門審批后，才可重新編制預(yù)算。

（四）設(shè)計(jì)完善的績(jī)效考核體系

現(xiàn)代高?？焖侔l(fā)展的背景下，預(yù)算管理工作出現(xiàn)了巨大改變，由以往的投入型預(yù)算，逐漸變成了績(jī)效型預(yù)算，而想要保證績(jī)效預(yù)算管理效果，則應(yīng)制定出相配套的績(jī)效考核體系?？?jī)效考核體系的應(yīng)用，一方面，能約束人員行為，確保他們嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，另一方面，還可激發(fā)人員工作的積極性，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。因此，預(yù)算考核體系應(yīng)由兩個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成，一個(gè)是懲罰措施，即預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)差異，不論差異的大小，是否對(duì)高校發(fā)展造成嚴(yán)重影響，均要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以適當(dāng)懲罰，輕者點(diǎn)名通報(bào)，重者罰款并追究一定的刑事責(zé)任。另一個(gè)是獎(jiǎng)勵(lì)措施，即針對(duì)表現(xiàn)良好的人員，從崗位等級(jí)、績(jī)效獎(jiǎng)金等方面提供獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)他們工作的積極性，以更好地開展預(yù)算管理工作。此外，在得到預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果后，還可通過該結(jié)果的分析，掌握本周期預(yù)算管理工作的開展情況，找出其中存在的問題，進(jìn)而對(duì)下一周期預(yù)算管理方案的制定提供依據(jù)。

結(jié)束語：

綜上所述，預(yù)算管理是現(xiàn)代高校運(yùn)營(yíng)中的重要組成部分，有效開展該項(xiàng)工作，可推動(dòng)高校向著更加良好的方向發(fā)展。因此，現(xiàn)代高校運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)以績(jī)效評(píng)價(jià)為依托，做好頂層設(shè)計(jì)，選取合理的預(yù)算編制方法，強(qiáng)化預(yù)算落實(shí)效果，設(shè)計(jì)完善的績(jī)效考核體系，進(jìn)一步提升預(yù)算管理工作開展效果。