高校閑置國有資產(chǎn)盤活的策略分析

趙德春

（長春工業(yè)大學(xué)資產(chǎn)管理處 吉林 長春 130012）

高校是人才培養(yǎng)基地，人才的培養(yǎng)離不開設(shè)備資源的支持，無論是教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場地還是辦公設(shè)備等都是高校辦學(xué)的重要資產(chǎn)，是學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究的保障。高校在發(fā)展過程中，為了提高辦學(xué)質(zhì)量，要不斷地加大硬件設(shè)施投入，引進(jìn)新的設(shè)備設(shè)施，更好地滿足教學(xué)需求。新設(shè)備的引進(jìn)必然會讓舊的設(shè)備被淘汰，淘汰下來的設(shè)備如果處置不當(dāng)就成為閑置資產(chǎn)。有的閑置資產(chǎn)還有一定的使用價(jià)值，需要采取多種措施將閑置的資產(chǎn)盤活，發(fā)揮其殘值，做到物盡其用。

一、高校閑置國有資產(chǎn)利用現(xiàn)狀

在高校國有資產(chǎn)管理中，為了更好地將閑置資產(chǎn)盤活，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的循環(huán)利用，多數(shù)高校利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)對閑置資產(chǎn)進(jìn)行管理。資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)更新高校一些設(shè)備或場地的出租、閑置信息，既為其他使用者提供便利，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了閑置資產(chǎn)的循環(huán)利用，起到保值、增值的作用。有的高校還利用設(shè)備儀器共享系統(tǒng)，將使用率不高或暫未使用的設(shè)備儀器進(jìn)行公示，讓學(xué)校內(nèi)有需求的院系可以進(jìn)行申請使用。這樣，國有資產(chǎn)的使用率就提高了，避免閑置浪費(fèi)，也可以減少不必要的重復(fù)購買。但是，多數(shù)高校國有閑置資產(chǎn)的重復(fù)利用僅限于高校內(nèi)部，沒有實(shí)現(xiàn)與社會資源的雙向共享，沒有真正將國有資產(chǎn)的公共屬性體現(xiàn)出來。還有一部分高校對閑置資產(chǎn)管理不足，沒有將其殘值充分地挖掘出來，要么直接出售、轉(zhuǎn)讓，要么就直接報(bào)廢，使得一些仍有利用價(jià)值的資產(chǎn)被浪費(fèi)掉。還有的高校辦學(xué)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，進(jìn)行新校區(qū)擴(kuò)建后，將教學(xué)資源整合后移至新的校區(qū)，舊校區(qū)的教學(xué)功能逐漸地弱化，逐步喪失，使得舊校區(qū)處于閑置狀態(tài)。多數(shù)高校選擇將閑置的校區(qū)直接整體處置，獲得大筆款項(xiàng)，這樣的處置方式從短期看，對高校來說是有益的，獲得的款項(xiàng)可以償還債務(wù)，可以為高校的發(fā)展提供資金支持。但從長遠(yuǎn)看，被處置的校區(qū)在開發(fā)的過程中，一些老的建筑物設(shè)施會被拆除，不僅造成資產(chǎn)損失，還可能會讓一些標(biāo)志性的建筑物、有文化底蘊(yùn)的建筑物消失，這些資產(chǎn)的價(jià)值用金錢是難以衡量的，通過這樣的方式來盤活閑置資產(chǎn)，不能很好地挖掘閑置資產(chǎn)的價(jià)值。

二、高校閑置國有資產(chǎn)產(chǎn)生的原因

（一）硬件設(shè)施更新淘汰導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置

高校是人才培養(yǎng)基地，教學(xué)科研都要處于時(shí)代前列，在不斷發(fā)展過程中，更新設(shè)備是為教學(xué)科研提供的硬件支持。一些使用年限較長、老化的儀器設(shè)備就會失去原來的作用，成為了閑置資產(chǎn)。有的儀器設(shè)備雖然到了報(bào)廢年限，但還有使用價(jià)值，可以繼續(xù)使用，有的高校為了引進(jìn)新設(shè)備就直接申請報(bào)廢。包括在科研過程中使用的一些精密儀器，雖然不能滿足科研要求，但完全可以用在其他教學(xué)過程中，有的高校直接將這類精密儀器報(bào)廢了。還有一部分儀器設(shè)備使用率并不高，也成為了閑置資產(chǎn)，主要原因是高校在人才培養(yǎng)過程中，根據(jù)市場需求來調(diào)整培養(yǎng)方案，有的設(shè)備儀器或者是場地剛剛投入沒幾年，市場需求變了，人才培養(yǎng)也跟著調(diào)整，學(xué)科建設(shè)也要做出優(yōu)化，又需要引進(jìn)新的設(shè)備，導(dǎo)致原來的設(shè)備未到報(bào)廢年限就被閑置了。還有就是一些高校的場地、廠房等利用率不高，或由于種種原因長期未投入使用，導(dǎo)致閑置，或搬至新校區(qū)后，對老校區(qū)的處置不及時(shí)，導(dǎo)致老校區(qū)閑置。

（二）資產(chǎn)管理方式落后

有的高校資產(chǎn)管理方式比較落后，沿用了傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念，重采購、輕管理，認(rèn)為資產(chǎn)管理的主要工作內(nèi)容就是入賬、維修、報(bào)廢。高校投入大量的經(jīng)費(fèi)來采購設(shè)備，但是資產(chǎn)管理方式卻不更新，導(dǎo)致對市場上最新設(shè)備信息了解不全面，設(shè)備的使用安排不科學(xué)，設(shè)備的效用也不能很好地發(fā)揮出來。由于管理方式落后，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)的收集和整理比較落后，缺乏資產(chǎn)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)庫資源，尤其是缺乏閑置資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)，出現(xiàn)由于設(shè)備使用情況更新不及時(shí)影響使用率的情況。有的高校雖然有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但沒有真正實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的共享，很多部門間的資產(chǎn)不能共享流動，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的處置方式也比較單一，不管是科研設(shè)備還是精密儀器，只要是到了報(bào)廢年限就集中打包處理，這些閑置資產(chǎn)的殘值不同，不分類別集中處理，就會導(dǎo)致一些附加值高的設(shè)備無法實(shí)現(xiàn)二次利用。

（三）資產(chǎn)的使用效能低下

導(dǎo)致高校資產(chǎn)使用效能低下的主要原因是盲目采購、重復(fù)采購造成的。高校資產(chǎn)的購置必須要有前期的可行性論證，確保購置的資產(chǎn)是真正需要的，是可以有較高使用率的，真正為教學(xué)科研服務(wù)的。但是有的高校在購置資產(chǎn)時(shí)，只是考慮學(xué)校的經(jīng)費(fèi)夠不夠，有沒有超出預(yù)算等，缺乏必要的論證，這樣就會讓資產(chǎn)的購買出現(xiàn)一定的盲目性。比如，有的儀器設(shè)備需要和相關(guān)的設(shè)備相互配合使用，但由于購買后，相關(guān)配套的設(shè)備遲遲不能到位，導(dǎo)致設(shè)備不能正常使用，造成閑置。當(dāng)然這種資產(chǎn)的閑置只是暫時(shí)的，但也會讓設(shè)備在一定的時(shí)間不能發(fā)揮效能。還有就是有的高校為了科學(xué)研究，或者為了某個(gè)教師的需要，采購一些專業(yè)的儀器設(shè)備，但由于種種原因，科研項(xiàng)目被叫?；蛘呤墙處熞?yàn)槟撤N原因缺位，那么購買的設(shè)備如果不能轉(zhuǎn)為他用，就會被束之高閣，閑置起來。此外，有的高校在購置資產(chǎn)時(shí)，往往過多地考慮經(jīng)費(fèi)投入，為了節(jié)省資金，只看重設(shè)備的價(jià)格，而對設(shè)備的質(zhì)量和實(shí)用性關(guān)注不足，這樣的話，購置的設(shè)備或許因?yàn)橘|(zhì)量問題，或許因?yàn)閷?shí)用性不強(qiáng)問題，會逐漸地被淘汰而成為閑置資產(chǎn)。

三、高校閑置國有資產(chǎn)盤活的策略

（一）挖掘閑置資產(chǎn)的價(jià)值，做到循環(huán)利用

在高校的閑置資產(chǎn)中，很多是由于到了報(bào)廢年限而閑置的，但也有的資產(chǎn)是由于盲目購買、重復(fù)購買導(dǎo)致閑置的。無論是到了報(bào)廢年限，或是未到報(bào)廢年限的閑置資產(chǎn)，只要有利用的價(jià)值，就完全可以再重新利用起來。比如，一些到了報(bào)廢年限的儀器設(shè)備，如果能繼續(xù)使用可以繼續(xù)使用，如果因?yàn)楣收蠈?dǎo)致的停用，可以嘗試進(jìn)行維修。將維修的成本進(jìn)行綜合的評估，若遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資產(chǎn)新購置的成本，就可以通過拆裝維修來進(jìn)行改造，只要能滿足使用要求即可。對于因?yàn)槊つ抠徺I造成的閑置資產(chǎn)，需要嘗試多渠道來讓資產(chǎn)發(fā)揮效能，首要考慮在教學(xué)科研中是不是有利用的價(jià)值，用于學(xué)校的教學(xué)科研，是閑置資產(chǎn)最佳的處置方式，也是其最大效能發(fā)揮的最佳方式，無法在教學(xué)科研中使用，再選擇其他方式。對一些徹底報(bào)廢，沒有使用價(jià)值和維修價(jià)值的資產(chǎn)可以捐贈給社會，也可以進(jìn)行出售，比如一些機(jī)械、機(jī)電類設(shè)備，因?yàn)橛秀~、鋁等金屬材料，回收價(jià)值較高，可以進(jìn)行出售，不用再提供專門的場地存放報(bào)廢的資產(chǎn)，減少了管理成本。對一些暫時(shí)不用的場地或房產(chǎn)，可以考慮出租來獲取租金收益，學(xué)校周邊的場地租金較高，通過出租的方式可以讓閑置的資產(chǎn)保值，甚至可以增值。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理方式

首先，從資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)就要做好規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校的教學(xué)科研實(shí)際，結(jié)合學(xué)科的未來發(fā)展趨勢，進(jìn)行充分的前期論證，合理的規(guī)劃資產(chǎn)采購。通過精細(xì)化的管理，讓資產(chǎn)的采購更加合理，避免盲目、重復(fù)采購的現(xiàn)象發(fā)生。做好資產(chǎn)的采購，就可以有效地從源頭上減少閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生，尤其是在儀器設(shè)備的采購環(huán)節(jié)，各部門要進(jìn)行充分的協(xié)商討論，還要在考慮成本的基礎(chǔ)上，注重儀器設(shè)備的質(zhì)量及實(shí)用性能，確保資產(chǎn)購買后可以長期的發(fā)揮作用。其次，要對閑置資產(chǎn)進(jìn)行分類。對閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面清查摸底，將清查后的閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，按照有無使用價(jià)值進(jìn)行分類，并建立閑置資產(chǎn)檔案，為后續(xù)的盤活利用提供基礎(chǔ)。有使用價(jià)值的資產(chǎn)，按照資產(chǎn)的實(shí)際情況，選擇出租、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營等方式來進(jìn)行資產(chǎn)盤活。沒有使用價(jià)值的資產(chǎn)按照材料、殘值以及處置方式的不同進(jìn)行分類。比如，機(jī)械類的設(shè)備殘值高于機(jī)電類的殘值，而木質(zhì)桌椅之類的幾乎沒有回收價(jià)值，通過分類，可以提高閑置資產(chǎn)的回收率。閑置資產(chǎn)檔案要定期的更新、變動，對于閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的原因、使用情況等進(jìn)行記錄，為下一步的合理利用奠定基礎(chǔ)。

（三）建立閑置資產(chǎn)共享平臺

通過閑置資產(chǎn)共享平臺的建立，可以讓高校閑置的資產(chǎn)重新利用起來，發(fā)揮其價(jià)值。首先，要實(shí)現(xiàn)校內(nèi)的閑置資產(chǎn)共享，打破不同部門之間的壁壘，將各部門閑置的資產(chǎn)信息進(jìn)行共享，促進(jìn)閑置資產(chǎn)在校內(nèi)的共享流通。有的高校辦學(xué)規(guī)模大，部門多，不同部門之間的信息溝通不暢，某個(gè)部門閑置的資產(chǎn)可能是另一個(gè)部門急需的資產(chǎn)，通過共享平臺，既優(yōu)化了資源配置，又提高了資產(chǎn)的使用率，減少了資金投入。其次，要嘗試將閑置資產(chǎn)與社會資源共享，利用閑置資產(chǎn)和社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)營或合資，把閑置資產(chǎn)市場化，使其從封閉走向開放，更好地增值創(chuàng)效。比如，可以將閑置的場地規(guī)劃為停車場，對外出租，也可以在滿足校內(nèi)師生需求的基礎(chǔ)上，將校內(nèi)的停車場、體育館等對外開放，獲取一定的收益。另外，閑置的舊校區(qū)里面教室、宿舍、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，可以和一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，獲取一定的收益。當(dāng)然，這種盤活閑置資產(chǎn)的方式在管理上有一定的難度，需要做好前期的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作。要明確學(xué)校和合作機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，避免產(chǎn)權(quán)不清帶來的糾紛；高校要合理的評估合作的項(xiàng)目，對預(yù)期的收益和潛在的風(fēng)險(xiǎn)要充分的了解，不能為了合作而合作，導(dǎo)致資產(chǎn)損失。

結(jié)束語：

高校在發(fā)展過程中，不可避免會產(chǎn)生一些閑置資產(chǎn)，對于閑置資產(chǎn)的合理處置可以有效地提高其使用價(jià)值，減少管理成本。因此，高校要加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，盡量減少由于管理方式不當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置的情況，同時(shí)加大對于閑置資產(chǎn)的精細(xì)化管理，探索合理的盤活方式，挖掘其價(jià)值，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的循環(huán)利用。