吉木薩爾縣以人才振興助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

李鳳嬌

（中共吉木薩爾縣委員會黨校，新疆昌吉 831700）

為深入貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵”的重要精神，吉木薩爾縣認(rèn)真落實(shí)人才振興助推鄉(xiāng)村振興“1+5”文件精神，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)激勵各類人才深入基層、服務(wù)鄉(xiāng)村、發(fā)揮價值，在鄉(xiāng)村人才振興工作中取得了一定實(shí)效［1］。

1 目標(biāo)要求

緊密結(jié)合吉木薩爾縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案的各階段任務(wù)，通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，努力培養(yǎng)和造就一批具有引領(lǐng)和帶動作用的鄉(xiāng)村人才。吉木薩爾縣基本建立起結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力且基本滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

1.1 培育一批扎根基層干事創(chuàng)業(yè)的人才隊(duì)伍

為破解鄉(xiāng)村人才不足的局面。采取就地培養(yǎng)模式，引導(dǎo)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人才到環(huán)境艱苦的地方去，到群眾渴望技術(shù)的地方去，著力破解一批阻礙基層發(fā)展的技術(shù)難題，推廣一批成效好的使用技術(shù)，為基層解決生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難，為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支持。

1.2 開展一批鄉(xiāng)村社會事業(yè)公益性活動

為緩解鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足的問題，緊緊圍繞加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展需要，開展形式多樣的社會事業(yè)公益性服務(wù)活動，有效提升鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展水平。

2 開展情況

近年來，吉木薩爾縣各級各部門把優(yōu)秀人才資源向基層一線集聚，將人才工作向服務(wù)鄉(xiāng)村振興聚焦，著力打造一支敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)業(yè)、敢?guī)ь^的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，積極帶領(lǐng)群眾增收致富，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

2.1 多措并舉，推進(jìn)人才返鄉(xiāng)

加大政策扶持，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全覆蓋摸底登記，建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員臺賬，落實(shí)資金扶持政策，做好全程跟蹤服務(wù)。通過近2 年資金扶持政策的實(shí)施，2021 年新增創(chuàng)業(yè)人員86 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款50 萬元，第一季度補(bǔ)貼利息0.65萬元。

依托資源優(yōu)勢打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。立足縣域產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新技能培訓(xùn)模式，變基地培訓(xùn)為進(jìn)村培訓(xùn)，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，確?；鶎尤罕娮悴怀鰬艏纯杀Ｔ鍪铡?021 年9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技能培訓(xùn)班10 期，培訓(xùn)人員333 人，培訓(xùn)后318 人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。

2.2 創(chuàng)新模式，打造高素質(zhì)農(nóng)民

1）選準(zhǔn)培育對象。依托重點(diǎn)人才工作項(xiàng)目和特色種養(yǎng)殖模式，通過規(guī)?；a(chǎn)業(yè)帶動，進(jìn)行定向培養(yǎng)，進(jìn)一步打造高素質(zhì)農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍。2）建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。吉木薩爾縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心、春林合作社、新疆順合農(nóng)業(yè)等3個州級農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地均已具備產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)條件，為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)起到了強(qiáng)有力的帶動和支撐作用。3）創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。打破以往“灌輸式”的培訓(xùn)模式，把課堂搬進(jìn)田間地頭，推廣農(nóng)民田間學(xué)校培養(yǎng)模式，有效提高學(xué)員的實(shí)踐能力。目前，吉木薩爾縣共培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)牧民582 人。

2.3 聚焦精準(zhǔn)，培育科技人才

1）打造具有科技支撐力凝聚的科技人才隊(duì)伍。按照《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》等政策措施，不斷加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。截至目前，吉木薩爾縣共有科技特派員102 名。2）引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層一線流動。截至目前，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送具有碩士研究生學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到23人，實(shí)現(xiàn)了“一般村2名，重點(diǎn)村3 名大學(xué)生”配備標(biāo)準(zhǔn)。3）充分發(fā)揮“科技活動周”的示范作用。舉辦科普培訓(xùn)活動29 場次，培訓(xùn)班4 期，參加5 500 人次，發(fā)放資料1.2 萬份，提供技術(shù)服務(wù)35 次，培訓(xùn)農(nóng)牧民445 人。4）創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成效顯著。1 家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園已立項(xiàng)（新疆順合農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司），以新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，以引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化經(jīng)營為融合點(diǎn)，促進(jìn)交叉融合。截至目前，累計入駐企業(yè)、團(tuán)隊(duì)29 家，成功孵化園辦企8 家，州級創(chuàng)業(yè)園2 個。

2.4 加快步伐，抓好衛(wèi)生人才

1）落實(shí)優(yōu)惠政策，加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度。在職稱評審和晉升上對基層衛(wèi)生人員給予照顧和傾斜。通過區(qū)高級專技評審37 人，選派進(jìn)修人員8 名，培訓(xùn)500 余人次。2）通過定向培養(yǎng)項(xiàng)目，為基層培養(yǎng)人才。定向免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施以來，醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后，按照3 年培訓(xùn)，6 年定向服務(wù)，保證每年向基層選派定向生5 人。3）落實(shí)基層醫(yī)生補(bǔ)助，做好經(jīng)費(fèi)保障。為穩(wěn)定基層衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，對現(xiàn)鄉(xiāng)、村醫(yī)生進(jìn)行每月1 000～3 500 元不等的補(bǔ)助，進(jìn)一步夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。

2.5 打造引擎，發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才

1）開展農(nóng)村青年網(wǎng)絡(luò)直播技術(shù)培訓(xùn)。舉辦網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)班，各類創(chuàng)業(yè)青年40 余人參加，專業(yè)老師指導(dǎo)抖音直播實(shí)操，推介家鄉(xiāng)品牌的農(nóng)特產(chǎn)品，學(xué)員們自參加培訓(xùn)以來累計收益達(dá)3.72 萬元，完播率累計達(dá)15 萬，成交訂單量2.9 萬單，培訓(xùn)結(jié)束后21 名學(xué)員開始抖音直播、帶貨，10 個企業(yè)計劃招聘此類專業(yè)人才幫助企業(yè)進(jìn)行直播帶貨。2）大力實(shí)施“巾幗建功行動”，扶持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。舉辦母嬰技能培訓(xùn)班，為9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29 名學(xué)員培訓(xùn)育嬰基礎(chǔ)知識；開展線上+線下招聘活動，借助零距離和微信平臺向婦女推送各企業(yè)、單位用工信息，并聯(lián)合就業(yè)局，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場招聘活動，共發(fā)布840 多個崗位、156 條用工信息，給予就業(yè)女性更多的選擇；走訪婦女手工藝人，幫助協(xié)調(diào)部門資源扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合各自所長為其出謀劃策；為北庭繡紡紡織有限公司申請5 萬元的巾幗示范基地扶持資金，培育扶持馬家槽子村古麗扎汗食品廠，大力拓展“基地+困難婦女”多種就業(yè)模式，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、扶貧幫困等方面的示范引領(lǐng)作用。

3 存在的問題

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐［2-3］。近年來，吉木薩爾縣始終堅持在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理上下功夫，著力提升人才工作水平，最大限度推動人才助力鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮。但受限于縣域經(jīng)濟(jì)等因素限制，依然面臨一系列問題亟待解決。

3.1 重視度不一，工作合力“難形成”

成員單位對人才工作重視“參差不齊”，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對黨管人才的重要性認(rèn)識不足，對“人才是第一資源”的發(fā)展理念及人才振興對于鄉(xiāng)村振興的重要性認(rèn)識不透徹，工作呈現(xiàn)出“上冷下熱、逐級減弱”的趨勢。人員配備不足，職能不明確，致使人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制、決策咨詢機(jī)制不完善，從而導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、多頭管理抓不好、無人管理等不良現(xiàn)象。此外，還存在工作機(jī)制不靈活，管理體制不完善，現(xiàn)有資源整合利用不充分，人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化不夠，人才作用發(fā)揮不夠明顯等問題。

3.2 吸引力不足，本地人才“回不來”

1）對在外的本土人才回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的吸引力不足，在人才招募中，與其他市縣區(qū)在同等甚至更優(yōu)惠條件下的人才競爭中仍處于弱勢。2）與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉木薩爾縣的薪酬待遇普遍偏低，人才自身價值回收的時間成本較大，加之在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等方面，理念滯后、思想保守、投入不足且措施乏力，本土人才寧愿到鄰縣（市、區(qū)）工作，也不愿回鄉(xiāng)。3）在外的本地人才思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)精神不足，廣大在外人才思想局限，只顧自身發(fā)展，而忽略家鄉(xiāng)的建設(shè)。

3.3 集聚力不夠，專業(yè)人才“進(jìn)不來”

1）各類專業(yè)技術(shù)崗位人才少，高、精、尖的復(fù)合型人才更是緊缺。其中教育衛(wèi)生、農(nóng)林牧業(yè)、民族文化及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展等方面的專業(yè)技術(shù)人員尤為緊缺。2）符合吉木薩爾縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明的主題式產(chǎn)業(yè)環(huán)境和文化氛圍還未形成，對于高、精、尖等重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域人才的吸引力還不夠大，集聚效應(yīng)難以呈現(xiàn)。3）缺乏平臺載體，基層人才成長的空間不足，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、實(shí)力弱、結(jié)構(gòu)單一且技術(shù)含量低，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，難以為人才提供施展才能的載體和平臺，人才能力得不到充分發(fā)揮。

3.4 針對性不強(qiáng)，鄉(xiāng)土人才“上不去”

1）尚未形成系統(tǒng)完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。缺少符合縣域發(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)內(nèi)容，各類人才的培養(yǎng)激勵機(jī)制尚不完善。2）科學(xué)、精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)內(nèi)容設(shè)置不夠。對人才培養(yǎng)的思考謀劃和結(jié)合實(shí)際需求的長遠(yuǎn)規(guī)劃不足，課程設(shè)置單一、培訓(xùn)內(nèi)容理論性過強(qiáng)，加之培訓(xùn)資金缺乏，師資力量不足，資源的合理整合不夠，造成人才的知識老化。3）人才激勵機(jī)制不夠健全。在人才引進(jìn)及培養(yǎng)激勵機(jī)制中存在問題，工資、福利待遇、住房保障及教育醫(yī)療等制度落實(shí)不夠好。

4 對策建議

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的人才瓶頸制約問題，要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際，因地區(qū)采取措施，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)機(jī)制，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，搭建平臺與保障待遇相配套的工作機(jī)制，著力破解振興鄉(xiāng)村的人才瓶頸。

4.1 提高思想重視，全力推動人才工作

1）提高思想認(rèn)識，形成工作合力。積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的人才振興工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級各主管部門要暢通信息渠道，及時聯(lián)絡(luò)大學(xué)畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才及專業(yè)技術(shù)人員，做好答疑解惑工作，讓其轉(zhuǎn)變思維模式，邀請在外務(wù)工、待業(yè)等人才積極回鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策。2）創(chuàng)新工作機(jī)制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)就特殊人才進(jìn)行單獨(dú)招聘，同時放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才招聘與引進(jìn)的渠道。3）推進(jìn)校園招聘方式，充分發(fā)揮好校園招聘的優(yōu)勢，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求及時招錄到崗［4］。

4.2 充實(shí)后備力量，全心做好人才回引

1）加強(qiáng)科學(xué)分析研判?？陀^分析各類人才隊(duì)伍素質(zhì)，準(zhǔn)確把握實(shí)際工作需求，按類別、崗位制定崗位需求計劃。既充分考慮人才的作用，又最大程度滿足不同崗位的需求。2）拓寬優(yōu)秀人才引進(jìn)渠道，加大人才招引工作力度。完善扶持政策，將在外務(wù)工、待業(yè)人員吸引回鄉(xiāng)，建立健全的人才數(shù)據(jù)庫，科學(xué)、準(zhǔn)確掌握好各類人才情況。3）加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)土人才庫和儲備鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村振興做好的人才支撐。

4.3 加大培養(yǎng)力度，全面提升人才質(zhì)量

1）堅持以目標(biāo)為導(dǎo)向，樹立人才意識。堅持以問題為導(dǎo)向，做到識才、引才、留才、用才。堅持效果為導(dǎo)向，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、鍛煉和使用，充分發(fā)揮人才的先鋒引領(lǐng)作用，充分做好人才的各項(xiàng)服務(wù)工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。2）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才教育與培訓(xùn)。根據(jù)不同人員的專業(yè)特長，有選擇地采取全科教育、繼續(xù)教育，不斷提高廣大專業(yè)技術(shù)人才業(yè)務(wù)水平，安排好學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，建立健全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，為專業(yè)技術(shù)人才提供形式多樣、內(nèi)容豐富的繼續(xù)教育活動。

4.4 營造良好環(huán)境，全域服務(wù)人才工作

1）采取座談會、深入調(diào)研等多形式、多渠道，充分聽取鄉(xiāng)土人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的意見建議，科學(xué)、合理采納。2）積極營造鼓勵人才肯干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的工作環(huán)境及良好氛圍，形成人盡其才的局面。3）建立容錯糾錯機(jī)制，為人才消除“后顧之憂”。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)和核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，必須破解人才瓶頸制約。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，搭建切合實(shí)際的創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)人才理論優(yōu)勢與本土農(nóng)民實(shí)踐能力相結(jié)合，帶動本土人才培育，建立起人才“活水源”，讓人才在農(nóng)村施展才華，實(shí)現(xiàn)自身價值，最終為實(shí)現(xiàn)社會主義建設(shè)作出不懈的努力與貢獻(xiàn)［5］。