畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)踐與探索

牟東嶺 周雯文 周金忠 黃健華

（畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)作物工作站 貴州畢節(jié)551700）

2020 年11 月23 日下午， 貴州省正式宣布該省的9 個(gè)縣退出貧困縣序列， 標(biāo)志著國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽， 全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成[1]。 新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)人民都在和貧困作斗爭(zhēng)，脫貧奔小康是一直以來(lái)的追求，并為此進(jìn)行了前赴后繼的百年拼搏[2]。 畢節(jié)市作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)決扛起重大政治責(zé)任，圍繞12 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 不斷探索農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，用實(shí)踐開辟出了山地農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新道路,成為新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村大發(fā)展的“縮影”[3]。

1 產(chǎn)業(yè)革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成效

1.1 聚焦“特色化”，把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)

立足黔西北氣候和資源稟賦，按照“市場(chǎng)所需、本地適宜”原則，聚焦發(fā)展蔬菜、茶、食用菌、中藥材、精品水果、辣椒、刺梨、特色林業(yè)、生豬、牛羊、生態(tài)家禽、漁業(yè)等12 大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以區(qū)、帶、基地帶動(dòng)布局優(yōu)化，每個(gè)縣重點(diǎn)突破2～3 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 例如，在七星關(guān)區(qū)和金海湖新區(qū)重點(diǎn)布局茶葉、刺梨、蛋雞產(chǎn)業(yè)；在大方縣重點(diǎn)布局中藥材、辣椒、肉牛產(chǎn)業(yè)；在黔西縣重點(diǎn)布局生豬、辣椒、食用菌產(chǎn)業(yè)；在金沙縣重點(diǎn)布局茶葉、蔬菜、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)；在織金重點(diǎn)布局皂角、食用菌、蔬菜產(chǎn)業(yè)；在納雍重點(diǎn)布局櫻桃、食用菌和家禽產(chǎn)業(yè)。 在威寧重點(diǎn)布局蘋果、蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)；在赫章重點(diǎn)布局中藥材、可樂(lè)豬、山羊產(chǎn)業(yè)；在百里杜鵑重點(diǎn)打造茶葉和景觀花卉產(chǎn)業(yè)。 通過(guò)聚力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色，大方縣、威寧縣成為“全省十大蔬菜生產(chǎn)基地縣”；七星關(guān)區(qū)成功獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；金沙縣圍繞茶葉、青筍，織金縣圍繞南瓜、皂角逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式； 威寧縣圍繞冷涼蔬菜建成40 萬(wàn)畝蔬菜基地， 成為全省蔬菜規(guī)模最大縣；赫章縣圍繞中藥材，建成全國(guó)第二大半夏生產(chǎn)基地；大方縣圍繞皺椒， 納雍縣圍繞食用菌逐步形成特色鮮明、規(guī)模連片的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。 徹底改變?cè)瓉?lái)“樣樣都有，樣樣無(wú)規(guī)?！钡木?jīng)r。

1.2 聚焦“標(biāo)準(zhǔn)化”，把基地做強(qiáng)

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)， 把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模做大，走出一條適合畢節(jié)山地特色新路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、旅游價(jià)值“四個(gè)最大化”。 自2018 年以來(lái)，全市以縣為單位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，以“抓關(guān)鍵少數(shù)，促產(chǎn)業(yè)集群”的工作思路，突出書記、副書記、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)資源調(diào)配和主管主抓的引領(lǐng)作用，深度推進(jìn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、資金投入、產(chǎn)銷對(duì)接等工作，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，打造了一批設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以“短平快”產(chǎn)業(yè)為支撐，因地制宜發(fā)展蔬菜、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，抓好電網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 同時(shí)，瞄準(zhǔn)成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角及沿海地區(qū)，著力打造了一批設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綜合示范區(qū)。 全市獲粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地認(rèn)證33 個(gè)，認(rèn)定類別涉及蔬菜、水果、食用菌、家禽、蛋奶5 大類50 余種品種，基地面積超過(guò)2.5 萬(wàn)畝，“規(guī)模示范、產(chǎn)業(yè)示范、管理示范、效益示范”4 個(gè)示范引領(lǐng)效果逐步顯現(xiàn)。

1.3 聚焦“集團(tuán)化”，把服務(wù)做細(xì)

由市級(jí)統(tǒng)籌，選派市縣鄉(xiāng)三級(jí)3 600 余農(nóng)技人員按照產(chǎn)業(yè)種類和區(qū)域布局組建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)，充分發(fā)揮科技副職、科技特派員、農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)師等服務(wù)團(tuán)作用，從制定技術(shù)方案，推廣新品種、新技術(shù)、新型農(nóng)機(jī)具到地膜回收、除草劑禁用限用、病蟲害綠色防控等方面，實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)基地技術(shù)全覆蓋。 切實(shí)把農(nóng)技人員的作品彰顯在示范點(diǎn)上，把論文書寫在大地上， 把工作成效體現(xiàn)在群眾增收致富的笑臉上。 同時(shí)，用好國(guó)家和省支持畢節(jié)“打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)示范區(qū)”政策，深化與科研院所、大專院校、省內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家的合作，加強(qiáng)對(duì)接交流，充分利用試驗(yàn)區(qū)專家顧問(wèn)組幫扶作用， 積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到畢節(jié)市掛職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助培訓(xùn)農(nóng)技人員。 先后聘請(qǐng)多名全國(guó)肉牛、食用菌產(chǎn)業(yè)體系等首席科學(xué)家到畢節(jié)做技術(shù)顧問(wèn)， 研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

1.4 聚焦“多樣化”，把市場(chǎng)做大

為將特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大品牌，推向更大、更遠(yuǎn)的市場(chǎng)，全市建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)推銷，工作專班促銷、龍頭企業(yè)直銷、國(guó)有公司統(tǒng)銷”的抱團(tuán)銷售體系，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)和質(zhì)量追溯體系， 不斷完善分級(jí)包裝、冷鏈運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。 例如，在市內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行“直通直供直銷”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、企事業(yè)、超市、高速公路服務(wù)站“七進(jìn)”活動(dòng)。 對(duì)市外市場(chǎng)，協(xié)調(diào)用好廣州幫扶畢節(jié)資源，搭建“市縣一體”促銷大專班，借力千喜鶴集團(tuán)、廣州江楠果蔬、深圳海吉星等銷售平臺(tái)，加強(qiáng)與華潤(rùn)萬(wàn)家、沃爾瑪?shù)瘸袑?duì)接，全力推動(dòng)“畢貨出山”。 同時(shí)，用好三級(jí)電商公共服務(wù)平臺(tái)，做到“線上線下”共同發(fā)力，讓織金竹蓀、大方天麻、畢節(jié)雞蛋、赫章可樂(lè)豬等優(yōu)質(zhì)品牌擁有了更多市場(chǎng)“粉絲”。2020 年，全市外銷農(nóng)產(chǎn)品300 萬(wàn)t。 50 多個(gè)品類打入廣州、深圳市場(chǎng)。 畢節(jié)白蘿卜、威寧“三白”、大方辣椒先后出口到迪拜、越南、東南亞各國(guó)。

1.5 聚焦“精準(zhǔn)化”，把機(jī)制做活

為有效引導(dǎo)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式， 市級(jí)從政策引導(dǎo)、融資支持、組織生產(chǎn)、考核評(píng)比等方面不斷完善機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)焦，從機(jī)制創(chuàng)新方面保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。 例如，由市委出臺(tái)《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見》《畢節(jié)市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，每年安排1 億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用“規(guī)?；亍⒘挤N選育、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷及創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”等方面獎(jiǎng)補(bǔ)。 為解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、貸款難的問(wèn)題，創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)保貸專項(xiàng)基金，由政府、擔(dān)保公司、銀行三方合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社無(wú)需抵押快速貸款，先后撬動(dòng)3.8 億元社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展。在組織生產(chǎn)方面，推動(dòng)“三變”改革和黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，帶動(dòng)了 112.43 萬(wàn)戶、454.35 萬(wàn)農(nóng)民變股東，193.30 萬(wàn)畝農(nóng)戶承包地入股到經(jīng)營(yíng)主體， 入股折價(jià)26.98 億元，有效保障了全市7 229 個(gè)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社規(guī)范化運(yùn)作。 同時(shí)，市級(jí)出臺(tái)《畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命督查考核辦法》《農(nóng)技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整考核聘任暫行辦法》，將各項(xiàng)工作壓實(shí)到人，保障了各項(xiàng)政策準(zhǔn)確落地，高效運(yùn)行。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱是最大的制約

畢節(jié)地處烏蒙腹地，是典型的喀斯特地貌，土地零散、規(guī)模化程度低，全市機(jī)械、排灌、交通、冷藏等基礎(chǔ)配套相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化率低，農(nóng)產(chǎn)品成本高，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，是全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大難點(diǎn)。

2.2 加工能力的不足是最大的短板

精深加工尚處起步階段，加工帶動(dòng)不足，加工轉(zhuǎn)化增值能力差，缺乏一批領(lǐng)軍企業(yè)和平臺(tái)型企業(yè)。 技術(shù)改造、 裝備升級(jí)和模式創(chuàng)新速度較慢， 產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒(méi)有形成“產(chǎn)、加、銷”完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)綜合效益較低。

2.3 生產(chǎn)銷售的對(duì)接是最大的風(fēng)險(xiǎn)

隨著全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 對(duì)市場(chǎng)依賴程度不斷增加， 尤其在省外國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 對(duì)市場(chǎng)主體、 自有品牌的需求日趨迫切。 然而， 當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小， 無(wú)組織分散狀態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)的情況人還很普遍， 面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)， 缺乏自我保護(hù)能力。

2.4 發(fā)展資金的需求是最大的挑戰(zhàn)

“十四五”期間，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興， 加快實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和一二三產(chǎn)融合等一系列項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施， 資金需求量大，做好財(cái)政資金引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入將成為今后一段時(shí)間機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

3 下一步工作的啟示和建議

3.1 注重激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在農(nóng)民，要讓農(nóng)民意識(shí)到自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體作用，提升其角色意識(shí)、自主意識(shí)，讓農(nóng)民感受到歸屬感、責(zé)任感和認(rèn)同感[4]。 要探索農(nóng)民能接受的政策措施，激發(fā)農(nóng)民對(duì)自我管理、 自我發(fā)展的意識(shí)， 改變農(nóng)村“空心化”，農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”的現(xiàn)狀。

3.2 最大程度的完善基礎(chǔ)配套

合理制定土地使用規(guī)劃， 對(duì)相對(duì)集中連片的壩區(qū)，要優(yōu)先滿足規(guī)模生產(chǎn)需求。 圍繞土地整治、機(jī)耕道路、排灌設(shè)施、輸配電工程，加快完善基礎(chǔ)性設(shè)施，從種、管、收重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大機(jī)械覆蓋比例，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工作效率。 對(duì)坡地、林地以及其他零散地塊，優(yōu)先解決交通和供水設(shè)施， 為引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.3 建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)體系

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、 專業(yè)合作社的組織生產(chǎn)作用， 鼓勵(lì)發(fā)展代表農(nóng)民利益的社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織，形成獨(dú)立完整的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)體系，從生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)金融、 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平[5]。

3.4 加快產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸

切實(shí)加大支持加工企業(yè)的技術(shù)改造、 裝備升級(jí)和模式創(chuàng)新，加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷這兩端延伸， 不斷提升企業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值能力。 推動(dòng)由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變，因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策， 建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠和生產(chǎn)車間。

3.5 創(chuàng)新拓展農(nóng)產(chǎn)品流通新網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品多向流通， 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化縣域批發(fā)市場(chǎng)、商品集散中心、物流基地布局，引導(dǎo)供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到基地。 加強(qiáng)電商主體培育和電商人才培訓(xùn)和農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)支撐服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌的培育和發(fā)展。

3.6 打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)

持續(xù)推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革， 逐步增強(qiáng)農(nóng)地的資本屬性，釋放農(nóng)地價(jià)值，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)信托，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融信貸抵押模式， 多層面參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)， 推動(dòng)土地與各種產(chǎn)業(yè)形成股權(quán)等多層次的結(jié)合， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)融資投放力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平精細(xì)化經(jīng)營(yíng)。