江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)階思考與政策取向探討

曹愛(ài)兵 姚 瑤

（江蘇省綠色食品辦公室，南京210036）

綠色農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要模式。追求綠色生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)技術(shù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的深刻轉(zhuǎn)變，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配，與生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，江蘇省不斷踐行體制、機(jī)制創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)“綠色革命” 先行先試。本文分析了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)階性內(nèi)涵，總結(jié)了近年來(lái)江蘇省在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提質(zhì)階段的實(shí)踐探索，提出了江蘇省在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的工作思路和政策取向。

一、江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想

黨的十九大報(bào)告指出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾。新時(shí)代下“三農(nóng)” 工作的頭等大事始終是緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。2019年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，將供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機(jī)銜接。探索更高水平的供需平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和核心目標(biāo)[1]。

綠色農(nóng)業(yè)是可持續(xù)的代名詞，即實(shí)施可持續(xù)的生產(chǎn)，追求可持續(xù)的消費(fèi)，是以實(shí)現(xiàn)生物資源的整體利用以及微生物、植物和動(dòng)物的良性生態(tài)循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用水平和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)[2]，被聯(lián)合國(guó)官方定義為 “管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)，調(diào)整技術(shù)和體制變化的方向，以確保獲得和持續(xù)滿足當(dāng)代和后代人需要” 的一種發(fā)展方式。不同國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵解讀各不相同，國(guó)際上相繼出現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等不同社會(huì)發(fā)展模式[3]。在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下，以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具備長(zhǎng)期存在的合理性和現(xiàn)實(shí)性，中國(guó)特色的綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持綠色和發(fā)展兩個(gè)主題，以綠色促發(fā)展，以發(fā)展保綠色[4～5]，不斷優(yōu)化化學(xué)投入品施用，探索低投入可持續(xù)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的受控式平衡，即安全受控下的數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量受控下的品質(zhì)提升。

目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一準(zhǔn)確定義農(nóng)業(yè) “綠色”內(nèi)涵，主流學(xué)者認(rèn)為其內(nèi)涵會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷豐富，是一項(xiàng)呈進(jìn)階式且不斷發(fā)展的系統(tǒng)性工程，涵蓋了去污、提質(zhì)和增效等不同階段[6]，通過(guò)追求綠色生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)技術(shù)，從而增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。江蘇在踐行綠水青山就是金山銀山理念，夯實(shí)“強(qiáng)富美高”新江蘇農(nóng)業(yè)基本盤(pán)的進(jìn)程中多方摸索，成效顯著，給出了江蘇的 “綠色” 解讀方案。

（一）去污： 保證產(chǎn)品的基本安全自2000年試點(diǎn)無(wú)公害行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，江蘇省以“去公害、保障基本安全” 為中心任務(wù)，推廣投入品減量、資源高效利用、廢棄物資源回收等綠色生產(chǎn)方式?！包c(diǎn)”上引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝著清潔化方向發(fā)展。2018年無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，鼓勵(lì)向綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品平穩(wěn)過(guò)渡，意味著江蘇省已成功邁過(guò)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第一階段。

（二）提質(zhì)： 倡導(dǎo)生產(chǎn)與產(chǎn)品并重自2015年中央一號(hào)文件明確提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，以“農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的減量使用” 為中心任務(wù)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各領(lǐng)域綠色技術(shù)體系基本成熟，綠色防控、有機(jī)肥替代等行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，綠色食品加速發(fā)展，綠色成效多“點(diǎn)” 開(kāi)花。當(dāng)前，江蘇省已升級(jí)至農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展第二階段，處于承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。

（三）增效： 實(shí)現(xiàn)高水平供需平衡探索綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價(jià)機(jī)制，將外部對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策支持內(nèi)化為自覺(jué)自愿的全民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的行為，實(shí)現(xiàn)“面”上綠色生產(chǎn)，不斷改進(jìn)豐富江蘇“綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品” 內(nèi)涵，以期在世界大流通的市場(chǎng)上獲得認(rèn)同并享有溢價(jià)。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的提質(zhì)摸索

近年來(lái)，江蘇省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模快速增長(zhǎng)，質(zhì)量水平不斷提升。截至目前，全省綠色食品企業(yè)1690 家，產(chǎn)品3678 個(gè)，居全國(guó)第3 位；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)86 家，產(chǎn)品106 個(gè)，“點(diǎn)” 上成效顯著，但“面” 上不穩(wěn)定、生產(chǎn)不受控的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。當(dāng)前提質(zhì)階段主要面臨的難題，一是分散農(nóng)戶參與綠色生產(chǎn)較難，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制； 二是綠色生產(chǎn)企業(yè)自建基地規(guī)模相對(duì)較小，難以廣泛形成綠色生產(chǎn)基礎(chǔ)。為盡快破解現(xiàn)階段 “提質(zhì)” 難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面進(jìn)階，江蘇省率先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，建立質(zhì)量受控管理平臺(tái)，開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，摸索形成可復(fù)制、可推廣的江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)。

江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)試圖融合各領(lǐng)域綠色發(fā)展成果，打造全域全程質(zhì)量安全受控平臺(tái)，落地更科學(xué)合理且具有自我優(yōu)化功能的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。目前已建設(shè)基地938 個(gè)172.56 萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)戶近900 萬(wàn)戶。

（一）建立 “產(chǎn)管協(xié)同，技術(shù)優(yōu)化” 的工作機(jī)制生產(chǎn)與管理的協(xié)同，是農(nóng)業(yè)綠色“提質(zhì)” 發(fā)展的先決條件。江蘇省率先打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分段式管理的思維桎梏，組建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地審定委員會(huì)，統(tǒng)籌生產(chǎn)與管理部門(mén)，涵蓋種植、監(jiān)管、植保、耕保和推廣等單位，重組“前道” 生產(chǎn)和“后道” 管理環(huán)節(jié)，齊抓共管形成合力。同時(shí)，成立綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地審定委員會(huì)專家?guī)?，?03 名種植技術(shù)、質(zhì)量管理、綠色食品等領(lǐng)域?qū)＜医M成，推動(dòng)科研落地，優(yōu)化技術(shù)支撐，開(kāi)展試驗(yàn)示范。

（二）搭建 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，部門(mén)支持” 的主體框架農(nóng)業(yè)條線和基層政府的協(xié)同，是牢牢守住農(nóng)業(yè)綠色“提質(zhì)” 發(fā)展前線陣地的重要保障。為將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念傳導(dǎo)至生產(chǎn)一線，江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、協(xié)同建設(shè)、參與質(zhì)控，農(nóng)業(yè)部門(mén)提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)基層政府和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

（三）豐富 “全程管控，融合發(fā)展” 的建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)的協(xié)同，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色“提質(zhì)”發(fā)展的技術(shù)支撐。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既要為生產(chǎn)服務(wù)，又要高于生產(chǎn)。江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)圍繞產(chǎn)地環(huán)境、組織管理、生產(chǎn)管理、投入品管理、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督管理和產(chǎn)業(yè)融合等開(kāi)展建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)性，避開(kāi)“偽”綠色； 又突出管理措施的有效性，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌和項(xiàng)目融合發(fā)展。

（四）嵌入 “考核獎(jiǎng)補(bǔ)，四級(jí)監(jiān)管” 的發(fā)展驅(qū)動(dòng)供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)的協(xié)同，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的終極目標(biāo)。生產(chǎn)者抱怨優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，消費(fèi)者擔(dān)心高價(jià)不優(yōu)質(zhì)，為解決綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足難題，江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)實(shí)施多重外部支持政策，通過(guò)省委省政府高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，正向拉動(dòng)綠色生產(chǎn)； 依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員和基地建設(shè)辦公室4 級(jí)監(jiān)管體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知和防范能力。

當(dāng)前，江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展框架已基本成型，基地容量初具規(guī)模，占全省耕地面積的30%左右。面對(duì)區(qū)域差異大、產(chǎn)品落地難、協(xié)同力度弱等種種難點(diǎn)，亟需立足綠色發(fā)展，找尋突破口，尋求江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)化升級(jí)。

三、江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)化考量

今年，江蘇省委省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見(jiàn)》 和 《關(guān)于深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，支持各地加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品?？梢哉f(shuō)，基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一次創(chuàng)新性摸索。為縮短提質(zhì)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第3 階段躍變，建議以基地建設(shè)框架為基礎(chǔ)，以工作優(yōu)化為重心，進(jìn)一步明確基地作為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)平臺(tái)的功能定位，按照“前道有規(guī)范、中間有控制、后道有驗(yàn)證” 的受控式發(fā)展思路，準(zhǔn)確回答“為切實(shí)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，需要建設(shè)什么樣的基地，以及如何建設(shè)” 等關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）優(yōu)化前道規(guī)范，豐富綠色優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵綠色食品一直是引領(lǐng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)，然而現(xiàn)行農(nóng)藥使用準(zhǔn)則以白名單形式，明確允許使用農(nóng)藥清單，但部分已無(wú)實(shí)際產(chǎn)能的農(nóng)藥仍列其中，缺少農(nóng)藥退出和新型低毒高效農(nóng)藥的進(jìn)入機(jī)制，參照標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后于綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。建議明確農(nóng)藥、肥料使用雙減受控的綠色優(yōu)質(zhì)定位，聯(lián)合植保、耕保等部門(mén)和科研院所，編制基地農(nóng)藥、肥料減量使用準(zhǔn)則和規(guī)范，包括基地 “推薦、可用、謹(jǐn)慎” 3 級(jí)用藥使用準(zhǔn)則，解決綠色生產(chǎn)用藥依據(jù)難題； 綠色用藥準(zhǔn)入和退出評(píng)估機(jī)制，解決抗藥性難題，合理調(diào)減用量； 同時(shí)從安全和營(yíng)養(yǎng)角度分類指導(dǎo)基地肥料合理施用。

（二）優(yōu)化中間管理，梯次推廣受控模式農(nóng)藥是關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最重要的投入品，是解決綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品落地問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)。2010年江蘇省張家港市率先實(shí)行農(nóng)藥零差率配供，革新農(nóng)資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)源頭管控。2017年原江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)和江蘇省供銷合作總社聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極推廣農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供模式的意見(jiàn)》，推動(dòng)各地陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作。針對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，建議重點(diǎn)聚焦投入品管控體系建設(shè)，明確不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“重點(diǎn)受控、相對(duì)受控和絕對(duì)受控” 的階段性目標(biāo)和要求； 兼顧區(qū)域發(fā)展差異，總結(jié)推廣蘇南多品種定點(diǎn)受控、蘇中主要品種全域受控、蘇北單一品種重點(diǎn)區(qū)域受控等分級(jí)模式。

（三）優(yōu)化后道驗(yàn)證，重置產(chǎn)品評(píng)估機(jī)制檢測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)手段、檢測(cè)項(xiàng)目已不能完全滿足人們對(duì)于綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。為避免“用的不檢，檢的不用” 等現(xiàn)象出現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知和防范能力，建議從安全監(jiān)管向質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變，依托基地產(chǎn)品質(zhì)量安全合格評(píng)定規(guī)范，引入一次性多品種高通量全項(xiàng)掃描技術(shù)，更科學(xué)快速評(píng)估產(chǎn)品 “綠色”，掌握基地農(nóng)藥實(shí)際使用情況，形成與基地允許用藥列表之間的兩頭驗(yàn)證機(jī)制，評(píng)估基地生產(chǎn)安全性，倒逼基地綠色生產(chǎn)與安全監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量安全評(píng)估體系的自我優(yōu)化機(jī)制。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立質(zhì)量安全追溯機(jī)制，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全性背書(shū)。

（四）工程示范引領(lǐng)，打造全程受控樣板為破解質(zhì)量安全事件的連鎖效應(yīng)殘局，整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全域全程監(jiān)管，全面提升質(zhì)量安全水平，建議適時(shí)實(shí)施基地全域全程質(zhì)量控制試點(diǎn)工程，構(gòu)建從“土地到餐桌” 的基地農(nóng)產(chǎn)品全程受控生產(chǎn)機(jī)制，打造一批基地建設(shè)樣板，調(diào)動(dòng)基層主動(dòng)性和積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域全程農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，為全面推廣綠色生產(chǎn)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。

四、江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策取向

為守住綠水青山，助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，探索出一條符合江蘇省實(shí)際的綠色農(nóng)業(yè)新路徑，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，夯實(shí)了綠色“提質(zhì)” 基礎(chǔ)，也為“增效” 躍變加碼布局?；亟ㄔO(shè)在江蘇省委省政府高質(zhì)量考核撬動(dòng)下，依托臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源整合，短期正向拉動(dòng)作用明顯，但如果不能充分挖掘綠色農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，考核導(dǎo)向和臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制難以形成長(zhǎng)效合力。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要自下而上的需求拉動(dòng)，也離不開(kāi)自上而下的政府推動(dòng)，更依賴制度保障[7～8]，建議從省委省政府層面，明確農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合性、進(jìn)階性和系統(tǒng)性內(nèi)涵，從頂層設(shè)計(jì)角度回答“為什么發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如何去發(fā)展以及源動(dòng)力是什么” 等問(wèn)題，系統(tǒng)性規(guī)劃江蘇綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

（一）著手法制建設(shè)，深化體制創(chuàng)新貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化綠色“指揮棒” 作用。我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少專門(mén)立法保護(hù)，以管理辦法或?qū)嵤┮?guī)則為主，尚未在理論和實(shí)踐上形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法治化路徑[9]，也沒(méi)有建立起保障農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增加和支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制[10]。建議借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家立法保護(hù)，從“理念宣傳、政策引導(dǎo)”向“法制建設(shè)、制度保障”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相適應(yīng)的法律機(jī)制。在國(guó)家立法時(shí)機(jī)尚不成熟的情況下，江蘇作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，應(yīng)始終走在全國(guó)前列，建議參照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法有關(guān)舉措，由省人大制定頒布江蘇綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展條例，或者由省政府頒布江蘇綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展省長(zhǎng)令，明確不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的階段性目標(biāo)和任務(wù)。

（二）強(qiáng)化管理職能，健全協(xié)調(diào)機(jī)制深化工作協(xié)調(diào)管理機(jī)制創(chuàng)新，從單兵作戰(zhàn)邁向組團(tuán)服務(wù)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是惠及民生的系統(tǒng)性工程，涉及種植、植保、耕保、推廣、監(jiān)管等多部門(mén)，既有生產(chǎn)與管理結(jié)構(gòu)性斷層的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，管理體系上也呈現(xiàn)出較大程度的碎片化。建議省級(jí)層面設(shè)立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的專職職能部門(mén)，從組建臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)到設(shè)立專職處室牽頭，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置[11]，串起綠色生產(chǎn)與安全監(jiān)管，集成各領(lǐng)域綠色成果，暢通信息溝通渠道，破解九龍治水難題，合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌外部支持，實(shí)現(xiàn)正向拉動(dòng)自2016年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概念首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè) “綠色” 化特征逐步強(qiáng)化[12～13]，外部支持政策體系也逐步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年江蘇省投入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資金達(dá)28 億元以上，但在讓百姓享受農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成果方面收效不顯著。建議省級(jí)層面進(jìn)一步統(tǒng)籌、優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的綠色導(dǎo)向，實(shí)施有針對(duì)性、可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持保護(hù)補(bǔ)貼。構(gòu)建常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比考核體系，從政府角度正向拉動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)面上綠色生產(chǎn)。

（四）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，內(nèi)化發(fā)展動(dòng)力打造全域綠色形象，破解產(chǎn)品優(yōu)價(jià)難題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和觀念的深刻革命，農(nóng)民不應(yīng)該成為 “旁觀者”[14～15]，農(nóng)業(yè)重綠色，農(nóng)民增收有保障，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色的可持續(xù)發(fā)展。探索綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價(jià)機(jī)制，與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品之間形成合理的市場(chǎng)差價(jià)，對(duì)于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性、滿足消費(fèi)者升級(jí)需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和助推農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。建議構(gòu)建“產(chǎn)地即綠色、產(chǎn)品即優(yōu)質(zhì)” 的江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品證明機(jī)制，以政府安全背書(shū)為保障，以企業(yè)質(zhì)量自證為方向，借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工具和污染物全項(xiàng)掃描技術(shù)手段，重塑綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)信任，實(shí)現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)溢價(jià)收益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全面進(jìn)階和可持續(xù)發(fā)展。