新發(fā)展格局下縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑思考

潘 華 楊明升 康升云

（1.江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，江西省綠色食品發(fā)展中心，南昌330000； 2.北京達(dá)邦食安科技有限公司，北京100083）

2020年12月28 日中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)指出，各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?？h委書記要把主要精力放在“三農(nóng)” 工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是前提。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。本文擬從縣級黨委和政府視角，以新發(fā)展格局為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以滿足消費(fèi)升級品質(zhì)內(nèi)需為目標(biāo)，研究提出促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的模式路徑，以期為管理決策提供政策參考。

一、新發(fā)展格局下農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)需分析

落實(shí)中央構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在“擴(kuò)大內(nèi)需上” 的要求，首先需要從供應(yīng)鏈角度認(rèn)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)需的新痛點(diǎn)。

（一）消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的需求痛點(diǎn)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國恩格爾系數(shù)降至28.2%，超過聯(lián)合國恩格爾系數(shù)30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級之下的人、貨、場正發(fā)生深刻變化。

1.消費(fèi)主力正發(fā)生深刻變化。家庭月收入超過9000 元的中產(chǎn)階層已達(dá)4 億人，20 世紀(jì)80年代、90年代出生的年輕一代已成為市場消費(fèi)主力軍。他們普遍受過高等教育，知性、理性、個(gè)性，相信“朋友推薦”，相信“眼見為實(shí)”，對品質(zhì)生活有獨(dú)到見解，追求個(gè)性化、差異化的產(chǎn)品和服務(wù)。

2.對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注點(diǎn)正發(fā)生深刻變化。價(jià)格已不再是決定用戶購買行為的敏感要素，產(chǎn)品的安全、美味、營養(yǎng)等品質(zhì)屬性，包裝的調(diào)性、趣味、貼心、個(gè)性等體驗(yàn)屬性，成為新消費(fèi)群體的核心關(guān)注點(diǎn)。2020年英國勞氏 《中國食品行業(yè)趨勢： 高漲的變革需求》 調(diào)查報(bào)告顯示，新冠疫情影響下，關(guān)心食品安全的人數(shù)相比疫情前增加了86.8%，在產(chǎn)品關(guān)注權(quán)重上，安全因素占82%，營養(yǎng)因素占73%，價(jià)格因素僅占21%。

3.購物場景正發(fā)生深刻變化?；ヂ?lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，使消費(fèi)場景正從過去的“在家吃飯，在外購物”向“在家購物，在外吃飯” 快速轉(zhuǎn)變，購物方式從1.0 購物時(shí)代的商超（農(nóng)貿(mào)市場、便利店）購物，2.0 購物時(shí)代的電商購物，正向3.0 購物時(shí)代的社區(qū)團(tuán)購快速演進(jìn)。消費(fèi)大數(shù)據(jù)加持下，過去“人找貨”的連接觸達(dá)方式正向“貨找人”全面進(jìn)化。

但是現(xiàn)實(shí)中的食品安全問題時(shí)有發(fā)生、產(chǎn)品信息不對稱、質(zhì)量指標(biāo)缺失、品牌辨識度低等問題卻正不斷透支著消費(fèi)信心。如何購買到信任度高的安全、美味、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品，是消費(fèi)者的共性痛點(diǎn)。

（二）經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品的需求痛點(diǎn)經(jīng)營者除了要滿足消費(fèi)者的需求外，還要面對市場監(jiān)管者和同業(yè)競爭者。其需求痛點(diǎn)包括3 個(gè)方面。

1.如何滿足食品安全市場準(zhǔn)入合規(guī)要求。銷售時(shí)合規(guī)免責(zé)，是經(jīng)營者的基本訴求。按照《中華人民共和國食品安全法》 相關(guān)規(guī)定，進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、建立追溯體系，是經(jīng)營者應(yīng)盡的法律義務(wù)。但在實(shí)踐中，經(jīng)營者常常因?yàn)楫a(chǎn)品沒有有效合格證明文件 （如農(nóng)產(chǎn)品檢測報(bào)告、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書），或無能力進(jìn)行合規(guī)審核，導(dǎo)致抽檢超標(biāo)而被頂格處罰。這個(gè)痛點(diǎn)不論是大商超、大平臺，還是小門店，概莫能外。

2.如何向消費(fèi)者證明產(chǎn)品安全，提升用戶信任和粘性。近些年的政府推動(dòng)和消費(fèi)教育，讓越來越多的經(jīng)營者認(rèn)識到追溯信息系統(tǒng)在提升供應(yīng)鏈透明度、傳遞產(chǎn)品安全信息上的巨大價(jià)值。然而，現(xiàn)存的追溯信息系統(tǒng)大多源自政府資助項(xiàng)目，受制于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管的體制特點(diǎn)和技術(shù)思路，系統(tǒng)設(shè)計(jì)者很難基于中國農(nóng)產(chǎn)品分散收購、多級分銷、多次分裝的交易場景進(jìn)行全鏈路閉環(huán)設(shè)計(jì)，產(chǎn)品源頭信息“不出田地頭” 現(xiàn)象十分普遍，經(jīng)營者無法獲取到產(chǎn)品的供應(yīng)鏈追溯數(shù)據(jù)信息，更無法向消費(fèi)者傳遞和呈現(xiàn)。

3.如何找到品類豐富、優(yōu)質(zhì)安全、供應(yīng)穩(wěn)定的原產(chǎn)地產(chǎn)品資源，并對其持續(xù)有效管控。農(nóng)產(chǎn)品是薄利產(chǎn)品，不論終端零售領(lǐng)域如何商業(yè)創(chuàng)新、如何競爭，最終都將回歸到供應(yīng)鏈競爭這個(gè)根本，由此才能管控產(chǎn)品質(zhì)量，壓縮采購環(huán)節(jié)，減少產(chǎn)品損耗，降低成本費(fèi)用，提升利潤空間。中國互聯(lián)網(wǎng)和物流冷鏈設(shè)施的高速發(fā)展，已經(jīng)讓越來越多的采購企業(yè)嘗試上溯產(chǎn)地進(jìn)行直采，直采的比重在一些大型商超和電商平臺高達(dá)30%。但是要在小規(guī)模分散生產(chǎn)的產(chǎn)地開展常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)組織，對于僅擅長銷售的經(jīng)營者而言難度極大，也非其所愿。

（三）新發(fā)展格局下產(chǎn)品供給需要具備的要素特點(diǎn)綜合以上消費(fèi)者和經(jīng)營者的需求痛點(diǎn)，要滿足新發(fā)展格局下消費(fèi)升級品質(zhì)內(nèi)需，產(chǎn)品供給就需要在管理、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)3 個(gè)層面達(dá)到“十佳”標(biāo)準(zhǔn)。一是管理層面，要產(chǎn)業(yè)組織強(qiáng)、管控標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、基地巡檢勤、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測準(zhǔn)。二是產(chǎn)品層面，要售前檢測真、合規(guī)評價(jià)實(shí)、質(zhì)量分級細(xì)、包裝調(diào)性高、準(zhǔn)出票證全。其中，售前檢測是產(chǎn)品入市重要節(jié)點(diǎn)，要按照“所用必檢，國抽必檢，逢出必檢” 原則，有權(quán)威第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的真實(shí)有效檢測報(bào)告，生鮮產(chǎn)品還需要每批次出具快速檢測報(bào)告。三是數(shù)據(jù)層面，要追溯數(shù)據(jù)暢。不僅要對管理過程實(shí)現(xiàn)全流程互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)化管理，更要能在產(chǎn)品入市后按照《食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督辦法》 等法律法規(guī)市場準(zhǔn)入規(guī)定，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，確保產(chǎn)品數(shù)據(jù)可傳輸、可流通，并自動(dòng)建立全程追溯鏈條。供應(yīng)鏈質(zhì)量數(shù)據(jù)還要能通過開放接口供各級采購商調(diào)用共享。

二、農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量提升的難點(diǎn)

作為縣級單元，受體制、機(jī)制、技術(shù)、資源等生產(chǎn)管理要素制約，不論是生產(chǎn)者還是監(jiān)管者，要順應(yīng)新發(fā)展格局下的內(nèi)需要求，尚有諸多現(xiàn)實(shí)困難。

（一）生產(chǎn)者能力水平不高，對如何達(dá)標(biāo)不知、不懂、不會過程合規(guī)、檢測合格、信息透明，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理3 要素。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)繁雜且高度分散、高頻更新，涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)6萬余項(xiàng)，涉及的檢測參數(shù)7 萬余項(xiàng)，技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，不同的產(chǎn)品有不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對于如何達(dá)到產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入監(jiān)管要求，普遍不知、不懂、不會。采購商會要求供應(yīng)商提供農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書，或者要求每3 個(gè)月提供1 次實(shí)驗(yàn)室定量檢測報(bào)告，生鮮產(chǎn)品還需要批批提供快速檢測報(bào)告，否則不能被采購和銷售。但生產(chǎn)中何藥可用，采收時(shí)該檢測什么項(xiàng)目，誰可檢測，如何確保市場抽檢不出問題、不被處罰，如何與采購商數(shù)字化業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，均是困擾生產(chǎn)者的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）管理部門體制機(jī)制制約，難以做到監(jiān)管幫扶全覆蓋檢查、檢測、處置，是《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 賦予縣級政府的法定義務(wù)。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，經(jīng)過15年發(fā)展完善，基本實(shí)現(xiàn)了有法規(guī)可依、有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有手段可用的“三有” 目標(biāo)。但是客觀看待，重“硬” 輕“軟”、重“物” 輕“人” 現(xiàn)象十分突出，花錢辦事容易，花錢養(yǎng)人很難，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基地巡查輔導(dǎo)、抽樣檢驗(yàn)檢測兩項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)工作總是卡在“最后一公里”，監(jiān)管制度和措施難以真正落地，生產(chǎn)中違禁用藥、超范圍用藥、不規(guī)范用藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有調(diào)查表明，目前全國2.45 億農(nóng)戶、超過350萬生產(chǎn)企業(yè) （合作社、家庭農(nóng)場），如果分?jǐn)傇诂F(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)管人員身上，人均需要監(jiān)管1026 戶農(nóng)戶、19 家規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)。而現(xiàn)實(shí)情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員大多為兼職，且面臨機(jī)構(gòu)改革、人員老化、編制凍結(jié)、人頭費(fèi)財(cái)政開支困難等問題，實(shí)際可用人員更少，保障供給側(cè)質(zhì)量安全。

三、疏通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策建議

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)目標(biāo)，就是要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場總溢價(jià)，進(jìn)而提高產(chǎn)端生產(chǎn)者收益。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，是消費(fèi)導(dǎo)向、市場倒逼型服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建消費(fèi)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、全程管控、數(shù)據(jù)賦能、品牌營銷的新型模式，著力疏通產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升的4 個(gè)“堵點(diǎn)”。

（一）圍繞縣域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量，要想高質(zhì)量，先有高標(biāo)準(zhǔn)。借鑒 “粵港澳大灣區(qū)菜籃子產(chǎn)品”“壽光蔬菜”“洛川蘋果” 等區(qū)域和縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，由省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，集成整合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，建立統(tǒng)一、開放的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，并以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形式確立法律地位。縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)品，由縣級政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可按照填平補(bǔ)齊、一品一標(biāo)原則統(tǒng)一制定。例如，在江西省，就可以以“贛鄱正品” 公用品牌質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系為載體，采取省級統(tǒng)一、縣域接入方式，分頭實(shí)施、共同遵守。需要特別注意的是，高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，要以安全為底線，質(zhì)量為高線，不僅要突出農(nóng)獸藥殘留食品安全指標(biāo)，更要突出能反映產(chǎn)品地域特色的食味、營養(yǎng)指標(biāo)。比如南豐蜜橘、贛南臍橙，就應(yīng)當(dāng)把甜度、糖酸比、維生素等指標(biāo)作為重要的選品品控指標(biāo)。

（二）夯實(shí)安全監(jiān)管巡查隊(duì)伍，將農(nóng)獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)控制在田間地頭食品安全是產(chǎn)出來的，不是檢出來的?？h級政府的監(jiān)管重心，應(yīng)從產(chǎn)品檢測向過程巡查轉(zhuǎn)移，下大力氣強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管檢查，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)化、職業(yè)化“田管隊(duì)”。把生產(chǎn)檔案記錄、違禁藥物生產(chǎn)經(jīng)營使用、農(nóng)獸藥超范圍超規(guī)范使用、產(chǎn)品檢測合格證明、農(nóng)產(chǎn)品合格證出具等生產(chǎn)者重點(diǎn)法律責(zé)任作為常態(tài)化巡查重點(diǎn)。應(yīng)對照質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，配備巡查裝備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管履職陣地化、監(jiān)管行為標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管過程透明化、監(jiān)管評價(jià)實(shí)時(shí)化、監(jiān)管調(diào)度一體化，建立上下一體、左右協(xié)同的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制。對于短時(shí)期無法建立此隊(duì)伍體系的縣，也可創(chuàng)新機(jī)制，購買質(zhì)量安全巡查輔導(dǎo)社會服務(wù)。

（三）引進(jìn)質(zhì)量安全社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫扶政府和生產(chǎn)者提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平2017年2月20 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式方面，明確要求要加大政府購買服務(wù)力度，對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能交由社會力量承擔(dān)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。

建立監(jiān)管者“裁判員”、生產(chǎn)者“運(yùn)動(dòng)員”、第三方“教練員”的“三員共治”模式，在國外如歐盟的農(nóng)場咨詢系統(tǒng) （FAS），在國內(nèi)如動(dòng)物防疫社會化服務(wù)方面，都已有成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ??？h域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，縣級政府也應(yīng)認(rèn)清自身不足，可引進(jìn)專業(yè)化的質(zhì)量安全社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在整合外部資源、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)方面的創(chuàng)新能力，與本地農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)聯(lián)合體，探索公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)相融合的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)助監(jiān)管部門開展抽樣檢測服務(wù)，為生產(chǎn)者提供標(biāo)準(zhǔn)制定培訓(xùn)、全程管控、檢驗(yàn)檢測、合格證追溯、聯(lián)合品牌營銷和大數(shù)據(jù)服務(wù)等?；毓芸?、產(chǎn)品檢測等核心大數(shù)據(jù)需與縣政府有關(guān)部門共享共用。

（四）切實(shí)加大公共營銷投入扶持力度，增強(qiáng)縣域高質(zhì)量產(chǎn)品抱團(tuán)走市場的能力引進(jìn)有銷售渠道資源和服務(wù)對接能力的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)或者由質(zhì)量安全社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)起，聯(lián)合縣域生產(chǎn)主體，組建縣域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，組織生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)管控，建立小農(nóng)戶與大市場有機(jī)銜接和利潤分紅機(jī)制。嚴(yán)格開展產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)，對于經(jīng)質(zhì)量評價(jià)達(dá)標(biāo)的高質(zhì)量產(chǎn)品，以政府財(cái)政資金支持服務(wù)機(jī)構(gòu)與全國批發(fā)市場、大型電商平臺、連鎖商超以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂進(jìn)行精準(zhǔn)產(chǎn)銷對接，縮短流通鏈條，增加產(chǎn)地收益。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等生產(chǎn)，增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。