歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系研究及啟示

穆建華

（中國綠色食品發(fā)展中心，北京100081）

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具備顯著的農(nóng)產(chǎn)品差異化功能，對(duì)增加小農(nóng)戶收入、保障食品安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和應(yīng)對(duì)氣候變化都起著重要的作用，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具。歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系歷史悠久，法律政策體系完善，對(duì)保持歐盟農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展效果顯著。2019年11月，中國和歐盟經(jīng)過22 輪正式談判和多輪非正式磋商，正式簽署了《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》，雙方可將納入?yún)f(xié)定的地理標(biāo)志實(shí)行高水平保護(hù)并對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了地理標(biāo)志互認(rèn)，該項(xiàng)協(xié)定于2021年3月正式實(shí)施。在該協(xié)定生效之際，對(duì)歐盟地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究對(duì)促進(jìn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文詳細(xì)闡述了歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系的起源、內(nèi)涵等以及發(fā)展情況，并以此為鑒，對(duì)我國地理標(biāo)志保護(hù)工作提出建議。

一、歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系的起源、內(nèi)涵及特征

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志意味著一個(gè)地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境和人文特色決定的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。在歐洲，地理標(biāo)志被認(rèn)為是一項(xiàng)排他性權(quán)利，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也是一項(xiàng)重要的文化遺產(chǎn)[1]。歐盟不僅形成了全球保護(hù)程度最高、最完善的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志政策體系，還推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)成為世界貿(mào)易組織（WTO）農(nóng)業(yè)談判的重要議題和多邊雙邊貿(mào)易協(xié)議的重要內(nèi)容。

（一）歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的起源通過地理名稱代表農(nóng)產(chǎn)品的特征、質(zhì)量和聲譽(yù)并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，在歐洲已經(jīng)有較長的歷史。歐洲最早出現(xiàn)地理標(biāo)志的國家集中于地中海沿岸地區(qū)，最早的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是葡萄酒[2]，即將葡萄酒質(zhì)量與生產(chǎn)區(qū)域聯(lián)系起來。特定的自然和人文環(huán)境造就了葡萄酒特殊的品質(zhì)，因此地理名稱成為產(chǎn)品質(zhì)量和聲譽(yù)的代名詞[3]。15 世紀(jì)產(chǎn)于法國的勃艮第葡萄酒 （Burgundy wines），18世紀(jì)產(chǎn)于葡萄牙的波特葡萄酒 （Port wines）和意大利的基安蒂葡萄酒（Chianti wines），20世紀(jì)初產(chǎn)于法國的香檳酒（Champagne wines）先后成為著名的葡萄酒地理標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展有力推動(dòng)了地理標(biāo)志在法國和意大利等葡萄酒主產(chǎn)國的普及和發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的確立和保護(hù)也有力地促進(jìn)了葡萄酒貿(mào)易的增長[4]。

歐洲地理標(biāo)志的歷史雖然久遠(yuǎn)，但對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)始于20 世紀(jì)初。由于特定區(qū)域的生產(chǎn)者通過保持產(chǎn)品質(zhì)量，在市場上獲得了良好聲譽(yù)和競爭優(yōu)勢(shì)，法國等主要葡萄酒生產(chǎn)國就試圖通過建立和完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)體系來保持競爭優(yōu)勢(shì)和利益。1908年，法國出臺(tái)法規(guī)保護(hù)葡萄酒地理標(biāo)志。1935年，針對(duì)葡萄酒的法國原產(chǎn)地名號(hào)控制（Appellation d"Origine Controlee，簡稱AOC）體系得到了修訂和完善，該體系不僅細(xì)化了葡萄酒的原產(chǎn)地區(qū)域，而且對(duì)葡萄品種、最低酒精含量和最大葡萄產(chǎn)量等生產(chǎn)指標(biāo)作了詳盡要求和規(guī)定。對(duì)地理標(biāo)志特有的保護(hù)使法國葡萄酒產(chǎn)業(yè)成為全球最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，并成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則制定的典范。歐盟現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律規(guī)定就源于法國的AOC 體系架構(gòu)。

長期以來，歐盟將地理標(biāo)志作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)[5]。在建立多邊貿(mào)易協(xié)定和規(guī)則的過程中，歐盟不斷深化了對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)識(shí)，并最終在歐盟層面完成了相關(guān)法規(guī)的整合。《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（1883年）是包括了有關(guān)地理來源條文的第一個(gè)國際多邊條約。雖然沒有界定直接的專業(yè)術(shù)語，但該公約第1 條第（2）款確認(rèn)了“貨源標(biāo)記”和“原產(chǎn)地名稱”是工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)象[6]?！吨浦巩a(chǎn)品來源虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》（1891年）以《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》 為基礎(chǔ)，將虛假貨源標(biāo)記方面的保護(hù)進(jìn)行了拓展。1958年主要由歐盟國家發(fā)起并通過的《原產(chǎn)地名稱保護(hù)及國際注冊(cè)里斯本協(xié)定》（《里斯本協(xié)定》）為源自某成員國的原產(chǎn)地名稱在其他成員國的領(lǐng)土內(nèi)獲得保護(hù)提供了一個(gè)途徑。1994年通過的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（也稱《TRIPS 協(xié)議》）是世貿(mào)組織針對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的國際專門協(xié)議?！禩RIPS 協(xié)議》 第3 節(jié)規(guī)定了地理標(biāo)志的定義和世貿(mào)組織成員的一般義務(wù)。在共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）框架下，歐盟還完成了本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法規(guī)的整合，將地理標(biāo)志作為一種排他性的集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)。經(jīng)過100 多年的演變和整合，目前歐盟對(duì)地理標(biāo)志定義采用《TRIPS 協(xié)議》 的表述。

（二）歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的內(nèi)涵根據(jù)《TRIPS 協(xié)議》 規(guī)定，地理標(biāo)志是在具有特定地理來源并因該來源而擁有某些品質(zhì)或聲譽(yù)的產(chǎn)品上使用的標(biāo)志，是辨別某商品來源于世界貿(mào)易組織某成員境內(nèi)或該成員境內(nèi)的某特定地區(qū)的標(biāo)記?，F(xiàn)行歐盟地理標(biāo)志具有5 方面含義。

1.地理標(biāo)志是一項(xiàng)排他性的集體產(chǎn)權(quán)，需要專門制度保護(hù)。地理標(biāo)志表明產(chǎn)品質(zhì)量與其地理信息密切相關(guān)，是多年該區(qū)域的農(nóng)場主投資經(jīng)營獲得的無形資產(chǎn)。它是特定區(qū)域的排他性權(quán)利，是在該區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的集體權(quán)利，具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，在中小農(nóng)場主占主體的歐洲，對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)是一項(xiàng)公共政策。

2.地理標(biāo)志是農(nóng)產(chǎn)品營銷的重要手段。隨著生活水平的提高，消費(fèi)者越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和營養(yǎng)安全。農(nóng)產(chǎn)品屬于信任產(chǎn)品，地理來源代表著質(zhì)量和聲譽(yù)，能降低消費(fèi)者購買的信息成本，并使消費(fèi)者愿意為這些產(chǎn)品支付更多費(fèi)用。因此，地理標(biāo)志可以有效解決信息不對(duì)稱和搭便車問題，消費(fèi)者也能夠區(qū)分產(chǎn)品是否具有地理來源特性。

3.地理標(biāo)志是農(nóng)村發(fā)展的重要政策工具。歐盟農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量聲譽(yù)源于對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的傳統(tǒng)。由于地理標(biāo)志與區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)，地理標(biāo)志已經(jīng)成為歐盟促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。使用地理標(biāo)志的權(quán)利通常屬于區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者，地理標(biāo)志產(chǎn)生的附加值也為生產(chǎn)者所有。地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)生品牌溢價(jià)往往會(huì)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，防止農(nóng)村人口外流和老化，同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化，并在旅游和美食領(lǐng)域進(jìn)行拓展。地理標(biāo)志還有助于創(chuàng)造“區(qū)域品牌”，促進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后地區(qū)的發(fā)展，有效解決農(nóng)村貧困問題。

4.地理標(biāo)志是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈重組、農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)性的重要抓手。要成為歐盟的地理標(biāo)志，最重要的是要證明產(chǎn)品品質(zhì)聲譽(yù)與地理位置具有直接的依存關(guān)系，并通過產(chǎn)品規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定加以證明。具有歷史傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)者與大自然和諧相處的結(jié)果，通過農(nóng)業(yè)共同政策的引導(dǎo)和支持，中小農(nóng)場主將提高其在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中的地位，更好地采用環(huán)保技術(shù)，減少資源消耗和二氧化碳的排放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性[7]。

5.地理標(biāo)志是保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)和傳統(tǒng)文化的重要工具。地理標(biāo)志識(shí)別的產(chǎn)品通常采用社區(qū)代代相傳的傳統(tǒng)工藝流程。通過地理標(biāo)志來識(shí)別的某些產(chǎn)品包含著特定區(qū)域內(nèi)形成的傳統(tǒng)藝術(shù)遺產(chǎn)，是傳統(tǒng)文化展示的典型元素。

（三）歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系的特征歐盟地理標(biāo)志專門保護(hù)的范圍廣、強(qiáng)度高，與以商標(biāo)保護(hù)的地理標(biāo)志法規(guī)體系相比，歐盟地理標(biāo)志保護(hù)體系具有9 方面特征：（1）從識(shí)別標(biāo)志的性質(zhì)來看，商標(biāo)保護(hù)識(shí)別的主體是生產(chǎn)者的權(quán)利，地理標(biāo)志識(shí)別的是產(chǎn)品原產(chǎn)地與產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)系；（2）從保護(hù)目的看，商標(biāo)保護(hù)的是人類的創(chuàng)新和思想，地理標(biāo)志保護(hù)的是生產(chǎn)者、自然環(huán)境和產(chǎn)品特征之間的關(guān)系；（3）從權(quán)利所有者看，地理標(biāo)志的商標(biāo)保護(hù)權(quán)利屬于單一的生產(chǎn)者，歐盟地理標(biāo)志由政府機(jī)構(gòu)代表該區(qū)域所有的生產(chǎn)者共同所有，不能轉(zhuǎn)讓；（4）從保護(hù)手段看，地理標(biāo)志的商標(biāo)保護(hù)不需要政府介入，生產(chǎn)者或權(quán)利所有人依據(jù)商標(biāo)法通過法庭仲裁得到保護(hù)，歐盟地理標(biāo)志保護(hù)由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；（5）從權(quán)利轉(zhuǎn)讓角度看，地理標(biāo)志的商標(biāo)權(quán)利可以轉(zhuǎn)讓和特許使用，歐盟地理標(biāo)志權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓；（6）從注冊(cè)申請(qǐng)程序看，地理標(biāo)志的商標(biāo)權(quán)利的獲得由所有者申請(qǐng)，歐盟地理標(biāo)志的申請(qǐng)由政府指定的部門負(fù)責(zé)，由生產(chǎn)者組織提出，聲譽(yù)是必要條件；（7）從注冊(cè)成本和使用成本看，地理標(biāo)志商標(biāo)獲得和使用的成本遠(yuǎn)高于歐盟地理標(biāo)志，不僅包括商標(biāo)申請(qǐng)、注冊(cè)等成本，還包括商標(biāo)續(xù)展費(fèi)和變更費(fèi)等后續(xù)費(fèi)用，對(duì)小農(nóng)場主負(fù)擔(dān)較重；（8）從權(quán)利周期看，地理標(biāo)志的商標(biāo)使用期限取決于注冊(cè)商標(biāo)的有效期，歐盟地理標(biāo)志的使用期限只要符合規(guī)定條件就可以永續(xù)使用；（9）從權(quán)利保護(hù)執(zhí)行程序看，商標(biāo)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，歐盟的地理標(biāo)志保護(hù)主要是各成員國的職責(zé)，歐盟層面只負(fù)責(zé)體系架構(gòu)的確定和申請(qǐng)注冊(cè)的最后審核，各成員國有一定的自由裁量權(quán)。

二、歐盟地理標(biāo)志分類及發(fā)展情況

（一）歐盟地理標(biāo)志分類根據(jù) 《關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的歐洲理事會(huì)第2081／92號(hào)條例》（Regulation（EEC）No.2081/92），歐盟將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志分為3 類。

1.原產(chǎn)地名稱保護(hù)標(biāo)志 （PDO）。該類標(biāo)志的產(chǎn)品品質(zhì)或其他特征主要?dú)w因于該特定地理區(qū)域的環(huán)境 （氣候、土壤、人文知識(shí)）； 全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)要在特定區(qū)域完成； 原產(chǎn)地與產(chǎn)品特征有直接客觀的聯(lián)系。

2.受保護(hù)的地理標(biāo)志 （PGI）。該類標(biāo)志要求產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或準(zhǔn)備的某一階段發(fā)生在該特定的地理區(qū)域； 一些產(chǎn)品特征與產(chǎn)地有直接聯(lián)系，包括聲譽(yù)等特征。

3.特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志 （TSG）。該類標(biāo)志代表的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格意義上說不屬于《TRIPS 協(xié)議》 規(guī)定的地理標(biāo)志范疇，是歐盟制定的質(zhì)量計(jì)劃的一部分，是為了保護(hù)傳統(tǒng)的配方和技藝，不要求產(chǎn)品特性與地理位置具有密切客觀的聯(lián)系。該標(biāo)識(shí)表示傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)特征，即獨(dú)特的口味、原料來源、傳統(tǒng)配方或者傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝等。

歐盟的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以原產(chǎn)地名稱保護(hù)標(biāo)志（PDO）和受保護(hù)的地理標(biāo)志（PGI）為主。

表1 歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志主要注冊(cè)國別

表2 歐盟地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品主要注冊(cè)類別

（二）歐盟地理標(biāo)志發(fā)展情況Regulation（EEC）No.2081/92 條例實(shí)施以來，各類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)穩(wěn)定增長，由1996年的100 例增加到2018年的近1600 例，增加了8 倍多。注冊(cè)申請(qǐng)主要集中于PDO 和PGI，二者占比超過96%。歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志主要注冊(cè)國別及數(shù)量見表1，可以看出，歐盟地理標(biāo)志獲得者集中于南歐和西歐等具有地理標(biāo)志保護(hù)體系傳統(tǒng)且保護(hù)體系較為完善的成員國，法國、德國、希臘、意大利、西班牙和英國6 國的注冊(cè)申請(qǐng)占總申請(qǐng)的96% （數(shù)據(jù)時(shí)間截至2018年）。歐盟地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品主要注冊(cè)類別見表2。從農(nóng)產(chǎn)品類型來看，歐盟地理標(biāo)志申請(qǐng)集中于蔬果及谷物、肉制品和奶酪3 大類農(nóng)產(chǎn)品，蔬果類增長迅速。在各類農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)中，PGI 注冊(cè)成為主要注冊(cè)類別，穩(wěn)步增長。歐盟葡萄酒地理標(biāo)志注冊(cè)情況見表3，可以看出，葡萄酒地理標(biāo)志獲得者集中于傳統(tǒng)葡萄酒生產(chǎn)和消費(fèi)大國，例如，意大利、法國和西班牙。東歐國家近幾年注冊(cè)數(shù)量顯著增加。PDO 在酒類注冊(cè)中占據(jù)主要地位。

表3 歐盟葡萄酒地理標(biāo)志注冊(cè)情況

三、歐盟地理標(biāo)志與國際貿(mào)易談判

（一）WTO 框架下對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)在WTO 框架下，《TRIPS 協(xié)議》 是世貿(mào)組織的專門針對(duì)地理標(biāo)志的協(xié)議。該協(xié)議對(duì)地理標(biāo)志的概念進(jìn)行了界定，將地理標(biāo)志作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，適用于所有世貿(mào)組織成員。

《TRIPS 協(xié)議》 第3 節(jié)規(guī)定了地理標(biāo)志的定義和世貿(mào)組織成員的一般義務(wù)，即防止地理標(biāo)志的誤導(dǎo)性使用和將地理標(biāo)志用于不正當(dāng)競爭。第3 節(jié)還要求，對(duì)于并非產(chǎn)自地理標(biāo)志地域，但其商標(biāo)中又包含該地理標(biāo)志或由其組成的商品，如果該地理標(biāo)志出現(xiàn)在其商標(biāo)中會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)商品的原產(chǎn)地產(chǎn)生誤解，各成員應(yīng)拒絕或注銷該商標(biāo)注冊(cè)。除一般義務(wù)外，《TRIPS 協(xié)議》 第3 節(jié)還要求世貿(mào)組織成員對(duì)葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志提供保護(hù)，防止這些標(biāo)志被注冊(cè)為商標(biāo)，即使此類使用或注冊(cè)并未使公眾對(duì)商品的真正產(chǎn)地產(chǎn)生誤解?！禩RIPS 協(xié)議》 還規(guī)定了地理標(biāo)志保護(hù)義務(wù)的例外情況。

（二）歐盟農(nóng)業(yè)談判立場與成效歐盟委員會(huì)認(rèn)為歐洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場競爭力，是未來歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要部門。為了增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和拓展國際貿(mào)易，歐盟長期致力于拓展歐盟地理標(biāo)志在全球的影響力，并得到同等程度的認(rèn)可和保護(hù)。為此，歐盟一方面積極參與國際協(xié)議和規(guī)則的制定，如在多哈農(nóng)業(yè)談判中，主推建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志注冊(cè)制度，并將對(duì)葡萄酒和飲料的地理標(biāo)志保護(hù)拓展到全部農(nóng)產(chǎn)品； 支持并加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，支持和實(shí)施 《里斯本協(xié)議》。另一方面，通過與相關(guān)貿(mào)易國簽署關(guān)于地理標(biāo)志的協(xié)議，尋求歐盟地理標(biāo)志在海外市場的保護(hù)。

在貿(mào)易談判中，歐盟通常與貿(mào)易伙伴就地理標(biāo)志定義、保護(hù)方法、保護(hù)范圍、執(zhí)行機(jī)制、商標(biāo)問題和行政保護(hù)問題進(jìn)行商談。歐盟在談判中長期致力于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是，力求將《TRIPS 協(xié)議》 中對(duì)葡萄酒和飲料的地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定拓展到其他農(nóng)產(chǎn)品；商討歐盟地理標(biāo)志在第三國與在先商標(biāo)共存問題；商討除司法救助外，對(duì)歐盟地理標(biāo)志的行政保護(hù)問題； 保障地理標(biāo)志合理使用和建立合作機(jī)制。

在已經(jīng)完成談判和生效的雙邊貿(mào)易協(xié)議中，歐盟就地理標(biāo)志保護(hù)問題取得了一定進(jìn)展。歐盟韓國自由貿(mào)易協(xié)定（EUKOR）、歐盟加拿大自由貿(mào)易協(xié)定（CETA）和歐盟新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（EUSFTA）等3 個(gè)協(xié)議中，歐盟地理標(biāo)志保護(hù)名錄分別為60個(gè)、173 個(gè)和196 個(gè)，并將地理標(biāo)志保護(hù)范圍拓展到農(nóng)產(chǎn)品。但得到保護(hù)的歐盟地理標(biāo)志名錄僅占?xì)W盟現(xiàn)有注冊(cè)數(shù)量約1/8。

四、對(duì)我國的啟示

我國地大物博，有一方水土養(yǎng)一方人的理念，各地有許多優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。但我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的歷史較短，存在法律政策不完善，保護(hù)機(jī)制不健全，多部門管理混亂等問題。目前，《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》 已經(jīng)生效，中歐農(nóng)產(chǎn)品合作必將進(jìn)入加速期，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)施全面高強(qiáng)度的保護(hù)迫在眉睫，亟待加快改革和進(jìn)行政策優(yōu)化。歐盟地理標(biāo)志保護(hù)制度對(duì)我國的啟示主要有3 個(gè)方面。

（一）借鑒歐盟將地理標(biāo)志作為一種排他性的集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施全面高度保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化我國地理標(biāo)志保護(hù)政策地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。地理標(biāo)志政策的效應(yīng)取決于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與地理信息的直接客觀的分析和把握。歐盟為了實(shí)施對(duì)地理標(biāo)志的高度保護(hù)，把深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與特定區(qū)域的環(huán)境、技能和文化的關(guān)系放在首位，通過產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)和環(huán)境影響等指標(biāo)的界定，確立產(chǎn)品質(zhì)量和自然人文社會(huì)環(huán)境的客觀直接的聯(lián)系，將地理標(biāo)志作為社區(qū)共同體的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、注冊(cè)程序透明、監(jiān)測機(jī)制健全，大大提高了地理標(biāo)志的保護(hù)水平。我國應(yīng)該重新界定地理標(biāo)志的性質(zhì)、定義，提高審核標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與地理標(biāo)志直接對(duì)接，全面提升地理標(biāo)志保護(hù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民合作社組織建設(shè)，培育地理標(biāo)志實(shí)施和保護(hù)的新型職業(yè)農(nóng)民 歐盟將地理標(biāo)志確定為一種排他性的集體權(quán)利，是基于歷史傳統(tǒng)和中小農(nóng)場主占主體地位的現(xiàn)實(shí)考慮。中小農(nóng)場主對(duì)地理標(biāo)志的直接保護(hù)成本高，以農(nóng)場主協(xié)會(huì)為主體申報(bào)地理標(biāo)志，有利于農(nóng)民全民參與、降低成本、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、知識(shí)傳播和增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在小、散、弱的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體普遍缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的總體布局，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)習(xí)歐盟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)民基層組織和合作社建設(shè)，通過地理標(biāo)志的實(shí)施控制將小農(nóng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈和市場有機(jī)結(jié)合起來，將加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化； 通過生產(chǎn)規(guī)格和生產(chǎn)技術(shù)的界定，促進(jìn)知識(shí)技能傳播與交流，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）將地理標(biāo)志作為農(nóng)村發(fā)展重要抓手，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興歐盟對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施專門保護(hù)與歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)一致。通過地理標(biāo)志的確認(rèn)和保護(hù)，將農(nóng)業(yè)支持政策和支農(nóng)資金結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)政策的針對(duì)性和效率。我國與歐盟存在著同樣的挑戰(zhàn)。面對(duì)糧食安全問題，營養(yǎng)安全問題，農(nóng)村人口老化流失問題，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染惡化問題，我國必須將小農(nóng)通過實(shí)施地理標(biāo)志與保護(hù)組織起來，大力推廣綠色有機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化農(nóng)業(yè)耕作，才能從根本上改變粗放經(jīng)營的現(xiàn)狀，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，降低資源消耗，減輕環(huán)境污染，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)家鄉(xiāng)的摯愛和歸屬感，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。