天保工程公益林建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化思考

高開鋒

（云南省曲靖市沾益區(qū)林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655331）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平不斷提高，環(huán)境問題越來(lái)越嚴(yán)重，我國(guó)在此背景下加強(qiáng)了天保工程公益林建設(shè)，主要目的就是為了維護(hù)和提高我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在保證良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。但是，受到一些客觀因素的影響，天保工程公益林在建設(shè)中還在存在一些問題?；诖耍疚膶?duì)天保工程公益林建設(shè)的現(xiàn)狀和優(yōu)化措施進(jìn)行了分析，希望可以進(jìn)一步我國(guó)公益林建設(shè)的進(jìn)程。

1.天保工程區(qū)公益林建設(shè)問題分析

1.1 公益林建設(shè)計(jì)劃下達(dá)晚

在天保工程公益林建設(shè)中，其設(shè)計(jì)計(jì)劃下達(dá)的時(shí)間比較晚，這在一定程度上延誤了造林最佳季節(jié)，會(huì)對(duì)建設(shè)的效果帶來(lái)影響。如，某縣工程建設(shè)的任務(wù)不按實(shí)施方案下達(dá)，這將導(dǎo)致其在公益林建設(shè)的時(shí)候，往往出現(xiàn)等待以及盲目施工的現(xiàn)象。再加上，地方配套資金落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響了天保工程公益林設(shè)計(jì)方案的有效實(shí)施。

1.2 公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)脫離實(shí)際

在對(duì)天保工程公益林建設(shè)作業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)，大部分設(shè)計(jì)人員為了促進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，并沒有按照任務(wù)安排施工任務(wù)，對(duì)宜林地的分布情況沒有進(jìn)行提前分析。在對(duì)此施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)前，需要按照《造林作業(yè)》和當(dāng)?shù)刈匀灰约霸炝值刭Y源實(shí)際分布狀況，保障設(shè)計(jì)方案的有效性。但是，在具體的施工中，并沒有按照安全要求，對(duì)天保工程公益林建設(shè)方案進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)，這將導(dǎo)致其作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)際不符。

1.3 公益林建設(shè)質(zhì)量問題形成原因

1.3.1 封山育林措施不到位的現(xiàn)象突出

封山育林小班在實(shí)際的封育作業(yè)中，存在“只封不育”的現(xiàn)象，一些天保工程公益林的建設(shè)過程還存在育林措施不到位等多個(gè)問題，嚴(yán)重影響了預(yù)期效果。同時(shí)，一些施工人員并沒有根據(jù)封禁范圍和人畜危害程度進(jìn)行封山育林，也沒有設(shè)立專職人員定期進(jìn)行巡護(hù)。

1.3.2 公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

在我國(guó)天保工程公益林建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，為了提高建設(shè)成效，國(guó)家對(duì)山高坡陡偏遠(yuǎn)、土壤含石量大、立地條件較差的造林地，提高了單位面積造林的投資力額度。但是，由于人工工資、種苗和運(yùn)輸成本等價(jià)格水平的大幅度上漲 ，公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)依舊偏低,無(wú)營(yíng)養(yǎng)袋小苗上山，造林地整地塘小，無(wú)資金施肥鋤草撫育，更甚偷工減料、粗植濫造，嚴(yán)重影響了天保工程公益林在建設(shè)預(yù)期中的投資效益。

2.天保工程區(qū)公益林建設(shè)對(duì)策建議

2.1 認(rèn)真搞好公益林作業(yè)設(shè)計(jì)

在具體的天保工程公益林建設(shè)中，作業(yè)設(shè)計(jì)是此工程的基礎(chǔ)。因此，設(shè)計(jì)人員在調(diào)查編制設(shè)計(jì)作業(yè)的時(shí)候，需要綜合考慮多個(gè)方面的因素，還需要認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，栽符合?dāng)?shù)匕l(fā)展情況品種的樹，對(duì)地形的特點(diǎn)進(jìn)行分析，還需要邀請(qǐng)施工人員參加，加強(qiáng)與施工人員之間的交流。同時(shí)，還要明確小班規(guī)劃方案的合理性，對(duì)于不符合要求的地類，一定不能將其區(qū)劃進(jìn)去。此外，作業(yè)的設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)還需要以省為單位統(tǒng)一，從而保證圖紙制作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

2.2 加快公益林建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林建設(shè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能夠充分發(fā)揮公益林的價(jià)值。在此過程中需要遵循森林自然生長(zhǎng)的規(guī)律，在造林林分結(jié)構(gòu)上，采取針闊混交，喬灌草結(jié)合，宜林則林，宜草則草，對(duì)針闊混交和喬灌混交等多種類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最后形成多層次的建設(shè)方案，這種建設(shè)方案不僅可以能接近自然的森林生態(tài)系統(tǒng)，還能夠以林種為基礎(chǔ)構(gòu)成更加完善的生態(tài)林，發(fā)揮生態(tài)最大效益。

2.3 不斷提高公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)

新時(shí)期，相關(guān)的天保工程公益林建設(shè)單位需要提高造林投資標(biāo)準(zhǔn)，需要將地方配套資金降低到10%以下，按照要求將投資標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍內(nèi)，提高封山育林投資的定額。特別是在全國(guó)各地縣級(jí)財(cái)政中的財(cái)政狀況比較緊張的背景下，只有提高國(guó)家和省級(jí)的投資標(biāo)準(zhǔn)，才可以減少對(duì)地方配套建設(shè)的資金投入，保證公益林建設(shè)中的資金，更好地落實(shí)到實(shí)際的建設(shè)工程中，解決高投入和高標(biāo)準(zhǔn)給公益林建設(shè)帶來(lái)的影響，從而進(jìn)一步提高財(cái)政資金的建設(shè)效益。

2.4 調(diào)整營(yíng)造林方式

在對(duì)天保工程公益林建設(shè)中的營(yíng)造林方式進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其主要分為人工造林、封山育林及模擬飛播造林這三種種方式，要強(qiáng)化造林成效，需要結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)對(duì)營(yíng)造林方式進(jìn)行調(diào)整。其中，人工模擬飛播造林受地理、氣候影響較大，對(duì)種子用量較多，而可以成林極少，所以在具體的施工中要按照要求，將公益林建設(shè)定位于人工造林，或者是封山育林。與此同時(shí)，飛播造林還具有范圍小特點(diǎn)，是小范圍內(nèi)的植被建設(shè)，在實(shí)際工作中實(shí)行人工模擬飛播，所以在設(shè)計(jì)應(yīng)用此方式前，需對(duì)造林地塊實(shí)地調(diào)查以后，對(duì)土地平整、土壤質(zhì)地好，能用機(jī)械、人畜翻犁的地塊進(jìn)行設(shè)計(jì)，按此進(jìn)行施工。

在對(duì)營(yíng)造林方式進(jìn)行調(diào)整中，還需要按照“造一塊，活一塊，成一塊”的原則，對(duì)公益林造林的方式進(jìn)行更加科學(xué)調(diào)整，強(qiáng)化公益林建設(shè)的成效。新造林地在公益林建設(shè)中的實(shí)施，一般實(shí)行死封死管，也就是一切人畜都不可以進(jìn)入新造林地，封山育林地需要設(shè)計(jì)落實(shí)封山育林式，根據(jù)各地和各村的實(shí)際林情等內(nèi)容，積極采取全封、半封、輪封形式，更好地解決林、農(nóng)和牧三者之間利益，主要目提高封山育林成效。

2.5 建立營(yíng)造林工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公益林項(xiàng)目總投資大約在20萬(wàn)元以上才可以實(shí)行招投標(biāo)，20萬(wàn)元以下實(shí)現(xiàn)的是詢價(jià)承包。因此，需要采取公開招標(biāo)等形式，讓招標(biāo)方式和內(nèi)容面向社會(huì)，然后做到公平、公正和公開，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題，采取措施解決。此外，還可以擴(kuò)大范圍，跨省公開招標(biāo)監(jiān)理單位，優(yōu)化招標(biāo)流程，從而保證公益林建設(shè)資金應(yīng)用的有效性。

2.6 創(chuàng)新營(yíng)造林和管護(hù)方式

在此過程中，需要積極改變過去的造林方式，主要由群眾大規(guī)模義務(wù)植樹，豐富造林樹種，以前主要以華山松、云南松和圓柏等針葉樹種為主，對(duì)造林方式進(jìn)行改變，將其改為以四照花和滇楸等闊葉樹，進(jìn)而實(shí)行針闊混交。在我國(guó)造林方式不斷發(fā)展的發(fā)展，需要對(duì)多樹種配置進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可以栽植旱冬瓜、沖天柏和四照花等多種樹種。

同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)“三分造、七分管理”在新造林地管理中應(yīng)用的重要性。“三分造、七分管理”主要是指在栽植完后，加強(qiáng)對(duì)后期的管理養(yǎng)護(hù)，在進(jìn)行每一項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，都要在其中的細(xì)節(jié)著手，為樹種的后期生長(zhǎng)提供條件。實(shí)行招投標(biāo)建設(shè)的營(yíng)造林工程，在發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告時(shí)，將包造林成活率和招標(biāo)技術(shù)等內(nèi)容融入到其中。

2.7 建立和完善公益林建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理制度

完善的施工監(jiān)督是天保工程公益林建設(shè)活動(dòng)穩(wěn)定運(yùn)行的保證，更是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵，避免天保工程在實(shí)際施工中出現(xiàn)問題，其中最嚴(yán)重的問題就是資金不足所導(dǎo)致造林不到邊界作務(wù)未完成、整地不達(dá)規(guī)格、栽植不合質(zhì)量以及使用不合格苗木等問題，對(duì)造林成效帶來(lái)較大影響。因此，這就需要天保工程公益林建設(shè)單位建立完善的質(zhì)量監(jiān)督。

其次，結(jié)合人力和資金使用等，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對(duì)其中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)天保工程公益林建設(shè)全過程的智能化監(jiān)督，對(duì)其進(jìn)行定期抽查監(jiān)督，將具體責(zé)任進(jìn)行合理化劃分，建立完善的質(zhì)量監(jiān)理制度，設(shè)立新的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于表現(xiàn)好的工作人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性，避免他們?cè)谔毂９こ坦媪纸ㄔO(shè)中出現(xiàn)操作問題，進(jìn)而保證質(zhì)量監(jiān)督制度的合理性[6]。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代背景下營(yíng)林生產(chǎn)已經(jīng)成為了構(gòu)建和諧社會(huì)的主要部分，為了保持生態(tài)平衡，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，需要在天保工程公益林建設(shè)中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，完善質(zhì)量監(jiān)督制度，按照實(shí)際的施工情況，調(diào)整營(yíng)造林的結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步促進(jìn)天保工程公益林建設(shè)的進(jìn)程。