淺談加強農(nóng)村集體“三資”管理的措施

梁寒艷

（玉溪市江川區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南玉溪 652600）

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源（“三資”）管理一直是農(nóng)村關注的焦點。加強農(nóng)村集體"三資"管理，對避免農(nóng)村集體“三資”的流失和浪費、保護群眾的合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。目前，農(nóng)村集體“三資”管理體系及監(jiān)管流程已逐步完善，從建立健全規(guī)章制度等方面詳細介紹“三資”管理措施，闡述“三資”管理的意義，提出相關意見，希望對村務管理有所幫助。

1 意義

1.1 保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性

部分農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清等因素，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟收益流失。另外，發(fā)包價格明顯低于市場承包價，損害了農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的收益?！叭Y”管理通過多措并舉，加強控制監(jiān)管，有力保障了農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性?！叭Y”管理前，應進行個人資產(chǎn)與集體資產(chǎn)的清查工作，并錄入檔案，保證每個人的合法權(quán)益，杜絕村霸及不公平占地情況的出現(xiàn)，保證每位農(nóng)民的合法權(quán)益，同時提升農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，讓他們不再擔憂資產(chǎn)分配問題及個人資產(chǎn)安全問題，引導農(nóng)民將更多精力投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中［1］。

1.2 有助于在鄉(xiāng)村地區(qū)開展反腐肅紀工作

隨著信息技術(shù)的普及，鄉(xiāng)村地區(qū)所有的“三資”開支及明細都會通過網(wǎng)絡實時傳回省、市主管部門，便于后臺人員進行監(jiān)督審查，同時對“三資”進行透明化管理可消除農(nóng)民對“三資”問題的困惑，提升總體管理效力。由于“三資”管理問題需多部門綜合商議，因此實行投票制決定最終管理方案可有效避免權(quán)力過于集中而出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，切實提升相關負責人員廉潔服務的自主性意識。作為反腐肅紀工作的要點，國家對鄉(xiāng)村地區(qū)的審查工作從未停止，通過記錄、倒查等有效方式將所有資金的使用情況全面導出并層層上報，極大縮小了“三資”管理人員的操作空間，增加了資金調(diào)配的科學性。

1.3 維護廣大農(nóng)村人口利益

農(nóng)民是國家政策最直接的享受者，實行“三資”管理模式可讓群眾了解“三資”分配制度，豐富按勞分配為主體的分配制度。農(nóng)村人口是我國人口的重要組成部分，科學高效的“三資”管理模式為保證農(nóng)村人口合法權(quán)益提供了全新的思路，讓擁有農(nóng)村戶口的未成年和中老年都能享受到高水平的教育和與城市醫(yī)療平等的待遇，為提高農(nóng)村人口人均幸福感和獲得感提供了全新的理論基礎。農(nóng)村集體“三資”管理制度正是合法履行村民的知情權(quán)與參與權(quán)，群策群議，通過投票的方式最終敲定“三資”資金的用途，解決百姓最需要解決的問題，切實維護廣大農(nóng)民的利益。

1.4 讓更多有效資源投入至農(nóng)村建設中

農(nóng)村地區(qū)是全面建成小康社會的“最后一公里”，也是衡量國家整體富裕水平的重要指標。國家的發(fā)展需要資金，中華人民共和國成立以來國家針對農(nóng)村地區(qū)制定專項捐款政策，定時定量發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村補助，保證農(nóng)村發(fā)展的活力。農(nóng)村人口與城市人口秉承發(fā)展資源共享的理念，城市具有的公園、公路等基礎設施，在農(nóng)村地區(qū)也需要有，這是縮小城鄉(xiāng)差距的有效做法。集體管理“三資”資金可將更多有效資金投入農(nóng)村建設，助推美麗鄉(xiāng)村建設。農(nóng)村地理位置非常重要，是城市與城市的主要連接點，在運輸效率日益提升的今天，對農(nóng)村道路的拓寬，不但可有效提升農(nóng)村地區(qū)的運輸效率，也可帶動與交通運輸相配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品通過更加寬敞的公路走出去，而基礎設施建設同樣提供了就業(yè)崗位，增加經(jīng)濟產(chǎn)值，助推農(nóng)村經(jīng)濟增長。

2 存在的問題

2.1 管理方法不合理

民主制度在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行并不突出，即使相關部門成立了村級會計及農(nóng)村集體“三資”管理代理服務機構(gòu)，但村落中的財務管理人員往往形同虛設，沒有發(fā)揮其應有的作用和價值，農(nóng)村集體對財務管理沒有給予重視，很多基層財務人員的業(yè)務能力相對低下，對財務管理無法起到應有的作用。在大多情況下，村長會繞過管理部門直接接管“三資”管理工作，“三資”的管理權(quán)和財政權(quán)僅由村長控制［2］。村務公開雖然會定期進行，但只是表面、形式化地公開，一些與村民利益密切相關的資產(chǎn)問題通常被忽視，一生勤勞肯干的樸實農(nóng)民幾乎不了解村莊“三資”的進展情況。

“三資”管理手段不先進，由于思想的老舊和管理模式的傳統(tǒng)性，很多管理人員仍手工處理問題，如財產(chǎn)登記、財務會計、資產(chǎn)保全等。在計算和管理過程中，會計出錯或財務信息數(shù)據(jù)遺漏時有發(fā)生。影響農(nóng)村“三資”管理質(zhì)量的因素還包括部分農(nóng)村地區(qū)的財務人員頻繁更換，人員更換嚴重影響管理質(zhì)量。

2.2 管理權(quán)力不清晰

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬是需重點關注的問題，國內(nèi)有很多村莊存在職權(quán)不清晰、“踢皮球”等情況。在“三資”管理工作中，采用模糊記賬和紙面記賬的模式，不便于賬本的統(tǒng)計和追蹤，也沒有對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行控制，許多農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有及時納入財務會計核算體系，造成集體資產(chǎn)流失［3］。

2.3 缺乏有效監(jiān)督

“三資”管理需要一個成熟和公正的監(jiān)督體系，但從實際情況來看，農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)督力度遠遠不夠且缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)督。很多外部監(jiān)察管理人員在村內(nèi)調(diào)查中只能得到淺表性的數(shù)據(jù)，同時缺乏日常監(jiān)督和“回馬槍”式監(jiān)督。另外，由于缺乏對農(nóng)村經(jīng)濟保護重要性的認識，許多村民沒有積極參與到監(jiān)督工作中。農(nóng)村集體“三資”管理沒有得到足夠重視，村民的監(jiān)督流于形式，助長了農(nóng)村干部的腐敗。

3 措施

3.1 建立農(nóng)村集體“三資”管理代理服務機構(gòu)及網(wǎng)絡監(jiān)管平臺

農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門成立了村級會計及農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務機構(gòu)，村（居）委會、村（居）民小組的財務賬目、資金、資產(chǎn)及資源，都依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務機構(gòu)代管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務機構(gòu)依據(jù)財務制度及相關法律法規(guī)，為村組提供會計核算及相關管理服務。建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務機構(gòu)財務人員每次做賬結(jié)束后，都把財務收支、合同信息等按規(guī)定錄入監(jiān)管平臺，各級管理部門可以通過網(wǎng)絡監(jiān)管平臺檢查村組的經(jīng)濟活動及“三資”管理情況［4］。

3.2 完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管流程

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務機構(gòu)對集體“三資”臺賬漏記、內(nèi)容不全、登記錯誤等問題進行解決，確?！叭Y”臺賬信息全面、真實、準確；2）及時更新“三資”監(jiān)管平臺信息庫資料，保證信息最新；3）每季度（或每月）末，代理服務機構(gòu)及時編制村組財務公開表，督促相關人員按時在村組財務公開專欄張貼，接受群眾的監(jiān)督；4）通過意見箱收集群眾意見建議，把群眾意見建議的處理情況向群眾公布；5）確保農(nóng)村集體資金安全，縣區(qū)管理部門加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理工作的督查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須保證所代管的村集體資金安全，要做到“日清月結(jié)”，建立健全資金管理制度，資金要存放到“國有銀行”，慎重使用網(wǎng)上銀行［5］。

3.3 建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度

要想從根本上解決“三資”問題，首先應進行調(diào)研工作。縣區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理領導小組在深入調(diào)研、多方征求意見的基礎上擬訂各縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。制度的出臺將進一步規(guī)范縣區(qū)“三資”的管理，鼓勵村民自行登錄監(jiān)管網(wǎng)站進行主動舉報及證據(jù)提供，相關監(jiān)管人員也應定時登錄監(jiān)管平臺，每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務機構(gòu)的服務及工作情況進行監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并進行整改，監(jiān)督情況及時上報市級管理部門。規(guī)范干部的培訓教育制度，提升干部整體素質(zhì)，提高對干部集中培訓的頻率，提高廣大干部的法律意識，加強政府部門與社會單位的合作，踐行理論與實踐相結(jié)合思想要義，提高制度科學可行性。規(guī)范選拔任用制度，綜合篩選文化水平高、思想先進、工作能力強的黨員擔任村內(nèi)主要干部，加強干部隊伍建設，為日后管理工作提供保障。規(guī)范科學目標管理制度，根據(jù)不同村莊人均收益水平和財政指標情況為村干部設定不同的任務目標，鼓勵村干部實行目標責任，分化目標任務，執(zhí)行過程需實行分級考核，根據(jù)完成目標情況實施賞罰制度。對農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)配套進行總體資源管理。民主決策制度的完善同樣十分重要，使監(jiān)督“三資”管理的義務推廣至群眾，對違反“三資”管理制度的干部進行責任追究。

3.4 “三資”撥款項目實行層層對照審核

政府在進行“三資”撥款前應派專人進行實地核查，運用衛(wèi)星對拆遷面積進行全面估算，避免相關人員與開發(fā)商攜手騙取財政資金，在鄉(xiāng)村購買項目進程中，運用數(shù)字發(fā)票對每一筆資金進行系統(tǒng)監(jiān)控，同時在食堂等地設置與國家管理監(jiān)督相連的舉報信箱與視頻設備，鼓勵更多公職人員對“三資”超標情況進行舉報，一經(jīng)核實，實行最嚴苛的問責制度，確保公職人員思想和意識的純潔性，明確其為國家效力的思想方向。

4 結(jié)語

目前，我國農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題有待解決，管理規(guī)范化有待加強。農(nóng)村基層“三資”管理的有效實施，離不開黨和國家各級領導的支持及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的共同努力。農(nóng)村基層“三資”管理是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，對集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平起到了促進作用?；鶎愚r(nóng)村集體“三資”管理相關人員要著力解決“三資”發(fā)展中存在及潛在的問題，了解群眾所需，制定更加科學的政策，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟水平的全面提高。