淺析農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理

姜宏兵

（毛城子鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，吉林公主嶺 136132）

我國(guó)人口眾多、糧食消耗量大、人均水資源不足，因此節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水十分必要?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以提升我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要科學(xué)指導(dǎo)本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理，使其符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

1 科學(xué)建設(shè)和管理農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的意義

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，體現(xiàn)了國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的政策支持，因此在建設(shè)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的過(guò)程中，需提高工程管理能力，防止其對(duì)水資源造成污染。同時(shí)，需科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高水資源利用率，從而確保農(nóng)村生態(tài)平衡和我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平偏低

我國(guó)地緣遼闊，不同地區(qū)的氣候、土壤等條件不同，適合種植的農(nóng)作物類別也不盡相同，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于第一產(chǎn)業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，因此各地區(qū)的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和管理水平存在較大差異。一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)，甚至沒(méi)有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，大多數(shù)農(nóng)民受教育水平所限，認(rèn)識(shí)不到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，仍然采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，水資源利用率不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推進(jìn)相關(guān)工程建設(shè)和管理過(guò)程中面臨較大的阻力。

2.2 缺乏完善的管理機(jī)制

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程由于工程規(guī)模較小，建成投入使用后，僅安排相關(guān)人員對(duì)工程運(yùn)行情況定期進(jìn)行檢查，沒(méi)有實(shí)施及時(shí)高效的管理，一旦工程運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并采取相應(yīng)的控制措施，嚴(yán)重影響了工程的運(yùn)行效率。例如，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)水管銹蝕、管道漏水及溝渠損毀等問(wèn)題時(shí)，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以解決，就會(huì)影響農(nóng)田灌溉及牲畜飲水。

2.3 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，環(huán)境條件、地質(zhì)情況等因素都會(huì)對(duì)建設(shè)的效果產(chǎn)生直接的影響，不同地區(qū)在進(jìn)行水利工程規(guī)劃時(shí)也會(huì)存在相應(yīng)的差別。在進(jìn)行實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，有的設(shè)計(jì)人員并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察，只是結(jié)合一些數(shù)據(jù)資料，以及借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)展開規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)并不具備針對(duì)性，缺乏相應(yīng)的合理性。

2.4 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理效果不理想

受國(guó)家政策影響，目前農(nóng)田水利工程的建設(shè)及推廣力度都在不斷加大，部分地區(qū)加快了農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)速度，質(zhì)量管理部門也加大了對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的重視，在很大程度上提升了工程的施工質(zhì)量。但在工程投入使用的過(guò)程中，由于小農(nóng)意識(shí)、技術(shù)與指導(dǎo)思想等原因，對(duì)工程的管理卻不是非常重視，水利設(shè)施在實(shí)際應(yīng)用中并沒(méi)有發(fā)揮其全部?jī)r(jià)值，這也對(duì)后續(xù)的管理維護(hù)工作帶來(lái)了不少阻礙，對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用效果也存在一定的阻礙。因此，需要提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)、破除陳舊思維。

2.5 工程管理人員素質(zhì)不高

制訂科學(xué)的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)方案需要高素質(zhì)的人才支持，只有有效提升管理人員的整體素質(zhì)水平，才能保證整個(gè)工程的順利完工。但從農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)鎮(zhèn)村管理人員的專業(yè)性達(dá)不到要求。雖然國(guó)家投入大量資金建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，但由于一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致目前我們只能進(jìn)行水源工程建設(shè)，大面積的節(jié)水灌溉工程無(wú)法實(shí)施，這勢(shì)必將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.6 缺乏管理資金

目前，我國(guó)為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，投入了大量的資金支持農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了諸多小型農(nóng)田水利工程，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有重要作用。但工程建成投入使用后，必須要投入一定的資金對(duì)工程進(jìn)行必要的管理維護(hù)，這樣才能確保工程持續(xù)發(fā)揮作用，這無(wú)疑增加了基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.7 相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用不足

通過(guò)使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)可在很大程度上提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，并且有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［1］。不過(guò)就目前的情況來(lái)看，還是存在部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，習(xí)慣使用傳統(tǒng)的漫灌方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，很大程度上影響了高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用。傳統(tǒng)的漫灌方式不僅對(duì)水資源造成大量的浪費(fèi)，還很難有效提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

3 管理對(duì)策

3.1 努力提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感

要想有效推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理進(jìn)程，必須要引導(dǎo)農(nóng)民參與工程監(jiān)督工作，這需要農(nóng)業(yè)管理人員提升農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。在建設(shè)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉過(guò)程中，除了需要和農(nóng)戶商量好土地占用、服務(wù)對(duì)象等事宜，還需要使農(nóng)作戶參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升農(nóng)戶對(duì)水利設(shè)施的參與感。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理人員還需要深入基層，開展研討會(huì)、宣講會(huì)等，使農(nóng)民能夠真正認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施的優(yōu)勢(shì)。

3.2 建立完善的管理機(jī)制

1）基層政府部門要提高對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程工程管理養(yǎng)護(hù)工作的重視程度，認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，從根本上轉(zhuǎn)變思想和理念。2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況做好農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的管理養(yǎng)護(hù)工作［2］。根據(jù)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的分布合理規(guī)劃，每個(gè)工程都要安排專人負(fù)責(zé)管理，管理人員要定期對(duì)工程進(jìn)行全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，以便安排技術(shù)人員及時(shí)采取控制措施。同時(shí)，要注意完善監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，因工作人員疏漏導(dǎo)致工程出現(xiàn)問(wèn)題，要對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3.3 優(yōu)化水資源的配置

我國(guó)的水資源相對(duì)比較貧乏，加上各地區(qū)間的水資源總量存在較大差異，部分地區(qū)淡水資源非常稀缺［3］。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，必須要重視高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣及應(yīng)用，注重優(yōu)化水資源的配置，這樣才能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1）在設(shè)計(jì)農(nóng)田水利工程時(shí)，需要深入調(diào)查當(dāng)?shù)氐乃Y源存儲(chǔ)情況，并且對(duì)水資源的配置進(jìn)行優(yōu)化。通常情況下，地面水一共有2 種方式可供使用。針對(duì)灌溉區(qū)域的地面水，可使用阻攔蓄水這種方法，若是灌溉區(qū)以外的地面，可借助引水系統(tǒng)。2）在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)，需要注重保護(hù)周圍的生態(tài)環(huán)境，并且需要監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，這樣才能更好地保障用水的安全性及可持續(xù)性。3）在進(jìn)行水資源分配時(shí)，不僅需要確保各單位的用水量，還需要對(duì)用水總量進(jìn)行控制，從而切實(shí)提升水資源的利用率。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的管理

在建設(shè)農(nóng)田水利工程的時(shí)候，如果只注重建設(shè)不注重管理的話，亦會(huì)對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用效果造成不良的影響。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的后期管理，可有效提升水資源的利用率。1）完善農(nóng)田水利工程的管理制度，做好水利工程的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及后期的維護(hù)工作。此外，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，明確各組織機(jī)構(gòu)的職能，將管理的責(zé)任落實(shí)到各部門，使每個(gè)管理人員都能意識(shí)到自身的管理責(zé)任［4］。2）將農(nóng)田水利工程的后期管理質(zhì)量與個(gè)人的工作業(yè)績(jī)有效結(jié)合，定期考察管理人員的業(yè)績(jī)，對(duì)在工作過(guò)程中表現(xiàn)突出的人員可適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在工作中怠慢且影響到農(nóng)田水利工程效益的人員進(jìn)行一定的懲罰。利用這種定期考核的方式，并且制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，可以在很大程度上提升高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用效果，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，有效提升農(nóng)民的生產(chǎn)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 定期培訓(xùn)相關(guān)工程管理人員

工程建設(shè)和管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，很大程度上決定了水利工程的完成質(zhì)量。因此，各部門需要在選聘、任職過(guò)程中做到“高要求”，努力通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策吸引高素質(zhì)人才加入到整體工程建設(shè)和管理中。要定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技能和安全意識(shí)培訓(xùn)，提高工作人員在工程建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)。此外，工作人員還需要利用專業(yè)知識(shí)解決工程建設(shè)和管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出可行、有效、科學(xué)的整改和處理措施。

3.6 加大資金投入，合理引入社會(huì)資本和技術(shù)

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程缺乏管理資金的問(wèn)題，可從2 方面著手解決。1）基層政府財(cái)政部門要給予小型農(nóng)田水利工程一定的資金扶持和政策扶持，解決部分管理資金，同時(shí)水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以撥付一定比例的管理資金，減輕基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2）可嘗試改變小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)營(yíng)模式，引入社會(huì)資本，由企業(yè)負(fù)責(zé)工程的維護(hù)管理，政府部門給企業(yè)撥付一定的管理資金，同時(shí)農(nóng)民在使用過(guò)程中給予企業(yè)一定的使用費(fèi)用。而政府和農(nóng)民共同作為監(jiān)督主體，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)小型農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)，規(guī)范管理資金的使用。通過(guò)這種模式不僅可以緩解政府部門的管理壓力，也能解決管理資金不足的問(wèn)題，并且引入社會(huì)資本，由企業(yè)負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程的管理，其專業(yè)性更強(qiáng)，可以確保小型農(nóng)田水利工程得到良好的管理維護(hù)，從而持續(xù)性地發(fā)揮作用，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。需要注意的是，管理部門需要明確各參與方的責(zé)任分配，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)資本的運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管力度，確保不發(fā)生貪污受賄等情況。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和水利部門可引入先進(jìn)的工程技術(shù)提升農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量。

3.7 加大對(duì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的順利落實(shí)需要社會(huì)各方的配合與參與，同時(shí)需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的研究和推廣。對(duì)于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)推廣，使農(nóng)戶獲得更高的收益。

1）噴灌技術(shù)。使用該技術(shù)時(shí)需要通過(guò)相關(guān)設(shè)備設(shè)置一個(gè)合理的參數(shù)，然后利用地下管道系統(tǒng)及地上加壓系統(tǒng)，將水在田間進(jìn)行均勻的噴灑，這種灌溉技術(shù)省水的效果較好。2）滴灌技術(shù)。該技術(shù)通過(guò)加壓系統(tǒng)及管道系統(tǒng)，使水源在滴水的情況下持續(xù)灌溉農(nóng)作物的根系。通過(guò)使用該技術(shù)能夠有效實(shí)現(xiàn)施肥、灌溉一體化，并且這種灌溉方式不會(huì)影響土壤的通透性，還可以有效保護(hù)土壤，因此在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中可以取得良好的效果［5］。3）微灌技術(shù)。該技術(shù)是將滴灌技術(shù)進(jìn)行發(fā)展的一種灌溉技術(shù)，在使用微灌技術(shù)時(shí)能夠使用很小的水流量實(shí)現(xiàn)將農(nóng)作物的根系浸潤(rùn)，所以節(jié)水效果更加明顯，不僅可以有效保護(hù)土壤，還能提升農(nóng)作物的產(chǎn)量。以上3 種節(jié)水灌溉技術(shù)在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中都能取得較好的效果，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)這些先進(jìn)灌溉技術(shù)的應(yīng)用，可以有效促進(jìn)高效節(jié)水灌溉的應(yīng)用及發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分之一。開展農(nóng)田水利灌溉工程有利于完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)既可以提高灌溉效率、減少水資源消耗，又可以有效提升農(nóng)作物應(yīng)對(duì)惡劣天氣的能力。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況，建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，引入科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)。