能否從“行政行為”推出“行政倫理”
——從休謨難題出發(fā)

潘隴軍

（華東政法大學(xué)）

一、“休謨難題”的提出

“休謨難題”來自于休謨的“道德契約論”，休謨認(rèn)為道德是一種人類社會定立的契約，而正義來自于人類社會之間的的妥協(xié)[1]。在某種程度上講，休謨所言是正確的，如大家所知，道德是人類社會制定的行為應(yīng)該怎么樣做的一種行為規(guī)范。人們平時(shí)所遵守的社會道德是否優(yōu)良，取決于其是否符合行為方式的道德價(jià)值，但是一切價(jià)值并不是人所制定的，只有事物所具有的某種屬性符合主體某種需要時(shí)，此事物才具有一定的價(jià)值。行為道德價(jià)值與道德規(guī)范是否相符，決定著行為道德規(guī)范是否優(yōu)良。當(dāng)?shù)赖乱?guī)范與行為道德價(jià)值相符合時(shí)，便是人類社會中的一種優(yōu)良的道德規(guī)范，反之，則是不符合人類社會道德價(jià)值追求的，是惡劣的道德規(guī)范。在公共行政領(lǐng)域，一般而言，行政行為會倡導(dǎo)無私利他，而不倡導(dǎo)為己利他，但是這種無私利他的行政行為是否能符合優(yōu)良的道德規(guī)范，則取決于其是否符合人類社會中無私利他的道德價(jià)值，如果符合人們普遍接受的無私利他的道德價(jià)值，則是一種正向的道德規(guī)范，反之，則是一種惡劣不好的道德價(jià)值規(guī)范。由此可見，要制定優(yōu)良的社會道德價(jià)值規(guī)范，關(guān)鍵在于如何科學(xué)地確定行為的道德價(jià)值，由此，行政倫理制定的是關(guān)于一種優(yōu)良的行政道德規(guī)范的科學(xué)。而要研究行政倫理，則首先要解決是、事實(shí)與應(yīng)該、價(jià)值之間的關(guān)系。

這就是我們經(jīng)常所說的“休謨難題”或“休謨法則”，“事實(shí)”能不能推導(dǎo)出“應(yīng)該”“價(jià)值”？對于“休謨難題”，許多倫理學(xué)家對此進(jìn)行了大量的研究，而解決此難題的關(guān)鍵是：應(yīng)該、善、價(jià)值這些東西究竟是客體的什么屬性。應(yīng)該、善、價(jià)值是客體不取決于主體而獨(dú)立存在的“固有屬性”，還是客體依賴于主體而存在的“關(guān)系屬性”[2]。

一切事物的屬性可以劃分為固有屬性和關(guān)系屬性，一般而言，固有屬性是一事物完全不依賴其他事物和主體存在的一種屬性，是一種獨(dú)立客觀存在的事實(shí)屬性。關(guān)系屬性可以分為事實(shí)關(guān)系屬性和價(jià)值關(guān)系屬性，事實(shí)關(guān)系屬性則是客體事物間的固有屬性與主體某一感官所產(chǎn)生的一種關(guān)系屬性，是在固有屬性基礎(chǔ)上與主體的某些感官相互作用而產(chǎn)生的東西，不像事實(shí)屬性一樣完全獨(dú)立存在，它依賴于主體某一感官而存在。價(jià)值關(guān)系屬性是客體的事實(shí)屬性與主體的主觀思想、主觀意志所發(fā)生的關(guān)系，如愿望、目的、希望。對于善、應(yīng)該、價(jià)值比較廣泛的客體來講，有可能是客體本身的事實(shí)屬性，也有可能是客體本身的事實(shí)關(guān)系屬性。但是，價(jià)值、善、應(yīng)該是客體的客觀屬性與主體的主觀意志發(fā)生關(guān)系所產(chǎn)生的東西，是客體固有屬性和事實(shí)關(guān)系屬性對于主體主觀需要目的的效用。應(yīng)該、正義、善、價(jià)值是客體與主體的某些主觀意志思想所發(fā)生的關(guān)系，所以，應(yīng)該、正義、善、價(jià)值要依賴于主體的某種需要目的存在，因此，其本質(zhì)上屬于價(jià)值關(guān)系屬性。

二、有關(guān)“休謨難題”解決方法

“是、事實(shí)、事實(shí)如何”是客體不依賴于主體的主觀意志的需要所具有的某種屬性，是客體的一種事實(shí)關(guān)系屬性，而“善、應(yīng)該、價(jià)值”是客體依賴于主體的某種需要所具有的屬性，客體的“是、事實(shí)、事實(shí)怎樣”與主體的某種需要、希望、欲望、目的發(fā)生關(guān)系時(shí)所產(chǎn)生的屬性，是“是怎樣、事實(shí)如何、事實(shí)”對于主體的“欲望、目的、希望、需要”的一種效用，是客體的一種價(jià)值關(guān)系屬性。從而可以實(shí)現(xiàn)“是、事實(shí)怎樣、事實(shí)如何”推導(dǎo)出“善、價(jià)值、應(yīng)當(dāng)、應(yīng)該”，當(dāng)“是怎樣、事實(shí)如何、事實(shí)怎樣”與主體欲望、希望、目的產(chǎn)生關(guān)系時(shí)，才能從“是、事實(shí)、事實(shí)怎樣”推導(dǎo)出“價(jià)值、善、應(yīng)該、應(yīng)當(dāng)如何”，而“正價(jià)值、善、應(yīng)該”符合了主體的需要、欲望、目的，例如，道德價(jià)值規(guī)范應(yīng)該的推導(dǎo)，每個(gè)人的行為是社會道德所規(guī)范的對象，是客體，社會是活動者，是主體，社會所規(guī)定的道德目的是主體的活動目的。由此可以得出解決休謨難題的方法，首先需要兩個(gè)前提：客體之事實(shí)如何和主體需要、欲望、目的如何。其次是兩個(gè)前提之間的關(guān)系是怎么樣的，即客體之事實(shí)如何符合（或不符合）了主體的需要、欲望、目的。最后由此可以得出客體的善、應(yīng)該如何、正向價(jià)值（或不應(yīng)該、負(fù)價(jià)值）是怎樣的。

三、行政行為事實(shí)如何

行政行為是國家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的一種事實(shí)行為，對社會的普遍階層產(chǎn)生深遠(yuǎn)而又廣泛影響的行為。一般而言，狹義的行政行為是指合法的行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定的形式和程序所進(jìn)行的能夠直接產(chǎn)生法律效果的一種事實(shí)行為。法律的目的主要表現(xiàn)為如何實(shí)現(xiàn)公平、公正、秩序、自由等價(jià)值目標(biāo)，行政行為的主體國家機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)開展相關(guān)的活動，要根據(jù)法律法規(guī)的精神進(jìn)行活動，同樣，行政主體的行為要遵循法律的公平、公正、正義、平等、自由等價(jià)值目標(biāo)。行政行為并不是某一個(gè)人或行政機(jī)構(gòu)意志的反映，而是整個(gè)國家行政機(jī)構(gòu)整體意志的一種反映，這意味著行政行為要站在整個(gè)國家的大局考慮，考慮整個(gè)社會發(fā)展的終極價(jià)值，行政人員在實(shí)施行政行為時(shí)要自覺維護(hù)國家社會的整體利益，為社會的長久發(fā)展進(jìn)行考慮，而要實(shí)現(xiàn)國家社會的長久穩(wěn)定發(fā)展，行政人員實(shí)施行政行為要以社會公平、正義、善、自由、秩序?yàn)閮r(jià)值指導(dǎo)，要符合社會主體的需要、目的和欲望。

行政行為針對社會公共事務(wù)而實(shí)施社會管理，其目的是為了促進(jìn)社會發(fā)展、國家整體進(jìn)步和人民幸福，而社會處于一個(gè)不斷變化的過程中，人們的要求也在不斷地提高變化之中，行政管理活動的價(jià)值追求，就是要增進(jìn)全社會中每一個(gè)人的利益，保證每一個(gè)人發(fā)展的合法權(quán)益，行政行為必須要求行政主體有高度的適應(yīng)性，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，采取相應(yīng)的行政措施，符合社會主體的意愿、欲望、需求。在行政行為過程中，行政主體所做的行為要符合社會發(fā)展的趨勢，要保證社會的良好發(fā)展，就要制定優(yōu)良的行政道德規(guī)范，優(yōu)良的行政道德規(guī)范的制定就是“價(jià)值、應(yīng)該、善”和“是、事實(shí)”之間的相互關(guān)系的確定。

行政機(jī)關(guān)主體所進(jìn)行的行政行為的目的是為了履行國家職能，推動社會穩(wěn)定發(fā)展，保證全體國民的合法權(quán)益，總之，行政行為的功能和作用是行政行為產(chǎn)生的一種實(shí)際效果。行政主體所進(jìn)行的行政行為，是要在社會中建立一種合理的、優(yōu)良的道德規(guī)范，其目的為了維護(hù)正常的社會秩序和規(guī)范，建立起各類組織和公民應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則，調(diào)節(jié)社會中個(gè)人與個(gè)人、組織與組織、組織與個(gè)人之間的關(guān)系，使得每個(gè)公民都具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，最終形成和諧有序的人際關(guān)系和組織關(guān)系。而行政主體這一行為事實(shí)是為了全社會的“善”所做出的行為，為增進(jìn)社會中每一個(gè)人的利益而進(jìn)行的活動。

社會生活中，個(gè)人與個(gè)人、組織與組織、個(gè)人與組織發(fā)生著各種聯(lián)系的同時(shí)，也產(chǎn)生著各種矛盾、沖突、爭執(zhí)，這些矛盾無法通過社會機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)，行政主體便介入其中，調(diào)節(jié)矛盾，充當(dāng)裁判者的角色，行政主體成為裁判者，運(yùn)用國家強(qiáng)制力作為后盾，采取公正超然的立場進(jìn)行裁決，最后形成權(quán)威的決定，矛盾的雙方都必須遵循裁決的結(jié)果。行政主體采取裁決的行為這一事實(shí)，應(yīng)該包含著公正的行政價(jià)值。

行政行為主體為了全社會和全體人民的利益，不斷提供公共服務(wù)，提高全體社會成員的生活水平，為特定社會主體服務(wù)，在行政過程中要實(shí)現(xiàn)公共利益，同時(shí)行政行為主體在追求公共利益時(shí)，要實(shí)現(xiàn)社會的公平公正。行政主體為弱勢群體所提供的服務(wù)和支持，在某種程度上反映出了實(shí)現(xiàn)社會公平的行政價(jià)值，表現(xiàn)出了為社會主體服務(wù)的行政倫理價(jià)值。

這些行政行為是行政行為事實(shí)如何，但在這些行政行為事實(shí)如何中卻包含著行政行為應(yīng)該如何、行政管理的價(jià)值如何、促進(jìn)社會公平公正的行政倫理價(jià)值的因素。如果這些行政行為事實(shí)符合行政倫理的道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，則行政行為應(yīng)該如此，若這些行政行為不符合行政倫理道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，則行政行為不應(yīng)該如此。那么，行政倫理應(yīng)該是如何。

四、行政倫理應(yīng)該如何

一般而言，道德是主觀意志，源自于人們的內(nèi)心，屬于精神世界，表現(xiàn)為個(gè)人應(yīng)該怎樣的方式，在內(nèi)心規(guī)范著自己的行為，反映了個(gè)人的善惡和主觀意志，道德更多指對人們行為動機(jī)目的的判斷標(biāo)準(zhǔn)，其按照一定的風(fēng)俗、文化習(xí)慣、自我的主觀意志來判斷行為的正當(dāng)與否。而倫理是道德的一種外在表現(xiàn)形式和規(guī)范，是一種客觀的行為關(guān)系，對人們的社會行為有著群體性的規(guī)范作用，通過誘導(dǎo)、鼓勵等方式來規(guī)范群體行為，使得行為主體符合一定的行為規(guī)范。倫理具有客觀性、群體性和外在性等特征，可以判定行為優(yōu)良正當(dāng)與否。在倫理學(xué)中，倫理是研究每一個(gè)時(shí)代、一切階級、一切社會的普遍道德規(guī)范的學(xué)問，是關(guān)于“善、價(jià)值、正當(dāng)、應(yīng)該、自律、節(jié)制、自由、平等、公正、公平”等的學(xué)問。倫理學(xué)是企圖理解道德概念和確證道德原則、道德理論的知識體系[3]，其全部的意義在于：確立優(yōu)良、正確、善的道德價(jià)值規(guī)范，避免惡劣、錯誤、不好的道德價(jià)值規(guī)范，因此，倫理對風(fēng)俗、習(xí)慣和自我意志等行為不斷反省檢驗(yàn)以確定優(yōu)良、正確、好的道德價(jià)值規(guī)范。行政學(xué)中，行政學(xué)家一開始就觸及到行政道德和行政倫理，因?yàn)樾姓顒訉?shí)踐不可避免地要涉及是非、善惡、對錯、公平、公正等判斷標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，行政倫理是人們關(guān)于行政主體活動與行政關(guān)系的判斷過程的原因，主要涉及行政主體行為的應(yīng)該如何、正當(dāng)性、合理性、合法性的問題。總之，行政倫理包含了行政道德，又高于社會道德的一種社會現(xiàn)象[4]。

人們在制定道德規(guī)范的時(shí)候，都會遵循一定的“道德價(jià)值規(guī)范”，而只有“道德價(jià)值規(guī)范”與道德價(jià)值判斷是真理的情況下，人們所制定的道德價(jià)值規(guī)范才能夠與道德價(jià)值相符，才能成為一種優(yōu)良的、善的道德價(jià)值規(guī)范。行政倫理的含義體現(xiàn)出了公共行政管理在社會公共利益、國家公共權(quán)力、社會公共服務(wù)、公共行政精神等方面的本質(zhì)規(guī)定，它要求行政行為必須要符合行政道德價(jià)值規(guī)范，追求公平正義、秩序自由的公共行政精神。行政倫理在公私利益關(guān)系中追求公共利益，在進(jìn)行行政活動時(shí)，要公正行事，約束公共權(quán)力，為社會公民服務(wù)。在這樣的行政理念下，制定行政道德規(guī)范才能符合行政道德價(jià)值，便能制定出優(yōu)良的、善的行政道德規(guī)范。行政倫理是一個(gè)關(guān)于行政道德價(jià)值的知識體系，是研究行政行為的道德價(jià)值科學(xué)，要明確公共行政的精神：即價(jià)值、應(yīng)該、善、公平、正義、平等、自由等。

羅爾斯認(rèn)為在一個(gè)有良好規(guī)范的社會中，應(yīng)該保護(hù)公民平等、自由地享有自己較高層次的利益，社會應(yīng)該以最有可能的方式滿足社會正義的原則，在這種條件下，公民享有他們自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在政治生活中，公民應(yīng)該在公平的價(jià)值指引下發(fā)揮自己的政治影響力，而這種表現(xiàn)方式體現(xiàn)了公平正義的平等主義特點(diǎn)。政府在社會治理中扮演著元治理的角色，在實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)該保證公民平等、自由地享有合法利益，保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。行政主體在進(jìn)行這些活動時(shí)，在某種程度上已經(jīng)遵循了公平正義的社會道德價(jià)值規(guī)范，而這種規(guī)范與社會主體的欲望、目的、需要相符合，因此，其是一種優(yōu)良的道德價(jià)值規(guī)范。

恩格斯認(rèn)為現(xiàn)實(shí)存在的正義是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一種反應(yīng)，在歷史的發(fā)展中會有不同的表現(xiàn)形態(tài)，它不是思想觀念中的一種形態(tài)，而是在歷史進(jìn)程中的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的表現(xiàn)，奴隸制在當(dāng)前社會中看來是極其不合理的，但是在古希臘人和古羅馬人看起來卻是合理的。正義公平的觀念源于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是在現(xiàn)實(shí)關(guān)系中產(chǎn)生出來的，空泛的談?wù)摴秸x，與解決實(shí)際問題無太大關(guān)系。因此，要辨析清楚公平正義的相關(guān)問題，要回歸到現(xiàn)實(shí)的行為中去，現(xiàn)實(shí)中的行為受到一定社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)制度的影響，從歷史唯物史觀的角度講，關(guān)于社會中的公平正義的觀念則取決于占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式，最后受制于一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。正義觀念是在人們?nèi)粘５膭趧又挟a(chǎn)生，不是與生俱來的，當(dāng)一種社會生產(chǎn)方式處于一個(gè)上升時(shí)期，與生產(chǎn)方式相應(yīng)的分配方式使得一部分人處于不利狀況，這部分人也會期待著上升的生產(chǎn)方式。在一個(gè)生產(chǎn)方式之中，占統(tǒng)治地位的社會意識不滿意于當(dāng)前的生產(chǎn)方式或分配政策，而發(fā)出不滿意的聲音也是從統(tǒng)治集團(tuán)中發(fā)出，在此意義上講，正義公平的觀念與一定的階級利益相聯(lián)系。正義公平的道德價(jià)值觀起源于一定的社會事實(shí)，而又超越了一定的現(xiàn)實(shí)，它又體現(xiàn)著未來的某種利益，行政倫理對行政行為的規(guī)范不僅是當(dāng)前社會的一種反應(yīng)，也是對未來規(guī)范的預(yù)示，對于“應(yīng)該、價(jià)值、善”這些規(guī)范性的屬性，是可以從目前的“是、事實(shí)、事實(shí)如何”推導(dǎo)出“價(jià)值、善、應(yīng)該如何”的。

五、行政行為如何到行政倫理

行政主體管理社會事務(wù)，實(shí)施行政管理，其終極目標(biāo)是促進(jìn)社會的發(fā)展，增進(jìn)社會中每一個(gè)人的利益。而要使社會中每一個(gè)人受益，必須要實(shí)施符合每一個(gè)人利益的活動。社會中每一個(gè)人要得到自由平等的發(fā)展機(jī)會，增進(jìn)自我的福利，需要一個(gè)能保障每一個(gè)人福利的國家社會制度，這個(gè)制度必然要追求“善、公平、正義、平等、自由、秩序”。行政人員在此制度下進(jìn)行的行政行為必須遵循著“善、公平、正義、平等、自由”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。行政行為要保障每一個(gè)社會主體發(fā)展的合法權(quán)益、要協(xié)調(diào)社會矛盾、要提供公共服務(wù)、改善社會成員的生活，這既是行政主體所實(shí)施的行政事實(shí)，也蘊(yùn)含著行政倫理“善、公平、正義、平等、自由”的價(jià)值追求。同時(shí)，行政行為事實(shí)符合了行政倫理的道德價(jià)值目的，行政行為應(yīng)該遵循行政倫理的“善、公平、正義、平等、自由”價(jià)值規(guī)范。