以精準研究實現(xiàn)市域義務(wù)教育學生學業(yè)負擔合理可控性的思考

丁玉祥/江蘇省南京市教學研究室教育質(zhì)量監(jiān)測中心教研員、南京市考試學研究會副會長

丁玉祥

當前，全國各地區(qū)教育的“內(nèi)卷化”“功利化”已然愈加明顯，一些學校圍繞升學，陷入“白熱化的競爭”“無意義的消耗”，學生像陀螺一般被不斷抽打，“掏空”精力，影響身心健康且教育成效較低。2021年5月，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》，會議強調(diào)：“義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決。特別是校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展，‘校內(nèi)減負、校外增負’現(xiàn)象突出。減輕學生過重課業(yè)負擔，根本之策在于全面提高學校教學質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強化學校教育的主陣地作用?！苯逃吭块L陳寶生同志在《建設(shè)高質(zhì)量教育體系 加快建成教育強國》一文中指出：“探索中小學生家庭作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)五項管理改革，深化教育領(lǐng)域‘放管服’改革和新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，釋放學校辦學活力?！?/p>

客觀上說，當前義務(wù)教育階段學生學業(yè)負擔過重、睡眠時間過少、近視率過高、體質(zhì)健康過弱、心理健康問題過重的現(xiàn)象引起了全社會關(guān)注，包括教育系統(tǒng)自身都在千方百計、想方設(shè)法破解難題，積極主動地從工作機制、解決方法等層面開展積極探索。從市域?qū)用鎭砜矗柚珳实慕虒W研究，以促進義務(wù)教育階段學生學業(yè)負擔合理可控，為解決學業(yè)輔導(dǎo)過重現(xiàn)實問題具有現(xiàn)實意義和實踐價值。為此，筆者建議從以下方面破解上述問題。

加強培訓(xùn)，增進學校管理者對學業(yè)負擔科學理解，避免學校減負陷入極端化

切實加強義務(wù)教育階段學校管理者的系列化、專業(yè)化培訓(xùn)，加強對《義務(wù)教育學校管理標準》《義務(wù)教育學校校長專業(yè)標準》《教育部辦公廳關(guān)于加強義務(wù)教育學校作業(yè)管理的通知》等的正確理解和規(guī)范執(zhí)行，有效提升校長基于辦學理念與教育思想辦學育人的使命感與責任感，遵循立德樹人的根本任務(wù)來規(guī)范行為，能主動引導(dǎo)家長、教師、學生正確理解學業(yè)負擔，主動接受合理學業(yè)任務(wù)，扎實推進市域義務(wù)教育階段學校教學管理的品質(zhì)化與規(guī)范化。

加強研究，推進多樣化、項目化教學改革項目，總結(jié)教師減負增效典型經(jīng)驗

一是開展基于標準的教學評一致性項目研究。持續(xù)推進初中階段基于課程標準的教學解析與教學建議項目深度實施；持續(xù)開展小學階段基于課程標準、目標分解的項目研究。積極引領(lǐng)教師加強對課程標準的正確理解，科學把握教學難度、深度以及廣度，持續(xù)提高課堂教學的精準性，不斷總結(jié)市域輕負擔、高質(zhì)量的教師和學校典型經(jīng)驗。

二是組織課堂教學質(zhì)量評價標準的科學研制。充分發(fā)揮教學評價的規(guī)范、導(dǎo)向、激勵與約束功能，深入調(diào)研，找準問題，研制市域范圍新優(yōu)質(zhì)初中學校課堂教學質(zhì)量評價標準，并針對評價標準的適應(yīng)性，及時完善和修訂評價標準，規(guī)范教師課堂行為，積極建構(gòu)富有市域特點、地域特色的高效課堂教學范式。

三是推進前瞻性重大教學改革研究項目的深入實施。針對義務(wù)教育階段學生學業(yè)負擔過重的問題，圍繞基于數(shù)據(jù)診斷的精準教學、作業(yè)創(chuàng)新設(shè)計、校本特色課程與社團建設(shè)以及課堂教學模式創(chuàng)新等方面，確立市域范圍教學重大改革研究項目，引領(lǐng)市域范圍選點突破，共同參與，協(xié)同研究，解決問題，實現(xiàn)共贏，從而為學校、學生合理減負，保證育人質(zhì)量。

四是建立健全市域級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中心的工作機構(gòu)。為完善市域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，在市級教研部門建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中心。該工作機構(gòu)根據(jù)教育行政質(zhì)量管理的日常要求，圍繞學業(yè)質(zhì)量、課程實施、學業(yè)負擔、心理健康、教師專業(yè)能力、學生體質(zhì)健康等方面，有計劃、有步驟地開展教育質(zhì)量監(jiān)測，建立教育質(zhì)量監(jiān)測報告制度，為市區(qū)教育行政部門提供教育決策的數(shù)據(jù)服務(wù)。

五是加強教研隊伍的專業(yè)化建設(shè)。結(jié)合市域教研機構(gòu)的實際，不斷優(yōu)化教研隊伍，持續(xù)加強專業(yè)化建設(shè)，及時選聘和補充學科教研員，充分發(fā)揮教研的研究、指導(dǎo)與服務(wù)職能。同時，扎實推進市區(qū)教研隊伍的專業(yè)能力提升，圍繞教研員的專業(yè)標準，開展市區(qū)教研人員的專題化、序列化的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升教研人員減負增效的專業(yè)指導(dǎo)能力，發(fā)揮教研機構(gòu)服務(wù)行政、支持行政管理決策的組織功能。

加強保障，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，為學生個性發(fā)展提供多樣化的優(yōu)質(zhì)學習資源

一是積極參與省市“空中課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)。讓市域義務(wù)教育階段學生和家長共享市域名優(yōu)骨干教師的優(yōu)質(zhì)教學經(jīng)驗，為義務(wù)教育階段的家長、學生提供優(yōu)質(zhì)、同步的課程學習輔導(dǎo)資源，減輕家長的經(jīng)濟負擔和學生課外輔導(dǎo)的學習精力負擔。

二是參與教育行政部門對社會教育辦學機構(gòu)學習輔導(dǎo)資料的規(guī)范性審查。主動參與教育行政部門對社會辦學機構(gòu)輔導(dǎo)學習資料內(nèi)容超標準、超進度、超難度的規(guī)范性審查，凈化學生參與社會教育輔導(dǎo)的學習內(nèi)容，切實減輕學生不必要的學業(yè)負擔，避免形成學校減負、家長增負、社會教育輔導(dǎo)機構(gòu)添負的局面。

三是加強義務(wù)教育階段教材配套教輔資料的高質(zhì)量研發(fā)?；谑杏蛄x務(wù)教育階段學生特點以及學校的辦學實際，作為教學研究專業(yè)部門，要主動擔當，敢于作為，勇于擔負起應(yīng)有的專業(yè)責任。嚴格按照“一本一教輔”的管理規(guī)定，經(jīng)教材編寫部門授權(quán)，在現(xiàn)有教輔資料基礎(chǔ)上，組織市域名優(yōu)教師與出版部門有機聯(lián)合，修訂、完善適應(yīng)市域特點、學生學情的配套教輔資料，通過精挑細選，科學安排課堂訓(xùn)練，優(yōu)化課后作業(yè)設(shè)計，并經(jīng)省市教材教輔審定委員會審議出版，切實減少內(nèi)容低劣、錯誤百出的教輔資料對學生學業(yè)的不良影響，從而有效杜絕教輔資料泛濫、家長盲目選擇、學生機械訓(xùn)練的高負擔現(xiàn)象。

四是扎實推進區(qū)域新優(yōu)質(zhì)初中發(fā)展聯(lián)盟的建設(shè)。為了加強區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育的經(jīng)驗共享，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建，最大限度減少區(qū)域教育質(zhì)量不均衡現(xiàn)象，積極完善和推進區(qū)域新優(yōu)質(zhì)初中發(fā)展聯(lián)盟的組織建設(shè)。通過聯(lián)盟的項目化建設(shè)，開展基于標準的基礎(chǔ)性作業(yè)單的研制，積極推進區(qū)際教研協(xié)同，學習資源共建，教育經(jīng)驗共享，為區(qū)域薄弱初中的發(fā)展提供專業(yè)幫扶，為義務(wù)教育階段區(qū)域教育質(zhì)量發(fā)展不均衡尋找突破點，從而實現(xiàn)市域不同區(qū)域教育質(zhì)量的共同發(fā)展與整體提升。