崇左市江州區(qū)生產(chǎn)+供銷+信用“三位一體”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究

劉 山，王 曉，文 軍

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530000）

1 研究背景與現(xiàn)狀

1.1 研究背景

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（中發(fā)〔2020〕1號）精神，崇左市江州區(qū)開展生產(chǎn)+供銷+信用“三位一體”新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，旨在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌。筆者通過對江州區(qū)“三位一體”模式進(jìn)行研究，總結(jié)其發(fā)展現(xiàn)狀以及目前面臨的主要矛盾，并以此提出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶Σ呓ㄗh，為廣西進(jìn)一步推行“三位一體”模式提供經(jīng)驗。

1.2 研究現(xiàn)狀

在知網(wǎng)上以“生產(chǎn)+供銷+信用”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，可以將專家們的研究方向歸為兩個類別。1）研究“三位一體”服務(wù)平臺的制度體系。例如，王傳雄、陳國勝、李濤等從不同角度對“三位一體”構(gòu)建的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合會進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了其存在體制障礙、缺乏推動力、農(nóng)信金融機(jī)構(gòu)難以介入、人才匱乏、缺乏監(jiān)管等方面的問題，并提出了營造政策環(huán)境、改善法制環(huán)境、健全市場環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境的對策建議[1-3]。2）案例研究，分析“三位一體”綜合合作在試點(diǎn)區(qū)域的成效與經(jīng)驗啟示。例如，李健和姚亮分別對內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)以及安徽省太湖縣小池鎮(zhèn)進(jìn)行了案例分析，總結(jié)了“三位一體”模式對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理能力、農(nóng)牧民生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地集約化利用方面的推動[4-5]。筆者通過參考學(xué)習(xí)上述模式后，選擇對崇左市江州區(qū)進(jìn)行案例分析，發(fā)現(xiàn)并分析問題從而提出對策，對廣西壯族自治區(qū)“三位一體”模式的推廣發(fā)展具有一定參考價值。

2 江州區(qū)“三位一體”模式發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作服務(wù)不斷優(yōu)化

1）江州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場建設(shè)逐漸規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)功能趨于完整。農(nóng)合聯(lián)會員圍繞果蔬種植、甘蔗種植、特色養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林、土地托管、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主題建立生產(chǎn)合作聯(lián)合社，實行一體化經(jīng)營。

2）在各政策扶持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的合作模式、契約模式、企業(yè)員工參與模式、土地流轉(zhuǎn)租賃和入股分紅等利益分享機(jī)制得到優(yōu)化。各類經(jīng)營主體的協(xié)作商議得到加強(qiáng)，各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、獎懲機(jī)制和風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制逐步明確。

2.2 供銷社綜合改革成效顯著

1）江州區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級綜合服務(wù)平臺初顯成效。截至2020年，江州區(qū)以供銷社、綜合服務(wù)站、農(nóng)民專業(yè)合作社為組織框架，在8個基層供銷社建立綜合服務(wù)平臺；并依托供銷社系統(tǒng)力量，改造完善了13個村級綜合服務(wù)社。

2）農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)合聯(lián)數(shù)目增加。2020年，江州區(qū)供銷社系統(tǒng)新增農(nóng)民專業(yè)合作社8個，總數(shù)達(dá)到39個，入社成員1 368個，帶動和服務(wù)農(nóng)戶1 004戶。

3）推動土地“三權(quán)分立”，供銷社開展土地托管服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以合同簽約的方式轉(zhuǎn)包出租于他人，成功流轉(zhuǎn)托管14 584.57畝土地。

2.3 新型供銷合作服務(wù)體系構(gòu)建完成

1）建立產(chǎn)品流通體系，形成縣—鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品市場體系。合理布局各類農(nóng)產(chǎn)品市場，形成場地市場（倉儲中心）、集散地批發(fā)市場（物流中心）和城市農(nóng)貿(mào)市場相互支撐、產(chǎn)銷相互連接的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

2）建立農(nóng)業(yè)電子商務(wù)體系，依托淘寶網(wǎng)、京東和拼多多網(wǎng)站，在崇左市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷體驗中心。

3）建設(shè)江州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，依托江州區(qū)蔗糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，完成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、莊稼醫(yī)院、電商服務(wù)、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)、信用服務(wù)、冷鏈物流等功能于一體的綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮集約化效益，提高了江州區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)水平。

2.4 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作金融信用服務(wù)體系

1）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助會，逐步提高互助會資金規(guī)模。理事會成員以多種方式取證入會成員信用情況，對成員設(shè)置入會基本條件。互助會利用籌集到的資金，與金融機(jī)構(gòu)開展合作，為農(nóng)民提供資金互助、貸款擔(dān)保、風(fēng)險救助等服務(wù)。

2）建立金融監(jiān)管與風(fēng)險防范機(jī)制，江州區(qū)政府作為監(jiān)督管理、風(fēng)險防范處置的第一責(zé)任主體。金融辦負(fù)責(zé)農(nóng)民資金互助會及聯(lián)合會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)民政局負(fù)責(zé)對農(nóng)民資金互助會及聯(lián)合會以非營利性民辦非企業(yè)單位進(jìn)行注冊登記，登記之前征求聯(lián)合會、金融辦等部門意見。

3 江州區(qū)“三位一體”模式存在的問題

3.1 系統(tǒng)內(nèi)人才匱乏

“三位一體”系統(tǒng)內(nèi)部缺乏懂得品牌化經(jīng)營、金融以及風(fēng)險防控方面的人才。目前江州區(qū)供銷社系統(tǒng)職工結(jié)構(gòu)老化，其金融從業(yè)的經(jīng)驗相對缺乏，極大地影響了合作金融業(yè)務(wù)的開展，影響到合作金融經(jīng)營的規(guī)范性，從而無法保障金融機(jī)構(gòu)的效率和質(zhì)量。加之當(dāng)前社屬企業(yè)較弱，市場經(jīng)營效益不高，對中高端人才吸引力較弱。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社對口業(yè)務(wù)崗位人員變動太快，接受專業(yè)培訓(xùn)的人才可能很快就會流轉(zhuǎn)到其他崗位，嚴(yán)重制約著農(nóng)合聯(lián)系統(tǒng)中各種業(yè)務(wù)的開展。

3.2 缺乏相應(yīng)監(jiān)管指導(dǎo)

目前，江州區(qū)村組一級的干部隊伍，普遍存在文化程度不高、創(chuàng)新能力不足等問題，對上級部署的改革任務(wù)，由于存在工作難度大或思想上無法達(dá)到統(tǒng)一等原因未能將上級的任務(wù)貫徹落實，這種現(xiàn)實狀況極大阻礙了“三位一體”模式的推行。現(xiàn)存的規(guī)章制度對干部群體的責(zé)任落實工作缺乏監(jiān)督管理，無法對履職不當(dāng)行為進(jìn)行界定并針對性地進(jìn)行管控懲罰。此外，監(jiān)事會成員數(shù)量較少，僅由相關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，這些成員自身的本職工作量較大，再加之監(jiān)管工作的任務(wù)，容易造成有所疏漏的情況。

3.3 相關(guān)政策尚不完善

1）“三位一體”模式構(gòu)建的根本目的在于加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)部門與農(nóng)民之間的聯(lián)系，打造為農(nóng)民提供全方位服務(wù)的綜合平臺，提供農(nóng)民群眾向政府反映需求的有效渠道。而農(nóng)民作為主要參與主體，在“三位一體”的構(gòu)建過程中卻容易被忽略，農(nóng)民對新型理念的理解能力和接受能力差，在參與合作的聯(lián)結(jié)方式中利益無法得到保障。

2）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以獲得融資，且缺乏防范風(fēng)險意識，容易承受金融風(fēng)險。此外，“三位一體”項目缺少上級部門或地方政府的專項資金，為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施與平臺建設(shè)進(jìn)程緩慢。

4 江州區(qū)“三位一體”模式發(fā)展對策

4.1 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

江州區(qū)人民政府人事部門要加強(qiáng)對人才選用、招聘工作的支持，通過人才培養(yǎng)計劃篩選出合適的人才輸送到各級供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社、社屬公司、社屬協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)群體，尤其是將一批熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理以及掌握市場管理、金融財經(jīng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才充實改革前沿，助推“三位一體”模式的健康發(fā)展。供銷、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育科技、金融等部門，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村新型農(nóng)民、種養(yǎng)專業(yè)大戶、物流、電商、金融保險業(yè)務(wù)人員等培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)、種養(yǎng)大戶、金融服務(wù)、物流、電商服務(wù)人員的經(jīng)營管理水平。

4.2 加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管

積極為相關(guān)干部開展專題學(xué)習(xí)會議，打破思想上、行動上、制度上的障礙，將“三位”落實于“一體”之上。各部門相互協(xié)調(diào)配合，以最優(yōu)資源支持“三位一體”項目的建設(shè)。要求各級部門做好各類資料歸檔完善，確保資料真實齊全。不斷加強(qiáng)資金管理，明確專人負(fù)責(zé)資金的申報及撥付，按照?？顚Ｓ迷瓌t和逐級審批程序，按時撥付資金，做好資金撥付憑證審核管理，確保資金使用安全。此外，擴(kuò)大監(jiān)事會成員群體，設(shè)立獨(dú)立理事將工作報告與財務(wù)狀況公開透明化，鼓勵農(nóng)合聯(lián)會員對體系的運(yùn)行和管理狀況進(jìn)行客觀評價，形成民主監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)管的治理方針。

4.3 強(qiáng)化政策支持

鼓勵農(nóng)合聯(lián)吸納當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、各涉農(nóng)服務(wù)單位以及個人參與融合到農(nóng)合聯(lián)的系統(tǒng)中。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作利益分享機(jī)制，建立如龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+種養(yǎng)殖協(xié)會+小農(nóng)戶的利益共享模式。協(xié)調(diào)各級金融機(jī)構(gòu)，推行農(nóng)民小額貸款，強(qiáng)化農(nóng)民財產(chǎn)保險工作，切實保障農(nóng)民出現(xiàn)貸款風(fēng)險后的保險補(bǔ)貼。鼓勵區(qū)政府財政部門給予必要支持，盤活存量，整合部分涉農(nóng)資金成立專項基金，通過股權(quán)投資、鼓勵社會資本投入等方式，支持“三位一體”農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項目建設(shè)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施及服務(wù)平臺。

5 結(jié)束語

綜上所述，“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是順應(yīng)時代發(fā)展潮流、貫徹我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在組建農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會后，江州區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷合作以及金融信用服務(wù)體系成功建立并不斷完善，將農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)了起來，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民的增收致富。但該模式在運(yùn)行過程中仍有諸多問題，如體制上存在障礙、缺乏強(qiáng)勁的推動力、系統(tǒng)內(nèi)部人才匱乏等，需要管理者去發(fā)現(xiàn)解決，切實保護(hù)好各參與主體的權(quán)益，以推動江州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展升級轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興。