對(duì)“十四五”規(guī)劃中“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的理論解讀

甘肅 張 麗

【熱點(diǎn)背景】

堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建國(guó)家科研論文和科技信息高端交流平臺(tái)。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。健全科技倫理體系。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。

【理論分析】

從《經(jīng)濟(jì)生活》角度分析

1.生產(chǎn)決定消費(fèi)。生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象，生產(chǎn)決定消費(fèi)的方式，生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力?！笆奈濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，瞄準(zhǔn)科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)，集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，滿足國(guó)家緊迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。

2.我國(guó)的生產(chǎn)資料所有制是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用?！笆奈濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)健全鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設(shè)立獨(dú)立核算、免于增值保值考核、容錯(cuò)糾錯(cuò)的研發(fā)準(zhǔn)備金制度，確保中央國(guó)有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長(zhǎng)率明顯超過(guò)全國(guó)平均水平。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用?！笆奈濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要完善激勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。

3.企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過(guò)企業(yè)兼并和企業(yè)聯(lián)合，可以擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的實(shí)力，提高企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的資源利用效率，有利于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。企業(yè)要落實(shí)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，貫徹尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，落實(shí)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)可以通過(guò)貸款、發(fā)行股票、債券融資等形式解決問(wèn)題?！笆奈濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。暢通科技型企業(yè)國(guó)內(nèi)上市融資渠道，增強(qiáng)科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金的作用。

4.勞動(dòng)者要提高科學(xué)文化水平和勞動(dòng)技能，加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，可以通過(guò)投訴、協(xié)商、申請(qǐng)調(diào)解、申請(qǐng)仲裁、向法院起訴等途徑加以維護(hù)。同時(shí)還要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

5.我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度?！笆奈濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)要完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

6.國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用?！笆奈濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)要持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。完善激勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

7.市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。公平公正的市場(chǎng)秩序，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

8.科學(xué)的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮全國(guó)一盤(pán)棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控做得更好、更有成效。制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)手段，國(guó)家還可以通過(guò)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、收入分配政策、產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

9.貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，是發(fā)展的基點(diǎn)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫徹黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

10.我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，并且同各國(guó)人民同心協(xié)力，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)要建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。培養(yǎng)造就高水平人才隊(duì)伍，和更多國(guó)際一流的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。為海外科學(xué)家在華工作提供更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境。

【跟蹤訓(xùn)練】

1.“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，下列選項(xiàng)有利于促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新的是（ ）

①完善社會(huì)保障制度

②完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

③發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)資源合理配置的作用

④發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

A.①② B.③④

C.①④ D.②③

2.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人已成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”新形勢(shì)下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，必須下苦功夫掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。下列說(shuō)法正確的是（ ）

①我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)

②我國(guó)科技創(chuàng)新中應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立自主，自力更生

③為提高我國(guó)的科技水平，應(yīng)堅(jiān)持直接引用外國(guó)先進(jìn)技術(shù)

④深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

A.①② B.①③

C.①④ D.②④

【答案及解析】

1.【答案】D

【解題分析】材料強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。促進(jìn)科技創(chuàng)新，提高國(guó)家科技創(chuàng)新實(shí)力僅僅靠市場(chǎng)配置資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國(guó)家實(shí)施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，給予科技創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、人員財(cái)政支持，同時(shí)完善完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。④錯(cuò)誤，②③入選；完善社會(huì)保障制度與科技創(chuàng)新無(wú)關(guān)，①排除。故本題選D。

2.【答案】D

【解題分析】根據(jù)材料，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，①表述錯(cuò)誤；根據(jù)題意，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)，買(mǎi)不來(lái)，討不來(lái)的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)防安全，其他安全，因此我國(guó)科技創(chuàng)新應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立自主，自力更生原則，②正確；為提高我國(guó)的科技水平，直接引用外國(guó)先進(jìn)技術(shù)與材料強(qiáng)調(diào)的中心思想：把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中的題意不符，排除③；為掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，我國(guó)應(yīng)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，④符合題意。故本題選D。