教育評價(jià)改革引領(lǐng)地方高校治理的實(shí)現(xiàn)路徑

任 磊，林雅琴

（寧夏大學(xué) 中衛(wèi)校區(qū)公共教學(xué)部，寧夏 中衛(wèi) 755099；寧夏大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

一 高校治理的內(nèi)涵

（一）理論邏輯：多元利益主體共建、共治、共享的公共理性治理

治理體系和治理能力是我國高校治理構(gòu)成的兩個(gè)基本要素，雖然二者要義不同，但卻緊密聯(lián)系。高校治理體系是圍繞高校的辦學(xué)、管學(xué)和治學(xué)建立的由多元利益主體共建、共治、共享的組織架構(gòu)及結(jié)構(gòu)關(guān)系，包括外部治理體系和內(nèi)部治理體系。高校外部治理體系的參與者主要由黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會五類主體組成。高校內(nèi)部治理體系的基本框架是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！保谝婪ㄖ涡５幕A(chǔ)上，正確處理與基本框架對應(yīng)的政治權(quán)利、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)利和民主監(jiān)督權(quán)利之間的耦合和制衡。而高校的治理能力是在治理體系的基礎(chǔ)上，多元參與主體的綜合治理水平或能力。高校治理體系和治理能力的內(nèi)在聯(lián)系在于二者共同的目標(biāo)是推動高等教育現(xiàn)代化。厘清二者的邏輯關(guān)系，有助于推進(jìn)我國高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度，準(zhǔn)確把握高校治理內(nèi)涵。

（二）歷史邏輯：由“管理”到“治理”社會改革理念的轉(zhuǎn)變

2004 年，黨的十六屆四中全會提出創(chuàng)新社會管理體制，并且提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作方針。2013 年，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次提出創(chuàng)新社會治理體制，標(biāo)志著我國在社會治理的理念上發(fā)生了質(zhì)的飛躍。2017 年，黨的十九大報(bào)告提出，我國社會治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出社會治理的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，即“社會化、法治化、智能化和專業(yè)化”。2019 年，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，認(rèn)為從黨的十八屆三中全會以后，經(jīng)過五年多的努力，我國在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的兩項(xiàng)總目標(biāo)之一，提出體系更健全、結(jié)構(gòu)更完善的社會治理28 字方針，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”。2020年，黨的十九屆五中全會對社會治理作出了進(jìn)一步論述，將“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，尤其強(qiáng)調(diào)了要推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加快提升基層社會治理效能。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：以教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化保障總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

我國高等教育治理與國家治理具有同構(gòu)性。2005 年，張維迎教授在其著作《大學(xué)的邏輯》中提出中國“大學(xué)治理”理念，此后，陸續(xù)有學(xué)者提出“大學(xué)治理”的學(xué)術(shù)論點(diǎn)。

2010 年，我國頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，明確提出要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)。“公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”“健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)”［2］。2015 年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，將治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手，將“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”作為我國推進(jìn)“雙一流”建設(shè)五大任務(wù)之一，強(qiáng)化以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)組織的話語權(quán)，真正發(fā)揮其學(xué)術(shù)評價(jià)和學(xué)科建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，并且要探索教師、學(xué)生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制。2019 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，作為建設(shè)教育強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)教育現(xiàn)代化的行動方案，將“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了大學(xué)章程對高校治理的重要性，表明我國將高校治理納入法治化建設(shè)軌道，確保到2035 年，我國邁入教育強(qiáng)國行列，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我國高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！敝卫眢w系的框架基本確立。

二 教育評價(jià)改革的獨(dú)特引領(lǐng)作用

（一）對標(biāo)教育評價(jià)改革的新使命，地方高校外部治理體系主體功能定位要更準(zhǔn)確

從目標(biāo)定位來看，新時(shí)代教育評價(jià)改革對高校外部治理的五類主體的改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)明顯”和“四個(gè)更加”，即經(jīng)過5 年至10 年的努力，各級黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平將明顯提高，高校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評價(jià)制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價(jià)辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學(xué)。新時(shí)代教育評價(jià)改革對高校外部治理的五類主體的功能定位是“五個(gè)推進(jìn)”，即推進(jìn)黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)，推進(jìn)高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教師踐行教書育人使命，推進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，推進(jìn)社會樹立正確的用人觀和形成良好的發(fā)展環(huán)境。

從地方高?，F(xiàn)狀來看，五類主體權(quán)力運(yùn)行格局經(jīng)常出現(xiàn)“越位”“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象，甚至這幾種現(xiàn)象交織存在，其背后深層次的原因主要是參與主體的功能定位不準(zhǔn)。對地方政府來說，政府對地方高校在辦學(xué)資源、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、人事編制、崗位設(shè)置、校級領(lǐng)導(dǎo)配備、招生指標(biāo)等方面占據(jù)主導(dǎo)地位，但對“認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，履行好把方向、管大局、做決策、保落實(shí)”［1］的科學(xué)履職無意識弱化，既給地方政府帶來不利影響，也在無形中加重了地方政府的責(zé)任與負(fù)擔(dān)。對地方高校來說，對學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展重視不足、投入不夠。為爭取更多資源、政策支持以及追求更高位次的大學(xué)排名，地方高校在辦學(xué)中對“短、平、快”的量化指標(biāo)具有更高的關(guān)注力和敏感度，過度關(guān)注“人才帽子、學(xué)歷、論文、獎項(xiàng)”等顯性指標(biāo)，而本應(yīng)作為教書育人第一標(biāo)準(zhǔn)的師德師風(fēng)建設(shè)和難以量化的教育教學(xué)實(shí)績則失之以虛、失之以軟、失之以偏，立德樹人成效不顯著。而對教師來說，潛心教書育人的保障機(jī)制不暢。將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等量化指標(biāo)與職稱評聘、崗位晉級、獎勵績效等簡單掛鉤，進(jìn)一步加劇了教師重科研輕教學(xué)、重教書輕育人的傾向。對學(xué)生來說，用分?jǐn)?shù)貼標(biāo)簽的弊病積重難返。長期形成的“唯分?jǐn)?shù)”的單一結(jié)果性成才觀念，導(dǎo)致學(xué)生的理想信念、愛國情懷、品德修養(yǎng)、知識見識等過程性評價(jià)、增值性評價(jià)、綜合性評價(jià)難以彰顯。對社會用人單位來說，“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向蔚然成風(fēng)。用人單位將畢業(yè)學(xué)校、國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式等作為簡單的限制性條件，用人招聘中的人才“高消費(fèi)”現(xiàn)象愈演愈烈，甚至在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的人才招聘中，此類現(xiàn)象也是屢見不鮮。

從高校外部治理體系來看，政府不再是一元中心和單邊控制，而是由多方參與、多元協(xié)商來共同推進(jìn)的公共理性治理。當(dāng)前，地方高校外部治理體系中的五類主體功能定位和權(quán)力邊界不清晰，導(dǎo)致各主體的短期行為與高校人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)產(chǎn)出在客觀上的長周期性和不確定性之間的矛盾日益加深，也與現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求差距較大。

（二）對標(biāo)社會治理效能提升新要求，地方高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化適應(yīng)能力要更強(qiáng)

通過梳理我國社會治理發(fā)展脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，社會治理的理論邏輯基礎(chǔ)是將社會治理的各參與方和相關(guān)利益主體置于同一治理框架下。從高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來看，多元主體是以高校黨委為代表的政治權(quán)利、以校長為代表的行政權(quán)力、以學(xué)術(shù)委員會為代表的學(xué)術(shù)權(quán)利、以“雙代會”（教職工代表大會、學(xué)生代表大會）為代表的民主監(jiān)督權(quán)利，這四種權(quán)力共同參與、協(xié)商治理，從而推動高校內(nèi)部治理有效運(yùn)行。從治理方式來看，傳統(tǒng)的自上而下轉(zhuǎn)為自上而下與自下而上相結(jié)合的動態(tài)融合治理，在法治化軌道上通過大學(xué)章程建設(shè)構(gòu)建了多元主體、共同協(xié)商的機(jī)制。

首先，要注重材料采購管理的作用，特別是招標(biāo)管理文件內(nèi)容，應(yīng)確保供應(yīng)商是一般納稅人，且對外合同簽訂名稱要統(tǒng)一，確保專用發(fā)票的購買方信息和企業(yè)始終是相同的。

從內(nèi)部治理體系來看，地方高校依賴傳統(tǒng)行政管理與現(xiàn)代大學(xué)治理效能轉(zhuǎn)變之間矛盾突出。重管理、輕治理痕跡明顯，多元化治理主體尚未完全形成，在民主平等基礎(chǔ)上展開對話協(xié)商機(jī)制尚未建立，單一的行政管理不能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理效能提升的新要求。

地方高校實(shí)施的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，但在具體執(zhí)行層面，存在時(shí)而黨委常委會決策、時(shí)而校長辦公會決策現(xiàn)象，部分地方高校的黨委常委會與校長辦公會基本是同一批領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致作為決策機(jī)構(gòu)的黨委常委會和作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的校長辦公會職責(zé)劃分不夠清晰。作為“教授治學(xué)”核心體現(xiàn)的學(xué)術(shù)委員會，其本身的學(xué)術(shù)話語權(quán)難以保障。長期以來，相對于政治權(quán)利、行政權(quán)力，地方高校學(xué)術(shù)權(quán)利一直處于弱勢地位，學(xué)術(shù)上的事務(wù)主要由政治權(quán)力、行政權(quán)力進(jìn)行決策，一線教授對于學(xué)術(shù)事務(wù)的影響力比較?。?］。近年來，隨著高校改革“去行政化”理念成為全社會的共識，這種政治權(quán)利、行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利“三駕馬車”力量對比失衡的局面有所改善，但距離建立現(xiàn)代大學(xué)制度所賦予的學(xué)術(shù)權(quán)利在高校學(xué)術(shù)決策權(quán)和話語權(quán)的要求還有很長的路程要走，需要更具實(shí)操性的制度來保障學(xué)術(shù)權(quán)利常態(tài)化、獨(dú)立性運(yùn)行，進(jìn)而推動教授治校、治學(xué)能力的提高。對現(xiàn)代大學(xué)來說，大學(xué)理想的權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)呈“品”字狀分布，即學(xué)術(shù)權(quán)利置于頂端，政治權(quán)利和行政權(quán)力構(gòu)成底部支撐［4］。依法治校和民主監(jiān)督則成為保障學(xué)術(shù)權(quán)利、政治權(quán)利、行政權(quán)力正常運(yùn)行的“雙軌”。

（三）對標(biāo)高等教育賦權(quán)增能改革新征程，地方高校內(nèi)部功能轉(zhuǎn)移改革要更徹底

一直以來，地方高校對二級學(xué)院權(quán)力的“有限下放”飽受詬病。人事任免權(quán)、學(xué)術(shù)管理權(quán)、資源統(tǒng)籌權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配權(quán)等主要由學(xué)校掌控。量大面廣的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)生管理等具體事權(quán)由學(xué)院承擔(dān)，學(xué)院決策權(quán)不夠，缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，權(quán)、責(zé)、利不匹配，在一定程度上挫傷了學(xué)院的辦學(xué)積極性，基層教學(xué)組織和學(xué)術(shù)組織活力不足、創(chuàng)新性不夠。

近些年，隨著地方高校以賦權(quán)增能為目標(biāo)、以二級學(xué)院實(shí)體化辦學(xué)為載體、以重心下移為路徑的內(nèi)部功能轉(zhuǎn)移改革步伐加快，尤其是隨著《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》的出臺，倒逼地方高校將崗位設(shè)置、人才引進(jìn)、職稱評聘、學(xué)術(shù)評價(jià)、績效獎勵等權(quán)限下放到二級學(xué)院，學(xué)校只對相關(guān)制度設(shè)計(jì)和資源總量管控進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀管理，二級學(xué)院制定具體的辦法細(xì)則，進(jìn)行資源配置和微觀執(zhí)行。這一急劇加快的重心下移改革使得許多涉及人、財(cái)、物的辦學(xué)資源很快下放至二級學(xué)院，但地方高校和二級學(xué)院均沒有做好充分準(zhǔn)備，尤其是二級學(xué)院對紛至沓來的放權(quán)顯得“接管能力有限”。

在學(xué)校層面，地方高校依法治校理念已成共識，大學(xué)章程對高校黨委權(quán)力、校長權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)利和民主監(jiān)督權(quán)利都有明確的界定和規(guī)范，學(xué)校黨委常委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、“雙代會”（教職工代表大會、學(xué)生代表大會）等各自的職權(quán)范圍和議事規(guī)則在章程中都有具體要求，并制定了專門議事規(guī)則。同時(shí)，在人員組成和交叉任職方面都有嚴(yán)格要求，四種權(quán)力相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制不斷得以完善并發(fā)揮作用。

在二級學(xué)院層面，學(xué)院章程建設(shè)滯后，造成學(xué)院層面多元主體共治的治理理念缺失，權(quán)力制衡機(jī)制不健全，依法治院進(jìn)程建設(shè)相對緩慢。二級學(xué)院內(nèi)部治理體系基礎(chǔ)薄弱，治理能力亟待提升。學(xué)院黨政聯(lián)席會議作為學(xué)院最高決策機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和職責(zé)范圍需要進(jìn)一步規(guī)范和明晰。學(xué)院學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)院最高學(xué)術(shù)權(quán)利機(jī)構(gòu)，行使更多的是咨詢建議權(quán)。學(xué)院教職工代表大會作為學(xué)院的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民主監(jiān)督權(quán)利有限，更多流于形式。上述組織人員構(gòu)成、職責(zé)范圍、議事規(guī)則等缺乏理性規(guī)范界定，同時(shí)，人員過度交叉任職使得二級學(xué)院權(quán)力高度集中，進(jìn)一步加劇了決策信息不對稱、決策過程民主性不強(qiáng)，決策效果公平性大打折扣，使得教授治學(xué)、治院難以落實(shí)，民主監(jiān)督難以保障，依法治院任重道遠(yuǎn)。因此，從二級學(xué)院治理體系和治理能力來看，當(dāng)前地方高校內(nèi)部治理的主要矛盾由過去學(xué)校權(quán)力“有限下放”與學(xué)院“事務(wù)無限”的矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校權(quán)力“集中下放”與學(xué)院“接管能力有限”的矛盾。

三 地方高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）強(qiáng)化外部多元主體功能定位，為地方高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化“正法直度”

一是強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策作用的主體地位。堅(jiān)持黨對地方高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，確保建設(shè)中國特色社會主義大學(xué)的初心不變，確保培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人使命不改，是實(shí)現(xiàn)地方高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證。強(qiáng)化地方政府作為地方高校舉辦者的主體地位，地方政府作為地方高校的舉辦者依法管理學(xué)校，擁有核準(zhǔn)學(xué)校章程、考核評估學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的權(quán)力，為地方高校發(fā)展提供辦學(xué)保障，保證學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

二是強(qiáng)化地方高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的主體地位，依據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！钡默F(xiàn)代大學(xué)治理要求，切實(shí)發(fā)揮好地方高校黨委“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)”的政治權(quán)利功能，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化學(xué)校黨委常委會、校長辦公室、學(xué)術(shù)委員會、“雙代會”（教職工代表大會、學(xué)生代表大會）的職權(quán)范圍和議事規(guī)則。

三是強(qiáng)化教師“三全育人”第一陣營、師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)、教書育人第一使命的主體地位。按照新時(shí)代我國高校教師隊(duì)伍建設(shè)要求和“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，打造政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的教師隊(duì)伍。

四是強(qiáng)化學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的主體地位。將培養(yǎng)具有崇高理想、獨(dú)立人格、家國情懷和開闊心智、具有完整人格的現(xiàn)代公民貫穿于學(xué)校工作始終。

五是強(qiáng)化社會涵養(yǎng)教育發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境的主體地位。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要在樹立正確的用人導(dǎo)向上帶好頭，不唯“帽子”引進(jìn)人才，不拘一格用好人才。社會用人要知人善任、任人唯賢，用人單位要有愛才之心、識才之能、用才之道，真正做到人盡其才、才盡其用。

（二）健全多元主體對話協(xié)商機(jī)制，為地方高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚共識

一是堅(jiān)持依法治校，確立大學(xué)章程在地方高校內(nèi)部治理中的剛性作用。高校內(nèi)部治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，大學(xué)治理所要解決的核心問題就是“權(quán)利—責(zé)任—權(quán)力”的協(xié)調(diào)與再分配問題［5］。大學(xué)章程作為學(xué)校的制度基礎(chǔ)，其所要解決的根本問題就是規(guī)范高校內(nèi)部多元主體“權(quán)、責(zé)、利”。作為依法治校的集中體現(xiàn)，要確立大學(xué)章程在地方高校內(nèi)部的“最高法”地位，是學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)的基本準(zhǔn)則和根本遵循。學(xué)校出臺的所有規(guī)章制度都要遵循“上位法”原則，學(xué)校內(nèi)部各主體行為都要在章程的授權(quán)下施行，充分貫徹落實(shí)“法無授權(quán)不可為”與“法有授權(quán)須有為”的依法治校理念。

二是堅(jiān)持多元主體，強(qiáng)化對話協(xié)商在地方高校內(nèi)部治理中的情感認(rèn)同和理念認(rèn)同。黨的十八屆三中全會以來，我國加快了利益相關(guān)者共同協(xié)商、共同參與公共事務(wù)治理進(jìn)程的推進(jìn)，黨和國家在執(zhí)政理念上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。地方高校要將這一理念運(yùn)用到改革中，充分認(rèn)識到地方高校內(nèi)部是由利益訴求不同、身份職責(zé)不同、觀點(diǎn)主張不同的多元主體構(gòu)成，甚至多元主體各自利益會有矛盾和博弈。在這種情況下，為應(yīng)對和解決矛盾與沖突，“單一部門決策”轉(zhuǎn)為“多元主體決策”就成為必需，自上而下的“控制管理”轉(zhuǎn)為自上而下與自下而上相融合的“協(xié)商治理”就成為必然，“部門壟斷”轉(zhuǎn)為內(nèi)部利益相關(guān)者“共同主張”就成為必須。

三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，探索建立多維目標(biāo)取向在地方高校內(nèi)部治理中的價(jià)值追求。我國高校擔(dān)負(fù)著為黨育人、為國育才的初心使命，改革應(yīng)更多關(guān)注綜合性、多元化目標(biāo)，其中，實(shí)現(xiàn)“培根鑄魂、啟智潤心”是地方高校辦學(xué)的“動力源”，這就決定了我國地方高校在內(nèi)部治理中多元主體的對話協(xié)商要具備多維的評價(jià)機(jī)制和價(jià)值追求。評價(jià)方法上要摒棄簡單化、絕對化，將定量與定性相結(jié)合、可見對比與個(gè)性留白相結(jié)合等。至于如何采用更有效的途徑和多元化的方法，需要地方高校不斷地探索，積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成更廣泛的共識。

（三）優(yōu)化二級學(xué)院治理模式，為地方高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化打通“最后一公里”

一是落實(shí)二級學(xué)院自主權(quán)，厘清校、院權(quán)力邊界。近年來，大學(xué)辦校、學(xué)院辦學(xué)成為高等教育界對一所大學(xué)，尤其是綜合性大學(xué)辦校辦學(xué)的主流觀念。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作是我國大學(xué)的基本職能，具體來看，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的職能主要由二級學(xué)院承擔(dān)，社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的職能主要在學(xué)校層面。為了保障二級學(xué)院職能的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校應(yīng)將以人才引進(jìn)、崗位聘任和聘期考核等為主的人事任免權(quán)，以人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)計(jì)劃安排以及學(xué)科建設(shè)等為主的事務(wù)管理權(quán)，以崗位績效發(fā)放、辦學(xué)的人財(cái)物配置等為主的資源分配權(quán)下放至二級學(xué)院，學(xué)校行使宏觀統(tǒng)籌、服務(wù)保障、考核評價(jià)、監(jiān)督運(yùn)行的職責(zé)。

二是建立二級學(xué)院責(zé)任權(quán)力清單，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力清單制度首次提出是在黨的十八屆三中全會，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，防止公權(quán)力不作為，避免亂作為，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府而提出的。權(quán)力清單制度對于地方高校規(guī)范二級學(xué)院權(quán)力運(yùn)行具有重要意義。將學(xué)院公共權(quán)力以清單的方式羅列出來，既解決了學(xué)院內(nèi)部如何分權(quán)的問題，又推進(jìn)了二級學(xué)院組織體系的再造，對于依法治院，規(guī)范學(xué)院黨委、院長、學(xué)術(shù)組織的職責(zé)范圍和權(quán)力運(yùn)行，保障學(xué)院教職工和學(xué)生的合法權(quán)益，為各主體按照清單行使權(quán)力并進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)提供依據(jù)。

三是完善二級學(xué)院“四位一體”治理模式，推進(jìn)基層多元共治協(xié)調(diào)發(fā)展。我國地方高校二級學(xué)院按照“黨政集體領(lǐng)導(dǎo)，共同負(fù)責(zé)，分工合作”的方式，構(gòu)建黨政聯(lián)席會議、院長、基層學(xué)術(shù)組織、教職工代表大會“四位一體”治理模式。這一治理模式對議事規(guī)則、學(xué)院制度規(guī)范化建設(shè)、信息對稱性發(fā)布、決策過程透明度都有較高要求，如果不具備這些基礎(chǔ)條件，就會導(dǎo)致“集體負(fù)責(zé)”變?yōu)椤盁o人負(fù)責(zé)”、“集體利益”變?yōu)椤靶F(tuán)體利益”。從地方高?，F(xiàn)狀來看，完善二級學(xué)院治理核心就是要保障以學(xué)院學(xué)術(shù)委員會為代表的學(xué)術(shù)權(quán)利在學(xué)術(shù)運(yùn)行中的話語權(quán)，這也是提升地方高校內(nèi)部治理效能“最后一公里”的難點(diǎn)所在。

四是探索二級學(xué)院章程制度建設(shè)。我國從2012 年開啟大學(xué)章程建設(shè)，截至2020 年2 月，教育部共核準(zhǔn)了113 所高校的章程，地方高校也基本實(shí)現(xiàn)了一校一章程［6］。大學(xué)章程是實(shí)施高校治理的校內(nèi)制度依據(jù)，大學(xué)章程能夠?yàn)橹R創(chuàng)新提供有效的制度保障［7］。目前，地方高校二級學(xué)院的章程建設(shè)尚處于起步和探索階段，只有規(guī)劃建設(shè)好二級學(xué)院章程，才能為二級學(xué)院治理提供可靠的制度保障和堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)，最大限度地化解各利益主體的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)各主體的權(quán)、責(zé)、利匹配，保障學(xué)術(shù)權(quán)利的學(xué)術(shù)話語權(quán)。