海洋生態(tài)文明及其建設(shè)
——以國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為例

郇慶治，陳藝文

(北京大學 馬克思主義學院，北京 100871)

加強海洋環(huán)境治理是我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。早在2003年，《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟必須堅持海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護的發(fā)展目標，積極推動海洋生態(tài)建設(shè)(1)參見：全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2020-09-25].http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62156.htm.。自2012年黨的十八大以來，“大力推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國”已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局的關(guān)鍵性層面或支柱，其核心內(nèi)容是強力推進我國生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，而海洋環(huán)境治理無疑是其中一個重要組成部分。2012年，黨的十八大報告從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度指出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”[1]；2017年，黨的十九大報告則強調(diào)，“堅持海陸統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”[2]33；2019年，黨的十九屆四中全會從“堅持與完善生態(tài)文明制度體系”的角度明確要求，健全海洋資源開發(fā)保護制度，加強海洋自然生態(tài)保護[3]53-54。因而，海洋生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)整體的重要方面或維度，其基本要求就是大力推進海洋生態(tài)環(huán)境治理與生物多樣性保護的系統(tǒng)性和制度化。基于此，本文將考察近年來國內(nèi)學界關(guān)于海洋生態(tài)文明及其建設(shè)的學理性探討和國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的政策構(gòu)建及其實踐案例，然后對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是否以及在何種程度上推動了我國海洋環(huán)境治理做出初步判斷。

一、作為學術(shù)與政策術(shù)語的“海洋生態(tài)文明及其建設(shè)”

很顯然，“生態(tài)文明及其建設(shè)”是一個相對于“海洋生態(tài)文明及其建設(shè)”而言處于更高位階或?qū)蛹壍母拍?，或者說，對于前者的正確和全面理解是準確地理解后者的前提。概括地說，“生態(tài)文明及其建設(shè)”是指在新的歷史條件下對人類現(xiàn)代文明發(fā)展理念、路徑與模式的批判性反思和對未來社會圖景的綠色政治構(gòu)想，其核心內(nèi)容是在對現(xiàn)代工業(yè)(城市)文明的生態(tài)否定與超越中重構(gòu)人與自然、社會與自然和諧共處的新型經(jīng)濟、社會與文化[4]。當然，嚴格說來，“生態(tài)文明”與“生態(tài)文明建設(shè)”分屬兩個不同的層面，前者偏向于理論話語體系之下的闡釋，更多地強調(diào)環(huán)境人文社科學界所關(guān)注的關(guān)于人、自然與社會之間新型關(guān)系的哲學倫理；相比之下，后者偏向于政策話語體系之下的表述，更多地強調(diào)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導下政府的“治國理政”戰(zhàn)略與政策。由此可見，“海洋生態(tài)文明及其建設(shè)”可以大致概括為與海洋領(lǐng)域相關(guān)的關(guān)于生態(tài)文明及其建設(shè)的理論思考和政策實踐。而且，相比于作為學理性概念或術(shù)語的“海洋生態(tài)文明”，具有更明確的海洋經(jīng)濟開發(fā)與海洋生態(tài)保護政策實指的“海洋生態(tài)文明建設(shè)”更容易得到人們的關(guān)注與理解。

例如，劉家沂較早地提出，海洋生態(tài)文明對于建設(shè)社會主義生態(tài)文明和維護國家生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略意義，認為它是人類遵循人、海洋、社會和諧發(fā)展規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是人與海洋、人與人、人與社會和諧共生與良性持續(xù)發(fā)展的文化倫理形態(tài)，他強調(diào)了海洋經(jīng)濟開發(fā)與海洋生態(tài)保護并重以及樹立海洋生態(tài)文明理念與行為準則的重要性[5-6]；馬彩華等從人(社會)與海洋(自然)之間的互動關(guān)系出發(fā)，將海洋生態(tài)文明界定為人類在開發(fā)和利用海洋、促進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步方面遵循海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的客觀規(guī)律、實現(xiàn)人與海洋之間良性互動與和諧發(fā)展的社會文明形態(tài)，并強調(diào)當下的海洋生態(tài)文明建設(shè)旨在解決生態(tài)平衡與經(jīng)濟目標間的“惡性循環(huán)”，重建人與自然、人與人之間的雙重和諧[7]；朱雄等總結(jié)性地提出，海洋生態(tài)文明是指向人海和諧共生與持續(xù)發(fā)展的新的生態(tài)文明，而海洋生態(tài)文明建設(shè)主要包括海洋生態(tài)文明意識、海洋生態(tài)文明行為和海洋生態(tài)文明制度3個方面的構(gòu)建努力[8]；鹿紅則指出，海洋生態(tài)文明從靜態(tài)方面看是人類在與海洋和諧發(fā)展方面所取得的物質(zhì)和精神成果，從動態(tài)方面看是人與海洋和諧互動、良性運行、持續(xù)發(fā)展的共生性局面，并認為我國的海洋生態(tài)文明建設(shè)應當圍繞意識、行為、產(chǎn)業(yè)、道德和制度5大系統(tǒng)來全面展開[9]。值得注意的是，近年來學界開始在習近平生態(tài)文明思想的視域下研究海洋生態(tài)文明建設(shè)與實踐進展。方世南指出，海洋生態(tài)文明觀是習近平總書記關(guān)于構(gòu)建海陸統(tǒng)籌生態(tài)文明和促進人海和諧共生關(guān)系、確保海洋生態(tài)環(huán)境安全并走向海洋強國的系列重要觀點，是對海洋生態(tài)文明建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論提升，其內(nèi)在包含著以人民為中心的價值訴求和系統(tǒng)整體性聯(lián)動的實踐原則[10]；沈滿洪等認為，習近平總書記對海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要論述已有諸多成功實踐，其中海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和海洋經(jīng)濟綠色化發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用[11]；而楊英姿等則認為，習近平社會主義生態(tài)歷史觀和生態(tài)海洋觀的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)成了海南海洋生態(tài)文明建設(shè)層層遞進的實踐理據(jù)[12]。

可以看出，一方面，“海洋生態(tài)文明及其建設(shè)”作為一個傘形概念或術(shù)語，明顯地體現(xiàn)出了“海洋生態(tài)文明”和“海洋生態(tài)文明建設(shè)”這兩個層面意義上的區(qū)分，而它們所涉指的言說對象嚴格來說有著明顯的不同；另一方面，從完整的社會性甚至整個地球的人與自然關(guān)系范圍來說，“海洋生態(tài)文明及其建設(shè)”又是相對于其他自然生態(tài)次系統(tǒng)或元素而言的，主要是指“海洋”這一“生態(tài)文明及其建設(shè)”的議題性或部門性領(lǐng)域，而這種思考與實踐的最大風險是撇開“陸地”或其他經(jīng)濟社會文化領(lǐng)域?qū)Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護治理或生態(tài)多樣性維護的影響。換言之，鑒于生態(tài)文明及其建設(shè)尤為強調(diào)的整體性和關(guān)系性特征，這種元素性或議題性的“海洋生態(tài)文明及其建設(shè)”概念或術(shù)語有著一定的局限性。正因為如此，習近平生態(tài)文明思想所蘊含的以人民為中心的價值取向與系統(tǒng)聯(lián)動的辯證思維，對海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導性意義。

“海洋生態(tài)文明建設(shè)”作為一項公共政策，其漸進形成與主要意涵源自我國不斷提升的發(fā)展海洋經(jīng)濟、應對海洋生態(tài)挑戰(zhàn)和強化國家海洋安全等方面的現(xiàn)實需要。例如，2002年，黨的十六大報告提出，“實施海洋開發(fā)”[13]17；2004年，《政府工作報告》則提出，“應重視海洋資源開發(fā)與保護”[13]836，2009年，《政府工作報告》再次強調(diào)，要“合理開發(fā)利用海洋資源”[14]。2012年，黨的十八大報告明確指出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”[2]，這是黨的權(quán)威文獻首次闡述我國海洋強國戰(zhàn)略的總體目標，也為推進我國海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了政治指引。2013年7月，習近平總書記更是直接指出，“要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋生態(tài)自然再生產(chǎn)能力”[15]。至此，海洋生態(tài)文明建設(shè)成為我國海洋事業(yè)整體發(fā)展的基礎(chǔ)性要求和社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。

2015年是我國海洋生態(tài)文明建設(shè)政策構(gòu)建與推進取得重大進展的一年。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》，隨后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺，該意見強調(diào)“加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護”(2)參見：中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見[N].人民日報，2015-05-06(01).。2015年5月，國家海洋局成立海洋生態(tài)文明建設(shè)專家組，并在6月印發(fā)了《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》(2015—2020年)，該方案強調(diào)，海洋生態(tài)文明建設(shè)要以海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用為主線，以制度體系和能力建設(shè)為重點，以重大項目和工程為抓手，推動海洋生態(tài)文明制度體系基本完善、海洋管理保障能力顯著提升以及生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用水平明顯提高(3)參見：國家海洋局.海洋局印發(fā)海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案[EB/OL].[2020-09-25].http:∥www.mnr.gov.cn/zt/hy/gjjhystwmsfq/gzcx/201605/t20160504_2105238.html.。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，強調(diào)“健全海洋資源開發(fā)保護制度”，完善實施海洋主體功能區(qū)制度、圍填海總量控制制度、自然岸線保有率控制制度、海洋漁業(yè)資源總量管理制度和海洋督察制度(4)參見：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》[EB/OL].[2020-09-22].http:∥www.gov.cn/guowuyuan/2015-09/21/content_2936327.htm.。2016年制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”(5)參見：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報，2016-03-18(01).。

2017年，黨的十九大報告對生態(tài)文明理念及其踐行要求做了一種全新視野下的系統(tǒng)論述，將其置于習近平新時代中國特色社會主義思想的宏大語境與框架之下，確立了“堅持人與自然和諧共生”的基本方略，闡明了我國生態(tài)文明建設(shè)的目標規(guī)劃和戰(zhàn)略部署或改革總要求[3]23-24，28-29，50-52?；诖?，2018年2月，國家海洋局印發(fā)了《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(2017年—2020年)》，對海洋生態(tài)環(huán)境保護工作進行了全面部署，要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“一個根本、一個導向、一個原則、兩個動力保障”的主體思路和“治、用、保、測、控、防”的工作布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，基于生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的海洋綜合管理體系、海洋法律法規(guī)體系及多元主體共同參與的環(huán)境治理體系，堅決打贏海洋生態(tài)環(huán)境污染治理的攻堅戰(zhàn)，建設(shè)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗海洋(6)參見：國家海洋局.全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(2017年—2020年)[EB/OL].[2020-09-25].http:∥gc.mnr.gov.cn/201806/t20180614_1796100.html.。2019年10月，習近平總書記在致2019中國海洋經(jīng)濟博覽會的賀信中進一步強調(diào)了海洋生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，指出“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天”[16]。

可見，更多作為一個公共政策概念或術(shù)語的“海洋生態(tài)文明建設(shè)”，可以大致理解為21世紀以來尤其是黨的十八大以來，黨和政府關(guān)于海洋資源合理開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護治理、國家海洋安全與主權(quán)利益維護等議題領(lǐng)域中所形成的系列重大戰(zhàn)略和舉措的統(tǒng)稱，旨在促進形成并維持人與海洋之間的和諧共生關(guān)系，尤其是海洋經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展、海洋資源的可持續(xù)利用和海洋環(huán)境的清潔美麗。這其中有兩個特別值得關(guān)注的問題：一是“海洋生態(tài)文明建設(shè)”與通常(原初)意義上的“海洋開發(fā)利用和海洋生態(tài)保護”的關(guān)系。一般來說，“海洋生態(tài)文明建設(shè)”的核心任務(wù)仍是“海洋開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護”之間的協(xié)調(diào)一致，但是，我們需要基于對“生態(tài)文明及其建設(shè)”的“五位一體”路徑與目標意涵的理解，對“海洋生態(tài)文明建設(shè)”有更加整體性、系統(tǒng)性的認知，從而盡量避免對其做過度議題化甚至項目化的細化肢解。對此，《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》(2015—2020年)和《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(2017年—2020年)》都做了明確規(guī)定和要求。二是盡管黨的十八大報告和黨的十九大報告都對我國生態(tài)文明建設(shè)的社會主義政治特質(zhì)做了明確闡述，但像其他議題性或元素性生態(tài)文明建設(shè)政策一樣，“海洋生態(tài)文明建設(shè)”政策及其相關(guān)舉措也集中于對“海洋”這一元素或領(lǐng)域本身的生態(tài)環(huán)境保護與污染防治，更多強調(diào)的是海洋經(jīng)濟開發(fā)和運行模式的技術(shù)性調(diào)整與完善[17]。雖然說這種對自然生態(tài)領(lǐng)域治理及其經(jīng)濟技術(shù)管理政策上的偏重有它的必要性與合理性，但我們?nèi)孕韪叨汝P(guān)注海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中所關(guān)涉的人類活動方式改變與社會制度革新的意涵。換言之，必須明確，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境治理保護和生物多樣性維護目標的關(guān)鍵在“陸地”而不在海洋，在“社會制度”而不在自然生態(tài)本身。

上述概念性闡釋，不僅可以幫助我們更科學全面地理解“生態(tài)文明及其建設(shè)”和“海洋生態(tài)文明及其建設(shè)”這樣的基礎(chǔ)性范疇或術(shù)語，還可以讓我們更自覺地以一種促進全社會綠色變革的視野或思維來看待現(xiàn)實中正在開展的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

二、國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)：長島綜合試驗區(qū)和青島市

在黨的十八大前后，國家各部委和各省、直轄市、自治區(qū)都強化了對生態(tài)文明建設(shè)的組織引導，更加積極地嘗試區(qū)域性、行業(yè)性或議題性的生態(tài)文明建設(shè)試點示范，其中也包括國家海洋局以及各地政府相關(guān)部門的努力。2012年1月30日，隸屬原國土資源部的國家海洋局發(fā)布了《關(guān)于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)工作的意見》(7)參見：國家海洋局.關(guān)于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)工作的意見[EB/OL].[2020-09-25].http:∥www.mnr.gov.cn/zt/hy/gjjhystwmsfq/gzcx/201605/t20160504_2105230.html.，正式開啟國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)的創(chuàng)建工作，該《意見》提出，海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的指導思想是堅持生態(tài)文明理念，引導沿海地區(qū)正確處理經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動沿海地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和海洋生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)的4個主要任務(wù)包括：優(yōu)化沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加強污染物入海排放管控，改善海洋環(huán)境質(zhì)量；強化海洋生態(tài)保護與建設(shè)，維護海洋生態(tài)安全；培育海洋生態(tài)文明意識，樹立海洋生態(tài)文明理念。

2012年9月，國家海洋局出臺了《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》和《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標體系(試行)》(8)參見：國家海洋局.國家海洋局關(guān)于印發(fā)《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》和《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標體系(試行)》的通知[EB/OL].[2020-09-19].http:∥gc.mnr.gov.cn/201807/t20180710_2078990.html.。這兩個文件明確規(guī)定，海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)應當堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的原則，堅持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，促進海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用和沿海地區(qū)科學發(fā)展。這兩個文件詳細說明了國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)的申報管理、考核評估、政策支持等相關(guān)問題，并強調(diào)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的選擇與考核將依據(jù)一個由海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋資源利用、海洋生態(tài)保護、海洋文化建設(shè)和海洋管理保障5個方面組成的指標體系。鑒于這一指標體系(5個一級指標、33個二級指標)所存在的定義模糊、代表性不足、數(shù)據(jù)獲取難度較大等問題，2015年國家海洋局下發(fā)的《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標體系(修訂稿)》對上述指標體系做了局部調(diào)整和優(yōu)化(如縮減為23個二級指標)，但依然存在著海洋文化建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)評估等指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計與處理上的困難[18]。

2013年2月，經(jīng)國務(wù)院批準，山東、浙江、福建和廣東4個海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份的12個市(縣、區(qū))被確定為全國首批“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”(其中包括作為地級市的威海、日照、廈門)(9)參見：康明樂，盧曉燕.首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)獲批[EB/OL].[2020-09-18].http:∥www.mnr.gov.cn/zt/hy/gjjhystwmsfq/gzcx/201605/t20160504_2105233.html.。2015年12月，國家海洋局又公布了第二批“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”(共12個，其中包括作為地級市的盤錦、青島、煙臺、南通、惠州、北海、三亞、三沙)，進一步推進海洋生態(tài)文明建設(shè)(10)參見：我國已建成24個國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)[EB/OL].[2020-09-27].http:∥m.haiwainet.cn/middle/3541759/2016/0115/content_29554858_1.html.?？傮w上看，這些國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的自然稟賦和生態(tài)保護狀況良好，海洋資源開發(fā)布局較為合理，海洋管理制度機制比較完善，海洋優(yōu)勢特色突出，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展整體水平較高。因而，這些國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)將致力于在海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋資源利用、海洋生態(tài)環(huán)境修復保持、海洋生態(tài)文化建設(shè)、海洋生態(tài)機制創(chuàng)建等領(lǐng)域展開新嘗試和新突破。創(chuàng)建海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的主要目的是通過示范區(qū)的建設(shè)，積極探索海洋規(guī)劃實施、制度建設(shè)、投入機制、科技支撐等方面的經(jīng)驗，逐步構(gòu)建沿海地區(qū)經(jīng)濟社會與海洋生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的、可復制與可推廣的科學模式，為全國海洋生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮示范帶動作用，為實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”提供有效的支撐保障體系。

應該說，“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的評選，對于各地政府及其主管部門來說是一個重要的發(fā)展機遇，無論是對于當?shù)氐恼w性生態(tài)文明建設(shè)還是海洋生態(tài)環(huán)境保護治理來說都是如此。因而，一方面，獲批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的當?shù)卣几叨戎匾暿痉秴^(qū)這塊“金字招牌”，圍繞各自的海洋生態(tài)稟賦，因地制宜地制定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、宣教、文化等一攬子實施規(guī)劃，從多方面協(xié)同的視角來謀劃和推進海洋生態(tài)文明建設(shè)；另一方面，各國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)之間也形成了良好的借鑒與互動關(guān)系，尤其是第二批示范區(qū)在制定自己的目標規(guī)劃時，都參考首批示范區(qū)的工作進展和實施經(jīng)驗，使得后來的示范區(qū)創(chuàng)建從一開始就立足于較高的水平?？傮w而言，這些國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建工作已經(jīng)步入正軌并卓有成效[19]。那么，這些國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)實踐究竟取得了哪些具體性進展？又存在哪些有待克服的困難與挑戰(zhàn)呢？接下來，筆者將以山東省的長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)(原長島縣)和青島市為例做比較分析。

1.長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)

長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)(以下簡稱長島)位于山東省煙臺市西北部，地處膠東半島和遼東半島之間、黃海和渤海交匯處，長島陸地面積僅為56.8平方公里，海域面積則為3 541平方公里，擁有大小島嶼151個，具有良好的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，是國家級自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)，堪稱我國“海上聚寶盆”和海洋環(huán)境的“晴雨表”。由于在海洋環(huán)境治理保護與資源可持續(xù)利用及其保障體系構(gòu)建等方面的顯著成績，原長島縣于2012年12月被確定為山東省首批省級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)[20]，并在2013年2月入選首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)[21]。在此之后，長島在海洋生態(tài)文明建設(shè)中不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、展現(xiàn)新作為。2017年12月，山東省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推進長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展的若干意見》，確立了長島創(chuàng)建“國家生態(tài)文明試驗區(qū)、旅游度假區(qū)、軍民融合發(fā)展示范區(qū)”，打造“藍色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島”的目標定位[22]。2018年4月，山東省發(fā)改委發(fā)布了《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃》，提出了長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和建設(shè)目標，要求逐步建成“山青、海藍、林茂、岸美、灘凈、城靚”的國際一流的海洋生態(tài)文明島[23]。2018年6月，長島經(jīng)山東省政府批準正式設(shè)立為“海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)”[24]。2019年7月，山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會表決通過了《山東省長島海洋生態(tài)保護條例》，通過強化立法保護長島海洋生態(tài)環(huán)境，嚴格空間規(guī)劃管控和生態(tài)修復治理，探索建立海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展體制機制[25]。2019年11月，原長島縣被生態(tài)環(huán)境部命名為第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地[26]。2020年6月，長島撤縣設(shè)區(qū)[27]，進一步融入?yún)^(qū)域資源融合互通與海陸統(tǒng)籌發(fā)展總格局，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)站在了新的起點之上。

長島立足于其優(yōu)越的海島自然生態(tài)條件，在海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋資源利用、海洋生態(tài)保護、海洋文化建設(shè)和制度管理保障上展開了積極探索，從主動保護海洋自然生態(tài)環(huán)境，到率先創(chuàng)建省級和國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，再到建設(shè)海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，進而致力于打造“綠水青山就是金山銀山”的海島樣板，可以說在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的進程中“層層加碼”，在整個山東省海洋生態(tài)文明建設(shè)中扮演著先行先試的“引領(lǐng)者”角色，在大力推進具有海島特色的海洋生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效。概括地說，這主要體現(xiàn)在以下3個方面[28-31]。

其一，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，筑牢海洋安全屏障。長島立足資源稟賦、環(huán)境承載能力和現(xiàn)有基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，合理確定各類用地用海布局，推動建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運動觀光3大功能區(qū)，并據(jù)此進行生物資源保護與自然景觀修復，推進裸露山體治理、岸灘整治、大氣質(zhì)量防控、海水清潔等重點領(lǐng)域治理攻堅，統(tǒng)籌實施山水林海岸城全域系統(tǒng)保護修復。為了構(gòu)建全域生態(tài)保護新格局，長島強力推進風機拆除、電動公交、垃圾分類、旅游車輛禁入、清潔能源供暖、零污染水排放等工作在全域100%實現(xiàn)，堅持自然修復與社會治理相結(jié)合。與此同時，長島還加強海上污染源管理，強化生態(tài)紅線管控，健全生態(tài)保護應急體系，通過促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來降低能源消耗和污染物排放，堅決筑牢海洋生態(tài)安全屏障。

其二，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)海洋經(jīng)濟。長島立足海島區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在生態(tài)旅游業(yè)方面，進一步豐富“山、海、島”元素，以國家公園為依托集約發(fā)展島嶼旅游，打造集海島觀光度假、海洋科普教育、海洋休閑康養(yǎng)、海洋運動競技等功能于一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)代漁業(yè)方面，發(fā)揮各類保護區(qū)的功能作用，加強種質(zhì)資源保護與優(yōu)良品種的研發(fā)培育，并借助信息化物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，科學發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖集約化、裝備化和智能化。目前，長島累計獲批4處國家級海洋牧場和6處省級海洋牧場，開發(fā)生態(tài)海洋牧場26.7萬畝，投放大型生態(tài)人工魚礁1 400多座。在海洋文化方面，積極保護性修復各類歷史遺存，并弘揚海島非物質(zhì)文化，抓好海島特色文藝作品創(chuàng)作，打造海島影視拍攝基地和藝術(shù)創(chuàng)作基地，規(guī)劃建設(shè)漁業(yè)文化展示平臺。

其三，提升民生保障，打造海島宜居環(huán)境。長島的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與美麗海島建設(shè)，緊緊圍繞增進民生福祉展開，通過開展全域范圍的自然修復和環(huán)境美化工作，實現(xiàn)了沿線環(huán)境、村落景觀和生態(tài)景區(qū)的整體性提升；通過加快公共交通、供氣供水、智能網(wǎng)絡(luò)等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化海洋生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展支撐；通過完善教育醫(yī)療服務(wù)和社會保險體系，促進當?shù)鼐用裆畹姆睒s穩(wěn)定。特別是，基于長島深厚的軍民融合發(fā)展的思想政治和社會文化基礎(chǔ)，長島持續(xù)深化軍民融合，統(tǒng)籌推進交通項目與信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，整合軍地雙方應戰(zhàn)應急資源，推進設(shè)施服務(wù)共建共享，提高海洋生態(tài)安全與民生保障水平。

2.青島市

山東省青島市的海洋生態(tài)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，海洋科研與教育實力雄厚，在國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外經(jīng)貿(mào)合作中居于重要地位。早在2013年之前，青島市就已著手為創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)造條件，制定了《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》《青島市海域使用管理條例》《青島市膠州灣保護條例》等7部海洋方面的地方性法規(guī)。2014年，青島市正式啟動國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，提出了“按照陸海統(tǒng)籌原則，加強海洋環(huán)境保護，打造全省領(lǐng)先、全國一流的海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的工作要求，成立了由市政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，制定了《青島市國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，編制了《青島市海洋生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃》(2015—2020年)，扎實推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建各項工作[32]。2015年12月，經(jīng)國家海洋局批準，青島市成為第二批“國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)”。

2016年1月山東省海洋漁業(yè)廳等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進全省海洋生態(tài)文明建設(shè)的意見》，并在不久后印發(fā)了《山東省海洋生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》，提出以海洋生態(tài)文明示范區(qū)和海洋保護區(qū)建設(shè)為著力點，實施“8573”行動，在青島開展陸海統(tǒng)籌、河海共治試點，推廣膠州灣海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理的經(jīng)驗[33]。2017年5月，為了大力推進包括海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)在內(nèi)的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，青島市委、市政府制定公布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》，其中提出優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立資源節(jié)約集約利用體系、推進環(huán)境污染防治、保護和修復自然生態(tài)環(huán)境5大重點任務(wù)，按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究、考核激勵、市場驅(qū)動的思路，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為[34]。近年來，青島市堅持用制度創(chuàng)新強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，科學引領(lǐng)海洋生態(tài)文明建設(shè)各項工作的深入開展，使得海洋綜合管理水平不斷提高，海洋生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。概括地說，這主要包括以下3個方面的進展[35-36]。

其一，堅持區(qū)劃規(guī)劃引領(lǐng)。青島市圍繞服務(wù)全市“藍色跨越”戰(zhàn)略，組織編制了以《青島市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》《青島市海域資源綜合利用總體規(guī)劃》《青島市海島保護規(guī)劃(2014—2020年)》《青島市海域和海岸帶保護利用規(guī)劃》等為主體的全市海洋保護規(guī)劃體系，并與城市發(fā)展總體規(guī)劃等有機銜接，從而深化生態(tài)環(huán)境保護體制改革，提升生態(tài)文明建設(shè)總體水平。青島市還堅持根據(jù)自身的海洋資源與環(huán)境狀況，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局和資源利用配置，尤其是對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)等海洋產(chǎn)業(yè)進行重點規(guī)范調(diào)整，全力打造美麗富饒的“藍色糧倉”。

其二，大力實施科技創(chuàng)新和發(fā)展海洋經(jīng)濟。青島市堅持強化落實各項節(jié)能降耗政策，加強綠色清潔能源技術(shù)研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善能源消費結(jié)構(gòu)與利用效率。不僅如此，青島市還加大海洋科技創(chuàng)新交流，推進實施“海洋+”行動計劃，全面融入國家“一帶一路”倡議，促進海洋科技與“海上絲綢之路”的深度融合，加快推進“一谷兩區(qū)”(藍色硅谷、西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū))建設(shè)，全力打造“藍色跨越”的引擎，重點提升發(fā)展海洋漁業(yè)和海洋旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展海洋化工和海洋設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋生物和海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進東亞海洋合作平臺建設(shè)與國際經(jīng)濟文化交流。

其三，構(gòu)建海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復制度體系。青島市建立健全了城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)保護治理機制，堅持海洋與大氣污染協(xié)同治理。青島市積極構(gòu)建布局合理、功能完善的生態(tài)保護體系，建立了6個海洋保護區(qū)；建立了海洋環(huán)境監(jiān)測和預警網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量公報；健全了海陸統(tǒng)籌保護海洋環(huán)境工作機制，劃定省市兩級生態(tài)保護紅線，并加強執(zhí)法監(jiān)管巡查，深入組織實施“海盾”“碧?！睂ｍ棃?zhí)法行動，對膠州灣國家級海洋公園等海洋保護區(qū)開展實施規(guī)范化能力建設(shè)，全面提升其有效管理水平。

三、初步評估與展望

應該說，上述敘述性闡釋尤其是對于山東省長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)和青島市的案例分析，大致反映了我國海洋生態(tài)文明及其建設(shè)的認知、政策和實踐水平?？傮w而言，在“大力推進生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國”的全民政治共識與國家戰(zhàn)略下，“海洋生態(tài)文明及其建設(shè)”如今已經(jīng)逐漸形成一個較為完整的政策話語和實踐體系，而自2013年初正式開始的“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”評選在其中扮演了一個十分重要的推動與引領(lǐng)的角色。一方面，這些海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)通過落實所制定、編制的目標舉措與實施方案，在海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋資源利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護修復、海洋生態(tài)文化建設(shè)、海洋生態(tài)監(jiān)管體制創(chuàng)新等領(lǐng)域的新嘗試和新突破，大大提升了其海洋生態(tài)文明建設(shè)以及整體性生態(tài)文明建設(shè)的水平。例如，從2018年5月山東省公布的所轄17個市2016年度生態(tài)文明建設(shè)目標評價結(jié)果來看，煙臺市和青島市的綠色發(fā)展指數(shù)分別位列全省第一和第二位(11)參見：山東省政府辦公廳.山東省人民政府辦公廳關(guān)于2016年度生態(tài)文明建設(shè)目標評價結(jié)果的通報[EB/OL].[2020-09-25].http:∥www.shandong.gov.cn/art/2018/6/2/art_2259_27979.html.。依據(jù)《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標體系(試行)》的評價分析，長島和青島市都已達到海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的較高水平，其中長島在海洋資源稟賦及其可持續(xù)性利用方面取得顯著成效，而青島市海洋管理制度建設(shè)已經(jīng)發(fā)展為我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的標桿[37]。另一方面，至少對于這些海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)來說，系統(tǒng)性、制度化的海洋生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)在相當程度上成為其落實海洋強國戰(zhàn)略的主要政策平臺或抓手，相比于其他階段性和局地性的海洋國家戰(zhàn)略——如國務(wù)院批準山東、浙江、廣東和福建4省為試點省的“海洋經(jīng)濟發(fā)展試點”以及具體性的“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略”“山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)”和涵蓋青島、濟南、煙臺3個片區(qū)的“山東自貿(mào)試驗區(qū)”等，“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”前兩批就已經(jīng)覆蓋了8個省的24個市縣區(qū)(其中包括11個地級市)。就此而言，只要保持足夠的耐心與定力，“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”完全可以取得更多的切實成效，并成為我國加強海洋環(huán)境治理的制度化實施平臺。

當然，對于“海洋生態(tài)文明及其建設(shè)”作為一個理論和政策話語體系的完備性以及它的現(xiàn)實實踐的成效，不宜估計過高。實際上，就這些戰(zhàn)略與政策的系統(tǒng)性和制度化水平而言，尤其是著眼于海洋生態(tài)環(huán)境有效保護治理和生物多樣性維護修復的根本目標，還存在著諸多方面的不足和較大的差距。例如，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》表明，雖然我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況整體穩(wěn)中向好，海水環(huán)境質(zhì)量總體有所改善，但典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不佳，海洋環(huán)境風險依然突出，近岸局部海域污染依然嚴重，其中上海和浙江近岸海域水質(zhì)極差，影響人民健康生活(12)參見：生態(tài)環(huán)境部.2019中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報[EB/OL].[2020-09-25].http:∥www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/jagb/202006/P020200603371117871012.pdf.。至于生態(tài)文明視域下的海洋資源利用方式簡單粗放、海洋生態(tài)環(huán)境承載力亟待提升、海洋治理法律法規(guī)不健全與行政執(zhí)法監(jiān)管不到位、海洋科技與教育發(fā)展滯后等問題[38-39]，更不是短時間內(nèi)就可以徹底解決的?？梢哉f，當前包括各個海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)在內(nèi)的海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點仍是深入打好(贏)海洋生態(tài)保護治理的保衛(wèi)戰(zhàn)，盡快扭轉(zhuǎn)海洋尤其是近海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴重退化的嚴峻局勢。

至于不同海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的地域性模式或進路，可以說各有長短。總體而言，長島由于相對較小的經(jīng)濟社會規(guī)模以及海域列島的自然生態(tài)與地理特征，使之可以更為明確地選擇非傳統(tǒng)工業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟類型，尤其是發(fā)展海島旅游業(yè)，因而較容易盡快形成一種更加生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主)，從而實現(xiàn)人、社會和海洋環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧共生。因而，長島更接近于筆者所概括的生態(tài)文明建設(shè)的“綠色發(fā)展”模式或進路[40-41]。但始終需要謹記的是，較為有限的陸地面積對于任何較大規(guī)模的工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是一種內(nèi)在性的限制，而包括旅游業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)規(guī)模擴張都需要充分考慮其對自然生態(tài)系統(tǒng)與社會基礎(chǔ)設(shè)施的壓力[42]。而就生物多樣性保護與資源合理利用來說，長島擁有省級以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)8處，海洋動物282科650種，同時還是鳥類遷徙的重要中轉(zhuǎn)站和斑海豹洄游地，在全國大格局中具有海島海洋生物的珍貴性、稀缺性、典型性和不可代替性等重要特征。近年來，長島一方面通過堅決推進實施“山水林海城”生態(tài)保護修復工程和各類自然保護區(qū)體系建設(shè)，為各類生物種群的繁衍生息創(chuàng)造良好的生存環(huán)境；另一方面通過堅決摒棄過去資源依賴、竭澤而漁的生產(chǎn)方式，推行生態(tài)立體化生物養(yǎng)殖，保護長島生物資源的安全性與多樣性?？傊?，獨特的生態(tài)環(huán)境和積極的行政社會舉措，使得長島海洋生物多樣性豐富且基本穩(wěn)定[43]。但仍然需要強調(diào)的是，隨著海洋經(jīng)濟特別是旅游經(jīng)濟的發(fā)展以及最近的撤縣設(shè)區(qū)改革，這種海洋生物多樣性及其保持將會受到更大程度的挑戰(zhàn)(13)參見：《長島生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2020—2030年)》，該規(guī)劃由生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所編制，2020年12月通過了專家技術(shù)評審。，因而必須堅持最嚴格的海洋環(huán)境保護修復制度——尤其注意到島嶼生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性以及周邊海洋資源開發(fā)的風險性，同時更深刻考慮現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活方式與制度文化體系的可持續(xù)性轉(zhuǎn)型。

相比之下，如今已擁有千萬人口、萬億元以上GDP總量的青島市確實有著更為有利的海洋生態(tài)文明建設(shè)條件，例如，可以投入更大規(guī)模的財政資源按照“生態(tài)現(xiàn)代化”的思路與戰(zhàn)略來應對目前依然十分嚴重的海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞難題，同時還可以在一個更大的地理空間范圍內(nèi)來考慮人、社會與海洋之間的和諧相處與共生。青島市從一開始就不僅僅在海洋環(huán)境治理的單一議題上理解和應對海洋生態(tài)文明建設(shè)，而是將其作為區(qū)域整體性生態(tài)文明建設(shè)甚至社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機組成部分來理解和應對。但是，這種大視野、大戰(zhàn)略思路的真正有效實施需要破除太多的既存體制障礙，并且需要全新的治理體系和治理能力作為支撐，以應對更為系統(tǒng)化的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化生存生活方式給海洋帶來的巨大生態(tài)環(huán)境壓力[44]。例如，作為國家級新區(qū)之一的青島西海岸新區(qū)，在開發(fā)建設(shè)初期就不得不面對入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率較低、環(huán)境污染與破壞頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護意識滯后等諸多問題，影響了新區(qū)或整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的進步[45]。就生物多樣性保護與資源合理利用而言，青島市作為國家中心城市，雖然擁有豐富且極具地域性特色的海洋生物資源，但其不斷擴大的經(jīng)濟社會活動規(guī)模總量對海洋生物多樣性安全更多的是一種挑戰(zhàn)或威脅，其近海海域生物多樣性已處于臨界安全狀態(tài)[46]。這就意味著，只有將海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護治理更自覺地置于生態(tài)文明建設(shè)的話語與語境之下，構(gòu)建一種真正遵循生態(tài)可持續(xù)性原則的經(jīng)濟政治與社會文化制度框架，基礎(chǔ)性的海洋環(huán)境治理與生物多樣性保護才可能導向一種更加全面的現(xiàn)代海洋文明的生態(tài)化革新。

最后需要強調(diào)的是，在筆者看來，“海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的健康推進乃至最終取得成功的關(guān)鍵，在于其保持兩個最重要的“初心”：一是探索更具生態(tài)主義質(zhì)性特征的自然生態(tài)保護治理進路，二是致力于現(xiàn)代化經(jīng)濟政治與社會文化制度的系統(tǒng)性綠色變革。就前者來說，由于海洋對于自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和多樣性，對于人類生存本身的極端重要性以及海洋與人類社會之間的相對空間距離，可以設(shè)想，相對于其他自然生態(tài)系統(tǒng)元素而言，海洋生態(tài)文明建設(shè)有可能給海洋生態(tài)環(huán)境保護治理帶來更具生態(tài)主義質(zhì)性的保持修復，而這也構(gòu)成了人類社會(文明)不斷探索與自然世界和諧共生的重要路徑參照——我們與海洋的和諧相處關(guān)系與能力在相當程度上體現(xiàn)著我們與整個大自然和諧相處的關(guān)系與能力。因而，無論是對于海洋環(huán)境治理還是對于更為綜合的海洋生態(tài)文明建設(shè)的理解闡釋與實踐推進，都必須始終凸顯我們所致力于重新實現(xiàn)的對于海洋生態(tài)系統(tǒng)及其運行規(guī)律的尊重、順應與敬畏[47]。就后者而言，生態(tài)文明及其建設(shè)的根本在于重構(gòu)現(xiàn)代社會中人與自然、社會與自然之間的適當關(guān)系，而這種重構(gòu)的本質(zhì)都是一種“社會的”，而不簡單是“自然的”或“生態(tài)的”變革。也就是說，如果不能最終建立起符合生態(tài)學原則與要求的新型經(jīng)濟、政治、社會文化與生態(tài)環(huán)境治理制度體系，現(xiàn)代社會條件下的生態(tài)環(huán)境難題或挑戰(zhàn)就不可能有一種徹底性的解決，更不會走向人與自然關(guān)系的和諧共生。而這樣一種理論判斷的直接性推論就是，當代中國必須明確致力于社會主義生態(tài)文明建設(shè)，社會主義政治和生態(tài)可持續(xù)性一樣，構(gòu)成了我國新時代生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的重要維度。相應地，在包括“海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”在內(nèi)的各種試點示范創(chuàng)建中，社會主義政治的主動吸納或彰顯，將始終是一個不容忽視或回避的層面，而絕非只是“生態(tài)文明及其建設(shè)”的可有可無的術(shù)語修飾或前綴。