“后扶貧時代”返貧成因及對策研究

李 玉

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045）

1.引言

消除貧困既是全球性話題和社會主義的本質(zhì)要求，也是全國各族人民共同的愿望。改革開放40多年來，中國的貧困治理主要經(jīng)歷了以下四個階段：發(fā)展式扶貧（1978-1985年）、開發(fā)式扶貧（1986-2000年）、綜合性扶貧（2001-2011年）和精準(zhǔn)扶貧（2012-2020年），經(jīng)過這些年的扶貧政策的實施，大約有7.7億農(nóng)村人口擺脫貧困，我國的減貧人口占世界減貧人口的70%以上，為世界的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。2021年我國實現(xiàn)全面脫貧，標(biāo)志著全面攻堅戰(zhàn)的勝利。然而，在全面脫貧之后，我們要時刻防止脫貧戶返貧的現(xiàn)象。返貧是指農(nóng)戶脫貧后再次回到貧困，其本質(zhì)原因還是脫貧沒有持續(xù)性，從而不能夠保持穩(wěn)定。貧困是一個動態(tài)變化的過程，目前完成了全面脫貧并不意味著可以一勞永逸，由于脫貧戶自身的人口脆弱性，受身體狀況影響、自身受教育程度限制、地理位置等多方面的因素，隨時都有返貧的可能。返貧問題直接影響脫貧戶的幸福感。因此，后扶貧時代的關(guān)注焦點應(yīng)該是怎樣實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧。

2.文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)術(shù)界在對于返貧問題主要集中在返貧的原因和返貧的對策路徑研究。

2.1 關(guān)于返貧的誘因

袁芳、史清華基于全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)，通過使用面板Tobit模型和兩部模型，認(rèn)為致使返貧的原因有四個，一是輸血中斷式返貧；二是風(fēng)險意外式返貧；三是人力資本式返貧；四是代際傳遞式返貧。馬紹東、萬仁澤利用多維貧困分析方法對貴州省13個國家級貧困縣進(jìn)行分析，認(rèn)為殘疾或大病、勞動力因素、長期慢性病和危房是導(dǎo)致脫貧戶返貧的主要因素，其中，貧困戶的文化程度對返貧擁有一定的影響。范和生認(rèn)為返貧的根源在于貧困人口自身的脆弱性。包國憲、楊瑚把返貧的原因歸結(jié)于制度政策型返貧、資源環(huán)境型返貧、災(zāi)禍風(fēng)險型返貧以及能力習(xí)慣型返貧。吳曉俊通過研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村返貧現(xiàn)象的主要原因在于“主體、供體、載體”三者發(fā)展的不可持續(xù)性。鄭瑞強、曹國慶把返貧的原因分為政策性返貧、能力缺失返貧、因災(zāi)返貧、發(fā)展型返貧。陳在余等認(rèn)為貧困戶身體素質(zhì)差，受教育文化程度低，自主發(fā)展能力和承擔(dān)風(fēng)險能力有限，無法應(yīng)對各種形式的風(fēng)險。

關(guān)于返貧的原因有很多，經(jīng)過不斷地深入研究，可以看出，返貧最根本的原因，在于人自身素質(zhì)的高低，外部條件所導(dǎo)致的貧困只是暫時的、階段性的，然而人自身內(nèi)部的原因卻是最為根本的。因此，政府在后續(xù)幫扶的過程中，要做到“造血”而不是“輸血”，這樣脫貧才會有后續(xù)動力，才能夠持續(xù)、穩(wěn)定。

2.2 關(guān)于返貧的治理路徑研究

從應(yīng)對措施上來看，張詩瑤認(rèn)為，應(yīng)該從四個方面進(jìn)行防止返貧。

首先，要建立風(fēng)險防控社會保障制度。

其次，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。

再次，建立多方參與型機構(gòu)防止返貧。

最后，要激活貧困戶的內(nèi)生動力。

白增博通過分析我國70年扶貧開發(fā)基本歷程，主要從五個方面對于如何防止返貧提出建議：

一是構(gòu)建相對多維貧困線；

二是對貧困戶進(jìn)行分類，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助 ；

三是做好鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接；

四是重點關(guān)注低收入群體，設(shè)立防止返貧基金；

五是要解決好部分貧困群眾內(nèi)生動力不足的問題。

左停從依法治貧的管理機制、農(nóng)村內(nèi)部的幫扶機制、產(chǎn)業(yè)扶貧機制三個方面分析了福建在脫貧攻堅中構(gòu)建防止返貧的工作機制。李士強從強化建立利益聯(lián)結(jié)機制、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面提出建立防范返貧機制。徐吉宏從建立農(nóng)戶收益動力機制、建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制、建立健全第三方評估機制等方面構(gòu)建防止返貧機制。

潘文軒認(rèn)為應(yīng)該從四個方面來防止返貧：首先，要保持扶貧政策的穩(wěn)定性，不能剛剛宣布脫貧就停止了給脫貧戶的補助，要多給脫貧戶時間進(jìn)行緩沖。其次，要加強對非建檔立卡貧困邊緣戶的扶持，這些群體都是潛在的返貧戶，對邊緣戶的幫扶進(jìn)行分類，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。再次，建立健全貧困預(yù)防機制，充分發(fā)揮社會保障在返貧中的作用，為脫貧戶構(gòu)建防御“安全網(wǎng)”，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。最后，積極應(yīng)對各種新貧困風(fēng)險因素的挑戰(zhàn)，如遇到的易地搬遷措施不到位、產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏可持續(xù)性、新冠疫情的影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要積極應(yīng)對，探索適合自身發(fā)展的道路。

上述研究雖然從多個方面講述了返貧的應(yīng)對措施，但并沒從根源上解決貧困發(fā)生。筆者從鄉(xiāng)村整體發(fā)展的視角，通過分析農(nóng)村返貧現(xiàn)狀，深入挖掘返貧的原因，進(jìn)而提出防止返貧的對策，進(jìn)一步解決我國返貧問題。

3.返貧成因分析

脫貧攻堅后，我國進(jìn)入了后扶貧時代，脫貧戶持續(xù)脫貧的情況還不是完全穩(wěn)定，隨時都會面臨返貧的發(fā)生。因此，如何實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧成了當(dāng)前工作的重中之重。探究影響脫貧戶返貧的因素，有助于鞏固我國脫貧攻堅的成果，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

3.1 因病返貧

因病返貧是指由于突發(fā)性的疾病，導(dǎo)致治療費用猛增，從而使得脫貧戶返貧，是我國農(nóng)村人口脫貧后再返貧的主要因素。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國因病致貧、返貧人口占貧困總?cè)丝谒某梢陨?，因此，阻止因病返貧成為最為關(guān)鍵的一環(huán)。留守在農(nóng)村的人口大多都是弱勢群體，老弱病殘人數(shù)頗多，自身的身體素質(zhì)差，缺乏健康生活方式，預(yù)防抵御疾病能力不足，容易感染疾病，致使疾病產(chǎn)生、惡化，小病拖成大病。尤其是當(dāng)家里主要勞動力病倒時，常常會出現(xiàn)“病倒一個人，拖垮一家人”的現(xiàn)象。國家農(nóng)村貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近六成的貧困人口由于經(jīng)濟(jì)困難無法支付昂貴的醫(yī)藥費而不能及時就醫(yī)，一拖再拖，耽誤了最佳治療時機，使得原本不富裕的農(nóng)戶雪上加霜，造成深一步的貧困。在某些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于交通不變，不能及時醫(yī)治，錯過了最佳治療時期，從而小病變大病，增加了治療成本，這也會加劇返貧的風(fēng)險。

3.2 因?qū)W返貧

我國教育分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育兩個階段。其中，小學(xué)教育和初中教育屬于義務(wù)教育階段，在此階段，不需要繳納學(xué)費，只需要承擔(dān)孩子正常的生活開支，對家庭負(fù)擔(dān)小。但是到了高中以及大學(xué)階段，則需要繳納學(xué)費、住宿費，擔(dān)負(fù)生活費，家庭開支陡增，如果家里有兩個或者兩個以上的孩子處于非義務(wù)教育階段，則是對家庭巨大的考驗，從而很容易導(dǎo)致脫貧后返貧。我國教育主體存在多元化，一般包括學(xué)校、社會、教育機構(gòu)、家庭和受教育者個人。根據(jù)對受教育者的影響上來看，家庭和受教育者的投資是屬于內(nèi)生變量，而學(xué)校、教育機構(gòu)、社會的投資則屬于外生變量。在受教育者從事工作之前，無法擁有獨立生活的能力，其經(jīng)濟(jì)來源主要依靠父母。

3.3 因災(zāi)、因疫返貧

自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國脫貧成果的重要因素。我國廣大貧困地區(qū)多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件惡劣，地震、泥石流、干旱、洪澇等自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人身財產(chǎn)造成重大影響，一旦發(fā)生，給農(nóng)戶造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，我國近些年由于自然災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過3000億元，每年大約有3億人次受到自然災(zāi)害的影響。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)一般以農(nóng)業(yè)種植為生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境息息相關(guān)，這就是人們常說的“靠天吃飯”。如果自然災(zāi)害頻發(fā)，會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響，從而給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入的農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給脆弱的脫貧群體生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使得已經(jīng)脫離貧困的家庭重新返回貧困。不僅對脫貧戶造成短期致貧，同時滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生也會對土地造成長期不可逆的影響，因此土地的恢復(fù)周期長，不利于農(nóng)業(yè)的繼續(xù)生產(chǎn)。由于農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之近年來對林木、土地資源不加限制地開發(fā)，一旦出現(xiàn)洪澇、干旱、泥石流等惡劣天氣時，抵御自然災(zāi)害的防范措施不足，因此，他們對于這些自然災(zāi)害束手無策。

再加上2019年底2020年初新冠疫情席卷全球，就業(yè)形勢不景氣，使得很多外出務(wù)工人員失去了經(jīng)濟(jì)來源。對于農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生疫情，就會封閉道路，無法出行，農(nóng)產(chǎn)品就無法進(jìn)行銷售，從而減少了他們的經(jīng)濟(jì)收入；對于一些景區(qū)，有些以餐館、民宿、地方特色產(chǎn)品等為生的已經(jīng)脫貧的家庭，由于新冠疫情的爆發(fā)，使得一些景區(qū)被迫關(guān)停，這些已經(jīng)脫貧的家庭受此政策影響，沒有了經(jīng)濟(jì)來源，從而增加了返貧的風(fēng)險；有些已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在務(wù)工途中不幸感染了新型冠狀病毒，他們要在醫(yī)院治療，治療完之后又要進(jìn)行隔離，耽誤了務(wù)工時間，而治愈之后還有可能身體機能下降，對從事某些工種有限制，家庭失去了主要的經(jīng)濟(jì)來源，尤其是作為家庭的主要勞動力的影響更為顯著，因而容易重新陷入貧困。

3.4 “等、要、靠”福利依賴思想

政府的“輸血式”幫扶，容易使得脫貧戶產(chǎn)生依賴心理。具體來說，部分脫貧戶由于其教育程度有限，受到自身落后的價值觀念影響，在市場競爭中處于劣勢地位，缺乏合作意識，不愿意融入現(xiàn)代社會，家庭收入的大部分來源于政府的轉(zhuǎn)移支付，對政府的依賴大，從而使得脫貧成果難以持續(xù)。他們過分依賴國家的扶貧政策，不愿意出去工作，奮斗心不強，缺乏對未來的規(guī)劃，持著“能過一天是一天”的心態(tài)，滿足于現(xiàn)狀，對于自己是否能夠創(chuàng)造價值、為社會做出貢獻(xiàn)并不關(guān)心，沒有集體榮譽感。與此同時，目前農(nóng)村還存在一些不良的風(fēng)氣，例如賭博、攀比、鋪張浪費，他們長期處于這種風(fēng)氣下，也會潛移默化受到影響，不利于自身良好價值觀的建立。在國家政策的扶持下，勉強能夠維持日常生活，但是脫貧質(zhì)量不高。這類人好吃懶做，一旦失去了國家的幫扶，馬上就會重新返回貧困。

4.防止返貧的重要舉措

事實證明，中國目前的平均富裕程度比四十年前提高了數(shù)十倍，1978年至今已有7.7億人脫貧，2020年底我國完成了全面脫貧，全面邁入小康社會。脫貧是目標(biāo)，防止返貧是關(guān)鍵，要建立抑制貧困的有效機制，鞏固脫貧攻堅的成果，絕不能出現(xiàn)一邊脫貧一邊返貧的現(xiàn)象。

4.1 改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，建立風(fēng)險防控社會保障機制

想解決脫貧戶“因病返貧”的問題，就要讓脫貧戶少生病。首先，要改善貧困地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。全面實行農(nóng)村廁所改造和危房改造，加快農(nóng)村廁所改造進(jìn)程；定期對脫貧戶的飲水安全進(jìn)行質(zhì)量檢查；加強農(nóng)村垃圾處理，嚴(yán)禁亂倒、亂扔。

其次，提高他們的衛(wèi)生意識，對公共衛(wèi)生進(jìn)行大力宣傳，提高預(yù)防觀念和衛(wèi)生觀念。由于脫貧戶所接受的教育程度比較低，衛(wèi)生意識不是很強，遇到一些病可能就會用一些“土方法”，這樣很可能會造成小病拖成大病，錯過最佳的治療時機。

再次，定期舉辦健康講座，要求專家上門進(jìn)行宣傳，傳播健康的生活習(xí)慣及健康常識。同時，也要利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，普及醫(yī)療知識，擴(kuò)大受眾群體，培養(yǎng)已脫貧人口的健康意識，提高身體素質(zhì)，提高他們的疾病防御能力和疾病的風(fēng)險防范意識。開展健康扶貧入戶調(diào)查，使廣大脫貧戶在日常生產(chǎn)生活中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的健康醫(yī)療意識，逐步建立起疾病預(yù)防觀念，增強脫貧戶的自我保健意識、防病意識。督促他們定期做身體檢查，加強鍛煉，降低發(fā)病概率。要優(yōu)先建立疾病防范機制，開展免費定期體檢，進(jìn)行預(yù)防疾病教育活動，提高脫貧戶的健康意識。對于重點人群，如獨居老人、多老年人口家庭等給予更多的關(guān)注，對他們實施特殊政策，在他們進(jìn)行就醫(yī)時給予進(jìn)一步的補助。

第四，加快醫(yī)療隊伍建設(shè)，加大對醫(yī)療人才的引進(jìn)力度，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平。

最后，完善醫(yī)藥報銷制度，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保目錄，對重病、大病、慢性病等加大報銷比例，同時調(diào)整疾病醫(yī)療保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高疾病醫(yī)療保險的保障水平，切實降低因病返貧的發(fā)生率。

4.2 完善非義務(wù)階段的教育救助，建立多元化教育扶貧機制

目前，國家實行九年義務(wù)教育，在義務(wù)教育期間，實行“兩免一補”（免雜費、免書本費，逐步補足寄宿生生活費）政策，可見脫貧戶在義務(wù)教育階段的支出較小，相對的，在非義務(wù)教育階段，教育支出對于脫貧戶來說是一個負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該加大對脫貧戶在非義務(wù)教育支出的補助力度，避免出現(xiàn)因?qū)W返貧的現(xiàn)象。

首先，加大對脫貧戶在非義務(wù)教育階段的資金支持力度，設(shè)立政府獎學(xué)金，鼓勵兒童多讀書，激發(fā)他們的讀書熱情。

其次，放寬貧困地區(qū)的助學(xué)貸款條件，讓更多脫貧戶享有優(yōu)惠政策，讓每個孩子都上得起學(xué)。

最后，在網(wǎng)絡(luò)、媒體上進(jìn)行宣傳，設(shè)立公益基金，定向幫扶那些處于已經(jīng)剛剛脫貧的學(xué)生，讓他們不需要為學(xué)費、生活費發(fā)愁，順利完成學(xué)業(yè)，同時也有利于良好社會風(fēng)尚的形成。

4.3 構(gòu)建防災(zāi)救災(zāi)體系，增強抵御災(zāi)害能力

我國貧困地區(qū)大部分處于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，又受到新冠疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，致使脫貧戶返貧。

一方面，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建水利，對于中小河流要加強管理，要提高貧困地區(qū)的環(huán)保意識，通過教育、宣傳等措施，讓他們意識到保護(hù)環(huán)境對于脫貧的重要性。要轉(zhuǎn)變“靠山吃山，靠水吃水”的觀念，一味地守持這種觀念，只會讓脫貧戶亂砍濫伐以及污染水資源。樹立和踐行“金山銀山”就是“綠水青山”的理念，在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要做好生態(tài)的保護(hù)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要從貧困地區(qū)的實際出發(fā)，做好防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)措施，加強農(nóng)田、林木的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地、適度地發(fā)展農(nóng)業(yè)，減少自然災(zāi)害的發(fā)生率。對于一些事故多發(fā)區(qū)，要加快異地搬遷的進(jìn)程。

另一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售渠道，通過網(wǎng)絡(luò)直播或電商平臺銷售產(chǎn)品，防止以賣農(nóng)產(chǎn)品謀生的脫貧戶農(nóng)產(chǎn)品積壓、收入實現(xiàn)負(fù)增長。并且提供疫情防控所需物資，保證順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

最后，落實好困難群眾疫情兜底保障政策，尤其是對患有新冠肺炎的脫貧戶，要及時進(jìn)行幫扶。

4.4 “智志雙扶”，加強教育宣傳

要治理脫貧戶的依賴思想，就必須加強開發(fā)式減貧的比重，著力實現(xiàn)“造血”功能。扶貧要先扶志，要全面提高脫貧戶的綜合素質(zhì)，才能有效防止返貧。要樹立榜樣，營造自主脫貧的環(huán)境氛圍。

一方面，要加強思想引導(dǎo)，堅持引導(dǎo)脫貧戶勤勞致富的理念，拓寬脫貧渠道。在脫貧宣傳上，要樹立“脫貧光榮”的理念，對于一些脫貧戶主動脫貧的，要進(jìn)行表彰，分享自身的“脫貧故事”，用榜樣的力量激勵脫貧，增強脫貧成果的決心和信心，鞏固脫貧成果，烘托營造比學(xué)趕超的良好氣氛。擺脫“等、要、靠”的思想，樹立脫貧戶自我發(fā)展、自我教育、自我提升的新思想。要堅持“扶智”和“扶志”相結(jié)合。在貧困地區(qū)開展相應(yīng)的教育工作，引導(dǎo)脫貧戶樹立獨立自主、勞動光榮、勤勞致富的新時代理念，摒棄落后的思想觀念，要充分調(diào)動脫貧戶的積極性，轉(zhuǎn)化成內(nèi)生動力，消除返貧風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧。

另一方面，通過教育、加強勞動技能培訓(xùn)等措施，提高勞動素質(zhì)，補齊脫貧戶短板。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，集中力量、因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樹立品牌意識（例如發(fā)展光伏、茶葉、養(yǎng)蠶等），做大做強產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)家門口就業(yè)。組織已脫貧的農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)，例如學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖、捕撈等技能，系統(tǒng)地掌握一門實用技術(shù)，提升他們的存在感、滿足感和價值感，充分挖掘勞動潛能，拓寬就業(yè)渠道。與此同時，要落實就業(yè)項目，重點解決就業(yè)問題。拓寬穩(wěn)定就業(yè)是增收重要渠道，就業(yè)幫扶需要增強造血功能，提高主體積極性與參與度。依托大數(shù)據(jù)就業(yè)信息，深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，推動脫貧戶監(jiān)測和邊緣戶的就業(yè)意愿，結(jié)合就業(yè)崗位需求，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。有針對性地組織就業(yè)培訓(xùn)，融入科技力量，加強科技扶貧。加大各種類型專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，特別是農(nóng)業(yè)技能型、管理型的人才培養(yǎng)，使人才隊伍結(jié)構(gòu)更加均衡。