林木采伐管理存在的問題及對策措施

巫品蓉

（廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場，廣西 柳州 545006）

引言

林木采伐會給森林資源的變化帶來重要影響，這和國內(nèi)外林業(yè)發(fā)展、全球氣候變化、生物多樣性等都息息相關，如今，國內(nèi)林業(yè)形勢發(fā)生了不小的變化，適度開發(fā)森林資源、促進林業(yè)健康發(fā)展逐漸成為社會建設的重點內(nèi)容。加強林木采伐管理問題與對策的分析，能夠幫助人們進一步明確林木采伐管理細節(jié)，實現(xiàn)森林資源的合理經(jīng)營與開發(fā)，這對于推動林業(yè)持續(xù)發(fā)展、更好地改善生態(tài)環(huán)境都有重要的積極意義，因此，加強林木砍伐管理的研究與分析，就成為我國社會發(fā)展過程中面臨的重要戰(zhàn)略任務。

1.林木采伐管理的重要意義

1.1 有助于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加強林木采伐管理，及時推進林木采伐的系統(tǒng)化、規(guī)范化，能夠提升各類林木采伐的管控力度，很好地遏制亂砍濫伐的現(xiàn)象，正確指引人們對采伐種類、采伐量進行相應的統(tǒng)籌和規(guī)劃，從而將各類林木的采伐量控制在生長量之下，為林業(yè)資源的再生與擴大提供相對良好的空間，保證各類林木都能保持相對良好的規(guī)模，使得林業(yè)資源在各個階段都能得到持續(xù)利用。因此，積極落實林木采伐管理工作，有助于森林覆蓋率保持在相對良好的水平，這對于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要的積極意義。

1.2 促進林業(yè)市場良性發(fā)展的重要前提

推進林木采伐管理工作的落實，能夠幫助林業(yè)采伐單位結合市場需求制定相應的采伐計劃，從而確定采伐林木的種類、數(shù)量以及時間，讓林木采伐工作更加貼合市場需求，并且滿足社會經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境建設對林木采伐的需要。與此同時，加強林木采伐管理也能推動林業(yè)采伐行業(yè)進一步規(guī)范，將采伐行為納入正規(guī)體系之中，這也有助于保障林權人的合法權益，從而盡可能地避免亂砍濫伐以及盜伐林木等現(xiàn)象，推進林業(yè)采伐的制度化、規(guī)范化，為林業(yè)市場良性發(fā)展提供重要的前提與基礎。

1.3 落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要組成部分，而森林在維持生物多樣性、保水固土、凈化空氣等方面有重要作用，在地區(qū)生態(tài)環(huán)境中扮演著至關重要的角色，是自然環(huán)境中不可或缺的一部分，加強林木采伐管理，能夠在加強林木采伐調(diào)控和規(guī)劃的基礎上做好森林資源的保護、建設與開發(fā)，從而在實現(xiàn)森林資源持續(xù)利用的同時實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，實現(xiàn)人類社會與自然環(huán)境之間全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。由此可見，推進林木采伐管理，實現(xiàn)林木資源的科學采伐，已經(jīng)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2.當前林木采伐管理中存在的問題

2.1 基層采伐管理缺乏足夠保障

一般情況下，基層的林木采伐管理工作由林改辦、森防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務中心、林業(yè)技術推廣站等幾個部門完成，但目前很多地區(qū)并未給這些部門配備足夠的人力和硬件設施，而且隨著中央“五位一體”布局的逐步推進，很多部門工作人員有限，任務重、壓力大，開展采伐受理、審批、打證、通知、發(fā)證、伐區(qū)檢查、許可證購買及其他林業(yè)工作缺乏足夠的支持。與此同時，很多地區(qū)并未對基層林木采伐管理給予足夠的技術投入，很少對基層林業(yè)資源的劃分和合理采伐給予足夠支持，也并未根據(jù)當?shù)鼐唧w林業(yè)資源特點制定具有針對性的采伐與經(jīng)營方案。以南寧市上林縣為例，該地區(qū)對采伐限額指標缺乏明確的調(diào)研和規(guī)劃，很少投入相應的人力、物力對各個林區(qū)進行統(tǒng)計和分析，很多林農(nóng)難以獲得足夠的采伐指標，往往盲目地下達封山保育和林木采伐的任務，一定程度上影響了當?shù)亓洲r(nóng)的合法權益。

2.2 采伐許可審批程序煩瑣

當前國內(nèi)各地林木采伐過程主要包括伐區(qū)規(guī)劃、資格初審、核發(fā)采伐證、組織林木采伐、伐區(qū)檢查、木材運輸?shù)葞讉€環(huán)節(jié)，很多地區(qū)更多地將工作重點放在伐區(qū)規(guī)劃、伐區(qū)檢查等環(huán)節(jié)，對資格初審和核發(fā)采伐證缺乏足夠地重視，整體上采伐許可審批程序繁瑣，影響了林木采伐的工作效率。林業(yè)產(chǎn)權制度改革后，林伐細碎化、林業(yè)資源歸屬分散化等特點十分明顯，相關部門進行采伐資格初審需要經(jīng)過大量細碎化的實地調(diào)研，但很多地區(qū)由農(nóng)林水利部門來負責該地區(qū)采伐審批工作，這些單位辦公場所和采伐申請單位相距較遠，很多采伐單位和工作人員只知道采伐林木需要林業(yè)部門批準，但并不知道具體的審核流程，林業(yè)主管部門往往又人員有限，很多時候采伐申請人需要多次往返于林區(qū)、審批部門、鄉(xiāng)村以及辦公場所之間，從而形成了采伐許可審批繁雜的現(xiàn)象，無形中提升了采伐管理的時間成本、信息成本、交通成本。

2.3 伐區(qū)監(jiān)督管理不足

實際上，伐木需要進行大量計算和宏觀分析，嚴格執(zhí)行上級部門的伐木任務，這往往需要相關部門進行強有力的監(jiān)督才能實現(xiàn)。但目前來看，很多地區(qū)在林木采伐過程中片面追求經(jīng)濟效益，頻繁發(fā)生過度伐木等現(xiàn)象，很多伐區(qū)缺乏針對性的監(jiān)督與管理，這樣很容易對原有的森林資源進行破壞，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益之間很難達到最佳效果。從目前的森林采伐管理來看，一些林業(yè)管理部門為了追求經(jīng)濟效益，忽視了統(tǒng)籌工作，導致森林開發(fā)受到限制。具體表現(xiàn)為：一些單位的采伐程度已經(jīng)大大超出了應采伐的量，過度采伐現(xiàn)象嚴重，導致原始林區(qū)樹木數(shù)量和密度下降。嚴重時仍會出現(xiàn)林區(qū)的“斑禿”現(xiàn)象；區(qū)域林業(yè)管理部門為了提高經(jīng)濟效益，刻意地改變樹木的生物多樣性，大量種植經(jīng)濟效益高的樹種，這樣做的危害是，森林病蟲害綜合抵抗力下降嚴重，易發(fā)生大面積病蟲害，威脅林區(qū)長遠發(fā)展。造成這些問題的根本原因是林業(yè)經(jīng)營者自身的定位不夠清楚，對于過度采伐的危害性認知不夠；負責采伐業(yè)務的工作人員相對有限，而可供采伐的林區(qū)又相對偏遠，容易影響林區(qū)采伐監(jiān)管的效率，諸如采伐審核、證件辦理、采伐監(jiān)督等細節(jié)很難落實到位。

2.4 采伐政策落實程度不足

目前來看，部分林業(yè)管理部門的林區(qū)采伐管理相對粗放，很少對完善的采伐政策標準進行貫徹落實。為了遏制這種過度采伐行為，我國林業(yè)主管部門出臺了相關管理政策措施，這些政策對林木采伐的種類、數(shù)量、時間以及具體細節(jié)都提出了針對性的要求，符合我國發(fā)展國情，能夠讓我國政策實行地區(qū)的林區(qū)采伐管理更加科學。一些采伐管理部門對上級管理的政策落實不到位，由于林業(yè)管理部門執(zhí)行力度不夠，因此，實際上很難達到預期的管理效果。與此同時，調(diào)查設計是保障林區(qū)采伐合理性的關鍵一步，是在前期必須要做好的一項工作。但是在實際情況中，林業(yè)管理部門采伐調(diào)查設計缺乏科學性，往往找的調(diào)查設計團隊專業(yè)性不高，或責任心不夠，導致調(diào)查設計結果的可靠性較低，甚至有的林業(yè)管理部門忽略到這項工作，直接進行采伐工作，導致森林資源的開發(fā)不合理。

3.林木采伐管理問題的應對策略

3.1 加強基層采伐管理保障與規(guī)劃

林業(yè)主管部門應積極聯(lián)合資質(zhì)單位，積極加強對基層林木采伐管理部門的人力、物力、財力支持，為基層采伐管理和系統(tǒng)規(guī)劃提供重要保障。各地都應積極推進基層采伐管理團隊建設，結合林木采伐管理的實際需求，確定各個部門、科室所需的人數(shù)，廣泛招錄專業(yè)技術人員，并借助績效考核、工作監(jiān)督等措施加強對基層工作人員的考察，依照具體的工作效果進行相應的獎懲，借此來提升基層管理人員的投入度和積極性。同時，市、縣相關單位也應結合科研院所等技術機構，加強基層林木采伐管理的技術指導和支持，正確引導各地做好不同林木的劃分，并指導當?shù)鼗鶎硬煞ト藛T合理選擇采伐種類、工藝和時間，并指引當?shù)鼐幹凭唧w的林木資源經(jīng)營計劃，做好各類林木的合理規(guī)劃和管理。

以南寧市上林縣為例，該縣應積極在基層林木資源調(diào)研、林木采伐管理等方面給予相應的人才支持，在現(xiàn)有林木資源的基礎上編制并推行《林地保護利用規(guī)劃》《森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃》《林木采伐實施細則》等制度，并在廣泛調(diào)研和分析的基礎上將林木分為嚴格保護、重點保護、保護經(jīng)營、集約經(jīng)營四個不同的區(qū)域，合理劃分采伐種類和范圍，并制定針對性的采伐計劃，從而實現(xiàn)基層采伐的分類管理，提升基層林木采伐管理效率。

3.2 優(yōu)化采伐許可審批程序

在新的林業(yè)采伐需求下，各地都應積極優(yōu)化采伐許可審批程序，為廣大采伐單位和人員提供簡潔、高效的審批流程，同時也為林木采伐管理效率的提升提供支持。林業(yè)部門可以推廣實施采伐指標分配制度，同時將采伐許可審批調(diào)研與權限適當下放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務中心進行伐區(qū)調(diào)研與采伐許可審批，減少管理層級，一定程度上簡化采伐單位與人員到縣區(qū)一級林業(yè)部門的申請環(huán)節(jié)，借此來優(yōu)化采伐許可審批流程，提升審批工作效率。同時，林業(yè)部門也應努力減少采伐審批相關信息傳遞的環(huán)節(jié)，廣泛普及采伐許可審批信息，并積極開設線上信息平臺，提升信息傳遞和溝通的效率，借此來增進采伐申請人對采伐許可審批流程的了解，為采伐申請單位和人員提供更多便利，也借此進一步提升申請與審批的效率。

以南寧市賓陽縣為例，該縣應及時成立林業(yè)行政審批服務中心，下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務中心，并構建全面銜接的線上信息平臺，林權權利人、意向采伐單位和人員可以通過線上平臺隨時向該中心提交林木采伐與利用意向，由該部門進行統(tǒng)計，并通過視頻傳輸模塊，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)面向基層的信息收集，從而取消村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)林場簽字環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各類資料通過線上傳遞，滿足采伐要求即可審批通過，借此來簡化相應的審批環(huán)節(jié)，提升采伐審批的效率。同時，該部門與審批部門還應擇期進行廣泛調(diào)研，依托線上平臺加強對未來一段時間內(nèi)當?shù)亓帜静煞サ慕y(tǒng)籌與規(guī)劃，從而做到有備無患，為將來的采伐許可審批提供相應的指引。

3.3 加強伐區(qū)監(jiān)督與管理

針對性的林木采伐管理可以有效地促進林業(yè)的良性發(fā)展，因此，在完善和優(yōu)化林業(yè)采伐管理方式中，必須做好伐區(qū)的監(jiān)督和管理工作，林區(qū)工作人員應該從自身上加強思想覺悟，轉(zhuǎn)變思想觀念，對于符合采伐標準的林區(qū)，管理部門要及時地進行公示，并且積極促進相關監(jiān)督機構的溝通和交流，簡化審批流程，對于違規(guī)過度采伐的行為，應及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時通報，及時處罰。同時，各地都應積極完善林木采伐管理細節(jié)要求，結合當?shù)亓帜静煞嶋H情況，制定或完善森林采伐管理辦法，如根據(jù)林區(qū)實際采伐情況，確定每季度應采伐量，并制定管理規(guī)范，要求各部門嚴格執(zhí)行。另外，針對一些地區(qū)林業(yè)管理部門存在的從業(yè)人員年齡偏大、管理工作存在一定精力不足的現(xiàn)象，各地相關部門都在編制考試外建立針對性的人才招聘系統(tǒng)，結合林木采伐管理的具體工作要求，設置針對性的人員招聘考察標準和要求，及時吸收有相關專業(yè)知識背景的年輕人，借此來為管理隊伍注入活力，帶來新的管理理念，組建一支專業(yè)知識過硬、執(zhí)法力度強的林業(yè)管理隊伍。

3.4 完善林木采伐政策與法規(guī)

雖然我國林業(yè)部門一直在出臺和完善有關林業(yè)采伐的相關法律法規(guī)，并且取得了顯著的成效，但是隨著我國國情的不斷變化以及社會生產(chǎn)的變化，產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，相關的法律法規(guī)也應該緊跟時代發(fā)展步伐，與時俱進，使相關法律法規(guī)始終能夠適用于我國林木采伐事業(yè)的發(fā)展腳步。我國應積極加強憑證采伐制度的推廣和落實，同時，地方性的林業(yè)管理部門也應深入調(diào)查本地區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀，做好調(diào)查和統(tǒng)計工作，結合當?shù)亓謽I(yè)資源，制定符合地方林業(yè)發(fā)展情況的政策和法規(guī)，規(guī)范林木采伐種類、數(shù)量、時間的具體要求，并明確木材運輸、經(jīng)營加工管理等方面的細節(jié)，定時更新和完善，必要時也可向林業(yè)采伐管理工作優(yōu)秀的地區(qū)學習，吸取以往林木采伐方面的經(jīng)驗與教訓，內(nèi)化為本地區(qū)的管理政策，并堅定實施，為地區(qū)林業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

以南寧市上林縣為例，該地區(qū)應在現(xiàn)有《森林法》《廣西壯族自治區(qū)林木采伐管理辦法》等現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，針對當?shù)亓帜静煞サ木唧w情況制定相應的細節(jié)要求。首先，該地區(qū)應針對林木采伐制定完善的技術管理規(guī)程，實現(xiàn)林木采伐具體操作要求的制度化、規(guī)范化，為林木采伐過程的科學規(guī)劃提供重要指引；其次，上林縣應針對林木采伐限額、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)制定針對性的政策，嚴格執(zhí)行采伐單位調(diào)研、采伐申請、可伐林木等信息的線上線下登記制度，推進該地區(qū)林木采伐流程和要求的進一步規(guī)范；另外，上林縣林業(yè)部門應將不同種類林木的采伐年齡納入具體的規(guī)定之中，如杉木的主伐年齡為26年，馬尾松的主伐年齡為30年等，同時對不同樹種的采伐進度進行明確，借此來為各類林木的合理采伐提供重要政策補充。

結語

在新形勢下加強林木采伐管理工作，既是科學開展生態(tài)保護、推進森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的重要前提，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)社會文明和諧發(fā)展的重要基礎。從目前的情況看，我國林木采伐管理有了一定的進步，林業(yè)資源管理與保護工作穩(wěn)步進行，但一些地區(qū)依然存在認識偏差、政策落實不到位等問題，給我國林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用帶來了不小的阻礙。這就意味著我國應繼續(xù)加強林木采伐管理工作的研究與完善，做好各地林業(yè)資源的全面考察與合理開發(fā)，這樣才能為我國社會的科學發(fā)展提供持久的動力。