科技創(chuàng)新亟需更高水平法治保障

【中圖分類號】D920;F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.20.010

支振鋒，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，《環(huán)球法律評論》雜志副主編。研究方向?yàn)榉ㄖ卫碚?、網(wǎng)絡(luò)與科技法學(xué)、比較政治。主要著作有《馴化法律——哈特的法律規(guī)則理論》《中國司法公開新媒體應(yīng)用研究報(bào)告》等。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)在新征程上我們必須“推進(jìn)科技自立自強(qiáng)”重大部署。馬克思主義政黨歷來重視科學(xué)技術(shù)。馬克思精辟地指出，社會勞動生產(chǎn)力，就是“科學(xué)”的力量。鄧小平同志進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。在人類歷史上，科技不斷實(shí)現(xiàn)“顛覆式創(chuàng)新”，推動生產(chǎn)力向前發(fā)展。而近代以來，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新關(guān)系日益密切，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、制度等法治建設(shè)，越來越為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障和重要驅(qū)動。

2020年11月30日，在主持中共中央政治局就加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行的第二十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，加快推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

構(gòu)建推動科技創(chuàng)新的法治環(huán)境

科技是人類文明進(jìn)程中最璀璨的明珠。在2014年國際工程科技大會上的主旨演講中，習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“未來幾十年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類社會發(fā)展形成歷史性交匯，工程科技進(jìn)步和創(chuàng)新將成為推動人類社會發(fā)展的重要引擎。信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，將促進(jìn)以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期?！笨萍季哂懈叨鹊牡?，不斷創(chuàng)新才能保證技術(shù)的先進(jìn)性;科技具有高度的價值性，投入產(chǎn)業(yè)才能促成技術(shù)的再循環(huán)。十九大報(bào)告作出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

但科技創(chuàng)新并不是自然而然的過程，更不是憑空出現(xiàn)的。為科技探索提供穩(wěn)定的社會條件和物質(zhì)保障，使科技成果迅速實(shí)現(xiàn)市場轉(zhuǎn)化并創(chuàng)造價值，從全球視野推動本國科技成為國際標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)造有利于本國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際規(guī)則，真正保障創(chuàng)新成果為科技工作者與相關(guān)市場主體所合法享有，越來越成為一個國家科技創(chuàng)新能力的基本保障。因此，科技進(jìn)步離不開穩(wěn)定的法律、政策和制度保障。在全面依法治國背景下，必須加大科技創(chuàng)新的法治保障，為科技創(chuàng)新營造更加優(yōu)良的法治環(huán)境，特別是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化中知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)水平，使科學(xué)技術(shù)真正成為生產(chǎn)要素，推動社會經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，提出“到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系”。黨的十八大以來，黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在更加突出的位置，部署推動了一系列改革，出臺了一系列重大政策、行動、規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅(jiān)決依法懲處侵犯合法權(quán)益特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就，全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識明顯提升。

以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律和實(shí)踐為核心，我國科技創(chuàng)新立法保護(hù)既在憲法、民法、刑法等傳統(tǒng)法域有所體現(xiàn)，也有專門立法給予特殊規(guī)定，充分展現(xiàn)了法治對技術(shù)創(chuàng)新的制度保障和促進(jìn)作用。我國《憲法》（本文中法律均采用簡稱）指明了科技發(fā)展的基本國策，為科技創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)保障。《憲法》第20條明確規(guī)定“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”，為其他部門法及專門立法奠定了基調(diào)。第47條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”科學(xué)研究自由是我國公民的基本自由之一，充分保障公民個人享有自主進(jìn)行科學(xué)研究的權(quán)利，夯實(shí)了自由與自主進(jìn)行科學(xué)探索理念的法律基礎(chǔ)，有助于保護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國對于技術(shù)創(chuàng)新的重視。

2020年5月28日正式通過的《民法典》中有52處涉及知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)合同等相關(guān)規(guī)定，總則第123條提綱挈領(lǐng)地規(guī)定了“民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)”，確認(rèn)了知識產(chǎn)權(quán)的民事權(quán)利定位，宣示了其私權(quán)屬性，并以“列舉式”規(guī)定加“兜底”規(guī)定的方式明確了知識產(chǎn)權(quán)的具體類型，以適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)類型可能隨科技社會不斷發(fā)展而不斷變化的特點(diǎn)，為知識產(chǎn)權(quán)保留足夠的發(fā)展空間。除了總則規(guī)定之外，《民法典》在“物權(quán)編”將“知識產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)”設(shè)立為質(zhì)權(quán)的一種，有利于知識產(chǎn)權(quán)通過出質(zhì)形式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值;“合同編”中強(qiáng)調(diào)訂立技術(shù)合同時，“應(yīng)當(dāng)有利于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”，并增加了許多更為細(xì)化的規(guī)定;“婚姻家庭編”中明確了“知識產(chǎn)權(quán)的收益”歸屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn);“侵權(quán)責(zé)任編”中針對知識產(chǎn)權(quán)引入“懲罰性賠償”制度，提高了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，對故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為形成有力的法律震懾。

我國《刑法》中有多項(xiàng)罪名涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，如假冒注冊商標(biāo)罪（第213條）、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪（第214條）、非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪（第215條）、假冒專利罪（第216條）、侵犯著作權(quán)罪（第217條）、銷售侵權(quán)復(fù)制品罪（第218條）、侵犯商業(yè)秘密罪（第219條）等罪名，以及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（第140條）、非法經(jīng)營罪（第225條）等罪名，織密知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的刑事法網(wǎng)，充分體現(xiàn)了我國以司法剛性手段對知識產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)。

科技立法賦予創(chuàng)新澎湃動力

習(xí)近平總書記指出，“科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂”。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，國家通過出臺一系列政策文件，初步形成以《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》和《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為基礎(chǔ)，內(nèi)容覆蓋技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)普及、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研管理、分配機(jī)制、科研績效、人才培養(yǎng)等不同方面，包含法律、法規(guī)、規(guī)章等不同層級立法的科技創(chuàng)新保障法規(guī)體系，為營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，我國的創(chuàng)新能力世界排名為第14名，營商環(huán)境在全球排名躍居第31位，已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一。

以法治激發(fā)科技創(chuàng)新活力。2013年10月21日，在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記深刻地指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！倍獙?shí)現(xiàn)創(chuàng)新，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就必須加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

科技創(chuàng)新激勵體制主要體現(xiàn)在《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》及其相關(guān)配套制度中，通過建立科技創(chuàng)新獎勵制度，激活創(chuàng)新動力?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》于1993年10月開始實(shí)施，2007年第一次修訂。1993年的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第一次以法律形式明確了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，2007年修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》將“構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家”寫進(jìn)了法律，明確了新時期國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略方針，提出了“建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，強(qiáng)化了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。其中，第15條規(guī)定“國家建立科學(xué)技術(shù)獎勵制度”“國家鼓勵國內(nèi)外的組織或者個人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項(xiàng)”，這些積極措施是《憲法》中國家“獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”這一規(guī)定的具體體現(xiàn)，有助于鼓勵科技創(chuàng)新，提振科技人員研發(fā)熱情。此外，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》還在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員、保障措施等方面作出規(guī)定，成為我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域的法律。

1999年，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，此后經(jīng)過2003年、2013年和2020年三次修訂，不斷改革和完善獎勵制度，推進(jìn)程序更加透明、嚴(yán)謹(jǐn)，確保堅(jiān)持公開、公平、公正，引導(dǎo)科研人員保持初心，摒棄功利導(dǎo)向，積極投身科研，促進(jìn)科技進(jìn)步。

以法治護(hù)航科技創(chuàng)新成果?？萍汲晒挥修D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才是真正的創(chuàng)新。1996年公布、2015年修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》按照黨的十八屆三中全會關(guān)于促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的總體要求，統(tǒng)籌考慮從科研組織、實(shí)施到科技成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)，充分反映了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對科技成果轉(zhuǎn)化的新要求，有助于釋放科研潛力，助力科研成果走向社會。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技創(chuàng)新保障的重中之重。中華人民共和國成立初期，就開始了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制建設(shè)。中央人民政府政務(wù)院于1950年第四十三次政務(wù)會議批準(zhǔn)的《商標(biāo)注冊暫行條例》，是中華人民共和國第一部商標(biāo)立法;第四十五次政務(wù)會議批準(zhǔn)的《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》，是中華人民共和國第一部專利立法。改革開放之后，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法進(jìn)入快車道，短短四十多年，已經(jīng)建立起比較健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。其中，既有《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》等專門法律，也有《商標(biāo)法實(shí)施條例》《專利法實(shí)施細(xì)則》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》《植物新品種保護(hù)條例》等專門行政法規(guī)，還有《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》《專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》等專門部門規(guī)章。近幾年，我國根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，陸續(xù)完成了《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》《專利法》《著作權(quán)法》的修訂，進(jìn)一步完善了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)制度，使得我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作無論是在立法標(biāo)準(zhǔn)還是保護(hù)強(qiáng)度上，都受到了世界各國及國際組織的普遍認(rèn)可。

以法治推進(jìn)科技創(chuàng)新機(jī)制完善。習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。為保持科研機(jī)構(gòu)科研創(chuàng)新自主性，提升科研創(chuàng)新活力，必須破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。

2014年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，提出“加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制”，提升科研資金使用效益;2014年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，要求“科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加健全”，進(jìn)一步提高科技資源利用效率;2014年12月，國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，指出科技計(jì)劃要“形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機(jī)制”，集中解決多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問題;2017年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》，提出“探索靈活多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制”，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，提升國家創(chuàng)新體系整體效能;2018年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出“建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制”，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)。

以法治驅(qū)動科技創(chuàng)新人才內(nèi)核。習(xí)近平總書記指出，“硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢”。早在1986年，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)科技人員合理流動的通知》，促進(jìn)科技人員合理流動，以充分發(fā)揮科技人員的作用。近年來，國家接連出臺文件，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，提出“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系”，“形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境”;2017年3月，教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，旨在進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，“激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才”;2018年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，確保將賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)真正落到實(shí)處。從實(shí)踐中看，廣州市番禺區(qū)、北京市海淀區(qū)、上海市浦東新區(qū)等地都在探索建設(shè)國際人才社區(qū)，建設(shè)全球人才競爭高地，并已取得一系列重要理論成果和實(shí)踐成果。

厲行更嚴(yán)格的科技創(chuàng)新法治保護(hù)

習(xí)近平總書記深刻地指出，“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”。法律對科技創(chuàng)新的作用是雙重的：一是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷增進(jìn)人類的福利;二是抑制和消除科技發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)，防止科學(xué)技術(shù)的濫用和失控。未來科技創(chuàng)新立法將在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指引下，不斷平衡技術(shù)發(fā)展與社會風(fēng)險(xiǎn)防范，為提升自主創(chuàng)新提供法律支撐，推動形成尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

一是要完善以知識產(chǎn)權(quán)為核心的科技創(chuàng)新法治保障體系?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新的典型特色是必須投入市場化和產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價值鏈，這就需要更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要貫徹習(xí)近平總書記指示精神，以更加科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、更高水平的法治保障、更為系統(tǒng)的全鏈條保護(hù)，通過深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭、維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全，提升我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。當(dāng)前，我國科技立法價值取向和目標(biāo)仍然不夠清晰，跟不上新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物科技等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)行《民法典》相關(guān)規(guī)定的同時，要回應(yīng)科技創(chuàng)新實(shí)踐需求，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，修訂完善《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，并制定相應(yīng)的配套立法，形成更為完善的科技創(chuàng)新立法體系。

二是要規(guī)范科技倫理。信息科技革命時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)是科技創(chuàng)新的“命門”。特別是在核心技術(shù)突破、生物信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域，要完善法律制度和執(zhí)行機(jī)制;要以法治手段，對人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新科技進(jìn)行規(guī)制，特別是對其中存在的科技倫理問題進(jìn)行規(guī)制。目前我國有關(guān)科技倫理的規(guī)定散見于部門規(guī)章和規(guī)范性文件之中，缺乏法律層面的規(guī)制措施，應(yīng)完善相關(guān)立法，以規(guī)范國家科技創(chuàng)新管理秩序，釋放互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新活力。

三是提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強(qiáng)法律之間的一致性;要加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法;強(qiáng)f匕民事司法保護(hù)，研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范;提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率，提升公信力;促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制;完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度;加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展歷史上長期處于世界領(lǐng)先地位，我國思想文化、社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)以及其他許多方面對周邊發(fā)揮了重要輻射和引領(lǐng)作用。近代以來，我國逐漸由領(lǐng)先變?yōu)槁浜?，一個重要原因就是我們錯失了多次科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，就是要在新賽場建設(shè)之初就加入其中，甚至主導(dǎo)一些賽場建設(shè)，從而使我們成為新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導(dǎo)者。黨的十九屆五中全會對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出明確要求，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，為科技創(chuàng)新提供更高水平法治保障，必將加快我國創(chuàng)新國家的建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新支撐。

責(zé)編/王亞敏