回顧與展望：中國(guó)社會(huì)保障體系演化的階段性特征與社會(huì)政策發(fā)展

林卡

【中圖分類(lèi)號(hào)】D632.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.20.004

導(dǎo)論

在中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷奮斗的百年歷程中，發(fā)展社會(huì)保障體系、推進(jìn)民生建設(shè)是中國(guó)社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容。這一發(fā)展歷程既與國(guó)家工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程密切相關(guān)，也與社會(huì)保障體系本身的制度化建設(shè)過(guò)程分不開(kāi)。在此進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)歷了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)，以及改革開(kāi)放等不同歷史時(shí)期。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展，以及向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障體系也從無(wú)到有，從單純的勞動(dòng)保護(hù)政策逐漸演化成為惠及全民的、多維度、多層次的社會(huì)保障制度。

中國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展在不同時(shí)期具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)背景，呈現(xiàn)出發(fā)展的階段性。解說(shuō)其階段性特點(diǎn)有利于揭示這一體系發(fā)展的內(nèi)在邏輯。在現(xiàn)有研究中，人們嘗試從不同視角來(lái)分析社會(huì)基礎(chǔ)的變化對(duì)社會(huì)保障體系的發(fā)展所形成的影響。有的學(xué)者從制度變遷、農(nóng)業(yè)社會(huì)的演化和工業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)來(lái)展開(kāi)討論;也有學(xué)者從政治權(quán)利結(jié)構(gòu)的演化以及群眾的革命實(shí)踐進(jìn)程來(lái)進(jìn)行解說(shuō);有的學(xué)者從社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化或歷史發(fā)展進(jìn)程的過(guò)程來(lái)加以說(shuō)明;還有學(xué)者從勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共財(cái)政的變化狀況來(lái)解釋社會(huì)保障體系的建設(shè)。這些研究從不同的視角展示了中國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展特點(diǎn)。

在探討體系發(fā)展進(jìn)程所具有的內(nèi)在邏輯時(shí)，將制度基礎(chǔ)的變遷與政策實(shí)踐的發(fā)展相聯(lián)系是一個(gè)值得拓展的分析路徑。沿著這一路徑，我們可以考察工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化過(guò)程中形成的客觀需求，有助于說(shuō)明政策實(shí)踐對(duì)于這一體系演化產(chǎn)生的影響。中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)化改造，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向改革開(kāi)放，從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到進(jìn)入全球化時(shí)代的多重變遷。這些轉(zhuǎn)變都深刻地影響著人們的家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、福利責(zé)任以及個(gè)人和國(guó)家關(guān)系，為中國(guó)社會(huì)保障體系的形成和發(fā)展提供了前提。

為反映各個(gè)發(fā)展階段的特點(diǎn)，可以借助各種社會(huì)政策分析范式來(lái)進(jìn)行分析，包括發(fā)展型社會(huì)政策、生產(chǎn)主義社會(huì)政策、再分配型社會(huì)政策以及包容性社會(huì)政策等。這些概念工具可以較好地反映各個(gè)階段社會(huì)政策發(fā)展的理念及特點(diǎn)。因此，在對(duì)于政策實(shí)踐的討論中，我們既要考察黨和政府及社會(huì)組織所進(jìn)行的社會(huì)政策實(shí)踐，也要結(jié)合社會(huì)政策理念模式進(jìn)行分析，以加深對(duì)于這些階段政策理念與社會(huì)基礎(chǔ)的理解。

本文將使用上述社會(huì)政策理念模式來(lái)討論不同時(shí)期和階段的社會(huì)保障體系發(fā)展的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)不同階段發(fā)展的成功之處及局限性。這些特點(diǎn)的形成一方面源于社會(huì)基礎(chǔ)變化所導(dǎo)致的歷史發(fā)展必然性，另一方面也與黨和政府推進(jìn)的社會(huì)主義改造及社會(huì)運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)。通過(guò)分析社會(huì)基礎(chǔ)演化和政策發(fā)展導(dǎo)向的雙向互動(dòng)關(guān)系，我們力圖揭示影響中國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展的各種因素之間的相互作用。這一分析涉及中國(guó)社會(huì)制度建設(shè)的進(jìn)程，也反映黨和政府的社會(huì)政策實(shí)踐和戰(zhàn)略定位。這兩方面分析將展示這一歷程既是客觀歷史過(guò)程，又是黨和政府及全體人民共同努力、發(fā)揮社會(huì)革命和改革開(kāi)放首創(chuàng)性所達(dá)成的積極成果。

社會(huì)保障體系建設(shè)與國(guó)家保障的社會(huì)政策模式

綜觀國(guó)際社會(huì)保障發(fā)展史，社會(huì)保障體系是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，通過(guò)國(guó)家設(shè)立的社會(huì)政策項(xiàng)目來(lái)確保勞動(dòng)力的穩(wěn)定供給，并降低由老齡疾病失業(yè)和工傷等風(fēng)險(xiǎn)給現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本生活帶來(lái)的困境。作為收入再分配手段，社會(huì)保障也有助于緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，在社會(huì)保障研究中，對(duì)工業(yè)化社會(huì)的結(jié)構(gòu)功能分析和制度分析，以及基于階級(jí)利益的階級(jí)/階層狀況分析，是研究社會(huì)保障體系發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的基本方法，也是說(shuō)明這一體系發(fā)展制度特點(diǎn)的基本途徑。

中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)始于1949年中華人民共和國(guó)成立之初。在此之前，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命追求的社會(huì)改造目標(biāo)是“耕者有其田”和實(shí)行“現(xiàn)代教育”等民生主義建設(shè)，但對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)和社會(huì)保障等現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)的觀念并未觸及。雖然國(guó)民政府1946年也試圖建立針對(duì)軍、工、教的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，但直到中華人民共和國(guó)成立之前，這些項(xiàng)目并未真正實(shí)施。在那個(gè)年代，中國(guó)處于半殖民地半封建社會(huì)中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)如汪洋大海，工業(yè)化發(fā)展程度很低，工人階級(jí)規(guī)模很小，其所面臨的就業(yè)、疾病、失業(yè)等問(wèn)題并未引起社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，社會(huì)保障思想難以流行。

由此，社會(huì)保障理念在中國(guó)的出現(xiàn)及其政策項(xiàng)目的形成，并非由“工業(yè)化的邏輯”所推動(dòng)，也不是由勞資關(guān)系沖突造成的社會(huì)壓力推進(jìn)的。相反，它與共產(chǎn)國(guó)際的影響和中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)改造的理想密不可分。1930年，中央蘇區(qū)就頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，制定了《關(guān)于失業(yè)工人運(yùn)動(dòng)的決議》。1944年，冀魯豫邊區(qū)政府出臺(tái)了《勞動(dòng)保護(hù)暫行條例》，隨后東北解放區(qū)也在1948年頒布了《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)法大綱》。這些社會(huì)保障思想的出現(xiàn)并不具備使之流行的階級(jí)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其體系發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和客觀要求不足;但這些與勞工保護(hù)和社會(huì)保障相關(guān)的社會(huì)立法，為后續(xù)中國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)提供了早期思想和政策來(lái)源。

中華人民共和國(guó)成立之后，中央人民政府于1951年頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，為建立當(dāng)代中國(guó)社會(huì)保障體系奠定了基石。隨后，經(jīng)過(guò)1953—1956年間的社會(huì)主義三大改造（對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造），形成了以城市國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系。在這一體系中，國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工通過(guò)工作單位得到勞動(dòng)保障項(xiàng)目的保護(hù)，而農(nóng)村居民通過(guò)集體福利獲得生活支持。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家的生產(chǎn)單位，對(duì)城市職工的生活和福利狀況負(fù)有全面的責(zé)任，并基于這一國(guó)家責(zé)任形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與企業(yè)福利相結(jié)合的勞動(dòng)保障模式。這一模式為中國(guó)工業(yè)化建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)，也確立了國(guó)家對(duì)于工人生活狀況的保護(hù)責(zé)任。

在國(guó)際比較中，這一勞動(dòng)保障體系與蘇聯(lián)東歐的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系相呼應(yīng)。在蘇東國(guó)家中，勞動(dòng)保障制度為工業(yè)化提供了基本條件，并形成了國(guó)家保障的社會(huì)政策模式。在斯大林模式中，國(guó)家為國(guó)營(yíng)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工提供就業(yè)、收入保障、醫(yī)療服務(wù)、子女教育和住房等全面的生活保障，并且常常包含免費(fèi)待遇。中國(guó)學(xué)習(xí)和采納了這一模式并建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，這為中國(guó)勞動(dòng)保障體系的建立提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一模式具有平均主義和普遍就業(yè)的特征，從而通過(guò)勞動(dòng)保險(xiǎn)項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)提供的企業(yè)福利待遇，為工業(yè)化發(fā)展提供了勞動(dòng)力保護(hù)。

值得注意的是，與蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義陣營(yíng)中的許多國(guó)家不同，中國(guó)的國(guó)家保障體系主要覆蓋城市居民。在“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式下，農(nóng)民處于家庭照顧和鄰里互助的集體福利體系中，國(guó)家公共財(cái)政對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)支持十分有限。這一結(jié)構(gòu)性特征給后續(xù)的社會(huì)保障體系發(fā)展造成了深遠(yuǎn)影響。在許多蘇聯(lián)東歐國(guó)家的社會(huì)保障體系中，農(nóng)村集體農(nóng)莊也由國(guó)家組織，農(nóng)民也享有退休金;而在中國(guó)，國(guó)家為城市職工提供生活保障，而農(nóng)民大多生活在自給自足和集體保護(hù)的境況中，通過(guò)農(nóng)村“五?！敝贫群娃r(nóng)村合作醫(yī)療體系獲得基本的福利救助。

這一體系的運(yùn)作具有其內(nèi)在缺陷。在斯大林模式下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系以完成生產(chǎn)計(jì)劃為原則，不追求經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)時(shí)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)講產(chǎn)值不講利潤(rùn)，講計(jì)劃不講效率，講不斷革命的精神不講物質(zhì)利益。這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的“短缺經(jīng)濟(jì)”使人們的生活水平普遍低下，并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成了城鄉(xiāng)二元體制?；谶@一體制特征，絕對(duì)貧困現(xiàn)象在農(nóng)村十分普遍。直到改革開(kāi)放前夕，1978年農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7.7億，農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97.5%，科學(xué)技術(shù)、教育、醫(yī)療及生產(chǎn)能力等方面的發(fā)展也處于普遍落后狀態(tài)。1975年，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布的《政府工作報(bào)告》重申了在第一屆和第三屆人大會(huì)議上提到的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，并提出在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的宏偉規(guī)劃。然而，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境中，這一發(fā)展戰(zhàn)略難以在實(shí)踐中得以貫徹和執(zhí)行。

改革開(kāi)放與生產(chǎn)主義和發(fā)展主義社會(huì)政策

文化大革命結(jié)束后，中國(guó)社會(huì)步入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。1978年12月，中共中央召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，明確了黨的工作重點(diǎn)由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論進(jìn)一步確定了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線和健全社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的任務(wù)。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)明確提出，中國(guó)社會(huì)當(dāng)時(shí)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，并且通過(guò)了具有歷史影響力的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，為改革開(kāi)放奠定了思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

在此思想基礎(chǔ)上推進(jìn)的社會(huì)變革是深刻的。在農(nóng)村推進(jìn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)體制，并在1982～1983年間終結(jié)了人民公社制度。農(nóng)村改革允許農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，極大地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。脫貧致富的導(dǎo)向鼓勵(lì)市場(chǎng)化的發(fā)展，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和民眾生活水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。

從社會(huì)政策的視角進(jìn)行分析，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策具有很強(qiáng)的發(fā)展導(dǎo)向，與發(fā)展型社會(huì)政策的理念相契合。這一政策模式致力于改善發(fā)展條件和環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)改造和鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的目標(biāo)并推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，發(fā)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。作為結(jié)果，農(nóng)村貧困人口從1978年末的7.7億人（農(nóng)村貧困發(fā)生率約97.5%）下降到2017年末的3046萬(wàn)人（農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.1%）。而且，在從1978年到2018年這40年中，20世紀(jì)80年代的城鄉(xiāng)收入比例的數(shù)值最為接近，反映出城鄉(xiāng)收入差別得到了改善。

在城市，打破大鍋飯和鐵飯碗，破除平均主義，提高經(jīng)濟(jì)效益，成為城市體制改革的基本內(nèi)容。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》;1986年3月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，具體落實(shí)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)。1986年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，為城市改革提出了具體的改革方案。該《規(guī)定》允許小型國(guó)有企業(yè)試行租賃、承包經(jīng)營(yíng)，大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)要實(shí)行多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，并選擇少數(shù)有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)。

從勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的改革看，20世紀(jì)80年代的企業(yè)改革導(dǎo)致了三方面變化。一是恢復(fù)了文化大革命期間停止的獎(jiǎng)金制度，以增強(qiáng)職工的勞動(dòng)積極性。關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)調(diào)工作倫理、倡導(dǎo)多勞多得以及頒發(fā)企業(yè)獎(jiǎng)金，這些在改革開(kāi)放前的禁忌議題成為社會(huì)熱議話題。二是勞動(dòng)用工制度改革。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布多項(xiàng)有關(guān)勞動(dòng)合同制的法規(guī)，包括對(duì)勞動(dòng)合同制工人實(shí)行退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老基金由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人共同繳納，并規(guī)定繳費(fèi)額度和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。三是實(shí)施待業(yè)保險(xiǎn)制度。1986年，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，并于1999年發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，為國(guó)營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)力流動(dòng)和失業(yè)保險(xiǎn)制度的形成提供了法律基礎(chǔ)。

顯然，在改革開(kāi)放的早期階段，發(fā)展生產(chǎn)、提升經(jīng)濟(jì)效率成為政策制定的關(guān)注點(diǎn)，而社會(huì)政策的制定也具有生產(chǎn)主義的導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)服務(wù)。在國(guó)際討論中，生產(chǎn)主義社會(huì)政策的理念把GDP增長(zhǎng)放在首位，力圖通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)為社會(huì)政策的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。這一政策理念倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先、社會(huì)政策跟進(jìn)的思路。在中國(guó)，這一以提升生產(chǎn)力為核心的政策理念有效推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。通過(guò)生產(chǎn)主義的政策倡導(dǎo)及實(shí)現(xiàn)人均收入800美元和“翻兩番”的政策目標(biāo)，成功地緩解了中國(guó)民眾的貧困狀況。這一發(fā)展并未導(dǎo)致嚴(yán)重的收入差距，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，新舊體制并存，而人們的收入差距尚小，原有的勞動(dòng)保障制度仍在一定程度上發(fā)揮作用。此外，由于“滴漏效應(yīng)”，社會(huì)各階層群體都能夠從GDP增長(zhǎng)過(guò)程中受益。

從勞動(dòng)保障到社會(huì)保障：再分配型的社會(huì)政策

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度就會(huì)帶來(lái)收入差距增大等社會(huì)問(wèn)題，反映為相對(duì)貧困加劇、基尼系數(shù)上升等現(xiàn)象。一般說(shuō)來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展不可避免地拉大了人們的收入差距，造成了利益群體的分化。由此，強(qiáng)化收入再分配體系，就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)的功能要求。協(xié)調(diào)不同收入階層之間的利益沖突即成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，且要求形成社會(huì)機(jī)制來(lái)進(jìn)行社會(huì)再分配。

在中國(guó)，改革開(kāi)放推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的成長(zhǎng)，動(dòng)搖了勞動(dòng)保障體系的基礎(chǔ)。多種經(jīng)濟(jì)成分的成長(zhǎng)，成為了推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的驅(qū)動(dòng)力。一方面，新興的經(jīng)營(yíng)管理階層和私營(yíng)業(yè)主階層不斷發(fā)展壯大，外資企業(yè)和中外合資企業(yè)數(shù)量及規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。這就要求將社會(huì)保障體系由以往僅覆蓋國(guó)有企業(yè)職工群體擴(kuò)大到各種所有制形式的企業(yè)職工都能夠參保，從而推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的擴(kuò)面及社會(huì)化運(yùn)作。另一方面，處在體系內(nèi)的國(guó)營(yíng)企業(yè)本身也都經(jīng)歷了體制改革，催生了大量國(guó)營(yíng)企業(yè)職工的下?；蛳聧彫F(xiàn)象。這些新的發(fā)展?fàn)顩r和問(wèn)題使有關(guān)城市貧困問(wèn)題的討論得到強(qiáng)化，并對(duì)社會(huì)政策的發(fā)展造成深刻影響。服務(wù)于體制改革的需要，社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)為處于轉(zhuǎn)制中的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工提供基本生活保障和進(jìn)行就業(yè)轉(zhuǎn)型的幫助。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，城市改革促成了“抓大放小”改革，即通過(guò)并購(gòu)、合股和拍賣(mài)等方式將縣級(jí)及以下國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化，以便提升經(jīng)濟(jì)效率。這一改革在20世紀(jì)90年代后期進(jìn)入攻堅(jiān)階段，開(kāi)始對(duì)大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革，導(dǎo)致城市工人下崗潮的出現(xiàn)。根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)公布的資料，下崗職工人數(shù)在1995年累計(jì)達(dá)564萬(wàn)人，但到了1997年累計(jì)達(dá)1152萬(wàn)人，1999年下崗職工累計(jì)達(dá)到2278萬(wàn)人。由此，社會(huì)保障項(xiàng)目的運(yùn)作就成為服務(wù)于體制改革的重要手段。為此，我國(guó)在1999年發(fā)展了包括下崗津貼、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障的三條社會(huì)保障線，有效地強(qiáng)化了社會(huì)再分配機(jī)制的功效，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制和社會(huì)穩(wěn)定起到了關(guān)鍵作用。這一轉(zhuǎn)型到2003年基本完成（各省實(shí)施年份略有先后），自2003年起，下崗津貼與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，標(biāo)志著嚴(yán)重的下崗失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)得到緩解。

值得一提的是，在這些社會(huì)政策中出現(xiàn)了一個(gè)全新的社會(huì)保障項(xiàng)目，即城市最低生活保障項(xiàng)目。該項(xiàng)目與以往的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助項(xiàng)目均有所不同，蘊(yùn)含了對(duì)于普遍的公民權(quán)利的保護(hù)。該項(xiàng)目于1993年開(kāi)始在上海施行，1996年在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，1999年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市居民生活最低保障條例》，至此城市居民最低生活保障制度成為全國(guó)性的正式制度。2004年起，最低生活保障項(xiàng)目開(kāi)始在農(nóng)村推行，隨后逐漸流行，至2006年時(shí)，全國(guó)已有1800多個(gè)縣設(shè)立該項(xiàng)目。在近年來(lái)的政策實(shí)踐中，許多地區(qū)（如浙江省）逐漸形成低保津貼給付標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。這些發(fā)展為中國(guó)社會(huì)保障體系的形成奠定了新的基礎(chǔ)，強(qiáng)化了體系的再分配效益，也為以勞動(dòng)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的中國(guó)勞動(dòng)保障體系向覆蓋全民的以公民權(quán)為基礎(chǔ)的新體系發(fā)展開(kāi)辟了道路（這一意義在其后的發(fā)展中越來(lái)越顯著）。

在農(nóng)村，曾經(jīng)為廣大農(nóng)民脫貧致富作出巨大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了分化。一些經(jīng)營(yíng)效率低下的勞動(dòng)密集型初加工企業(yè)走向破產(chǎn)，也有一些經(jīng)營(yíng)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)制走向民營(yíng)化、股份化，不再屬于集體經(jīng)濟(jì)的范疇。這對(duì)于農(nóng)村集體福利體系的運(yùn)作形成了巨大挑戰(zhàn)，集體福利體系的運(yùn)作出現(xiàn)了資源匱乏的局面。在2006～2009三年中，中央政府在農(nóng)村大力推行三大社會(huì)保障項(xiàng)目（新型社會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目、新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目、農(nóng)村低保等項(xiàng)目），通過(guò)公共財(cái)政的介入來(lái)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和低保項(xiàng)目的建立和發(fā)展，使以往在二元體制結(jié)構(gòu)下覆蓋城市居民的社會(huì)保障體系擴(kuò)展到農(nóng)村，使農(nóng)村由集體福利體制轉(zhuǎn)向由國(guó)家公共財(cái)政支持的農(nóng)村社會(huì)保障制度，從而使收入再分配體系的覆蓋面從城市擴(kuò)展到農(nóng)村。

顯然，在這一時(shí)期，社會(huì)保障體系通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作從單位保障或單位福利制度走向社會(huì)保障制度，其邏輯基礎(chǔ)也從勞動(dòng)保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)化。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展培育了不同性質(zhì)的企業(yè)類(lèi)型，社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋了不同經(jīng)濟(jì)形式中的勞動(dòng)者。此外，20世紀(jì)90年代末以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的諸如下崗失業(yè)等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，都要求制定新的社會(huì)政策項(xiàng)目以應(yīng)對(duì)收入差距拉大和階層分化問(wèn)題，強(qiáng)化再分配型社會(huì)政策。在此，黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立的三條保障線對(duì)緩解由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌形成的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型壓力起到關(guān)鍵作用，也為形成新型社會(huì)保障體系奠定了基石。

在“十二五”和“十三五”期間，我國(guó)提出“廣覆蓋、多層次”的社保體系建設(shè)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化體系的統(tǒng)籌性。低保項(xiàng)目在城市和鄉(xiāng)村的設(shè)立也為這一發(fā)展開(kāi)辟了新的道路。通過(guò)公共財(cái)政資源的支持，社會(huì)保障項(xiàng)目不只針對(duì)城市居民，也覆蓋到農(nóng)村居民，推動(dòng)城市社會(huì)保障與農(nóng)村集體福利并行的二元體制向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)化。這些轉(zhuǎn)變提升了城鄉(xiāng)居民之間的再分配效益，也強(qiáng)化了國(guó)家福利體系的保障力度，使其向以公民權(quán)為基礎(chǔ)的普惠主義和全覆蓋的方向推進(jìn)。這些轉(zhuǎn)變也培養(yǎng)人們逐漸形成一種理念，即將福利保障視為基于公民身份而享有的“社會(huì)權(quán)利”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障政策的發(fā)展繼續(xù)向多維度擴(kuò)展，體系的再分配效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，并形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障新體系。

體系整合和包容性社會(huì)政策

沿著這一發(fā)展路徑，中國(guó)社會(huì)保障體系目前已基本覆蓋全民，為公民提供了基本生活安全網(wǎng)。截至2020年底，中國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到了9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人。全國(guó)社保卡持卡人數(shù)達(dá)13.35億人，覆蓋95%的人口和所有地市。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)政策向包容性發(fā)展的方向推進(jìn)。對(duì)于這一政策發(fā)展導(dǎo)向的討論勢(shì)必觸及包容性社會(huì)政策的理念。

包容性社會(huì)政策聚焦于減少社會(huì)排斥群體的規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)各群體保持良性互動(dòng)。面對(duì)十分廣泛的社會(huì)群體，包容性社會(huì)政策致力于為低收入群體和各種困難群體提供廣泛的福利服務(wù)，也強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展公共服務(wù)為廣大民群眾提供生活服務(wù)。此外，包容性理念還關(guān)注人們的獲得感、幸福感和生活質(zhì)量的提升，倡導(dǎo)以寬容的心態(tài)對(duì)待不同的社會(huì)群體。它倡導(dǎo)生活方式的多樣性、文化的多元性，使弱勢(shì)群體都能夠得到尊重。因此，這一政策理念對(duì)增進(jìn)社會(huì)參與、提升社會(huì)賦權(quán)以及提升社會(huì)凝聚力都具有積極意義。

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化社會(huì)政策的包容性效用。自2005年以來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)采用包容性理念以緩和由收入差距所導(dǎo)致的階層之間的張力。目前，在?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建成之后，我國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到“一個(gè)也不能少”，體現(xiàn)了包容性的政策理念。與此同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老和城鄉(xiāng)醫(yī)療項(xiàng)目的統(tǒng)籌、整合、銜接也強(qiáng)化了社會(huì)保障體系的系統(tǒng)性。舉例來(lái)說(shuō)，2014年和2016年相繼出臺(tái)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》等政策，都強(qiáng)化了不同項(xiàng)目之間的整合或轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)了社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

包容性社會(huì)政策的另一個(gè)基本內(nèi)容是對(duì)于弱勢(shì)群體、邊緣群體等群體的幫扶。近5年來(lái)，全社會(huì)參與的精準(zhǔn)扶貧有效地推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，各地政府對(duì)農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，建聯(lián)社會(huì)資源等實(shí)踐都促使社會(huì)幫扶的成效顯著。據(jù)2021年的政府工作報(bào)告顯示，2021年，中國(guó)已經(jīng)達(dá)成消滅赤貧現(xiàn)象的成果（按照聯(lián)合國(guó)設(shè)立的每人每日生活費(fèi)1.9美元的水平）。同時(shí)，隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)，人們采用多維指標(biāo)對(duì)貧困現(xiàn)象進(jìn)行測(cè)量，從而將政策關(guān)注點(diǎn)從收入貧困引向由各種原因引起的被社會(huì)排斥的群體或邊緣化群體的生活狀態(tài)。這些群體處于弱勢(shì)地位可能是基于收入和資產(chǎn)的匱乏，也可能是基于知識(shí)教育水平、健康醫(yī)療、文化生活、住房、社會(huì)資本等因素。由此，強(qiáng)化體系的整合和包容性就成為社會(huì)保障工作的新議題。

同時(shí)，包容性社會(huì)政策主張通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)來(lái)防范社會(huì)排斥現(xiàn)象。在近15年中，中國(guó)社會(huì)服務(wù)體系不斷強(qiáng)化。特別是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧擴(kuò)大對(duì)于低保人群的公共服務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)于弱勢(shì)群體的幫扶。此外，在應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)中發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目也促進(jìn)了共享發(fā)展和社會(huì)公平。在應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程的挑戰(zhàn)中，各地政府為城鄉(xiāng)流動(dòng)人口在落戶購(gòu)房和子女教育等方面提供公共服務(wù)和社會(huì)福利，擴(kuò)展了包容性社會(huì)政策的內(nèi)容。國(guó)家不斷增加對(duì)于發(fā)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的公共投入，為流動(dòng)人口、婦女兒童、殘疾人等人群進(jìn)行反貧困、教育、醫(yī)療等方面的福利服務(wù)提供了新的資源。這些政策不僅擴(kuò)展了社會(huì)保障體系的內(nèi)容，更確保了公民的基本生存權(quán)，體現(xiàn)了共享發(fā)展和包容協(xié)同的政策發(fā)展理念。

為了進(jìn)一步說(shuō)明包容性社會(huì)政策的導(dǎo)向，我們有必要將這一政策模式與再分配型的社會(huì)政策模式進(jìn)行比較。從本義上說(shuō)，包容性社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)社會(huì)包容和對(duì)于公民的全覆蓋，而再分配型的社會(huì)政策關(guān)注跨階級(jí)階層的收入轉(zhuǎn)移（特別是勞動(dòng)者群體的收入狀況）。包容性社會(huì)政策注重社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)的提供，而再分配型社會(huì)政策注重收入分配。此外，包容性社會(huì)政策特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于特殊的弱勢(shì)群體的幫扶，而再分配型社會(huì)政策的這一功能有限，也常常難以奏效。再者，包容性社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)采取綜合的政策手段來(lái)進(jìn)行發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)歸屬感和主觀幸福感的建設(shè)，而再分配型的社會(huì)政策則注重物質(zhì)利益方面的保障。

在此基礎(chǔ)上進(jìn)行討論，可以看到包容性社會(huì)政策能夠較好地反映上述政策進(jìn)展所具有的導(dǎo)向，從而進(jìn)一步擴(kuò)展相關(guān)社會(huì)政策發(fā)展所具有的理論意義。同時(shí)，在社會(huì)政策制定中，包容性社會(huì)政策理念的倡導(dǎo)也使社會(huì)政策討論的焦點(diǎn)議題由收入再分配向家庭津貼、護(hù)理津貼、養(yǎng)老服務(wù)和兒童保護(hù)政策等方面拓展。這些進(jìn)展與中國(guó)社會(huì)保障體系“適度普惠”和“公共服務(wù)均等化”的導(dǎo)向推進(jìn)相吻合，也強(qiáng)化了體系整合及收入保障與社會(huì)服務(wù)綜合推進(jìn)的新趨勢(shì)。當(dāng)然，這些不同的社會(huì)政策理念是可以并存且相互支持的?？隙ò菪陨鐣?huì)政策作為現(xiàn)階段的主導(dǎo)理念并不意味著必須拋棄其他的社會(huì)政策理念。過(guò)去在強(qiáng)調(diào)發(fā)展主義和生產(chǎn)主義的政策理念時(shí)，很難忽視基于斯大林模式的國(guó)家保障理念在當(dāng)時(shí)所發(fā)揮的維穩(wěn)作用，而在發(fā)展的現(xiàn)階段，推進(jìn)包容性社會(huì)政策也要與再分配型的社會(huì)政策相協(xié)同。

現(xiàn)代化建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的共同富裕

在全面建成小康社會(huì)的今天，我們有必要探索現(xiàn)階段所面臨的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)共同富裕這一新的政策目標(biāo)的路徑。從黨的十九大提出2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)到《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化確立為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。該《建議》提出了到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的要求。為了實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)從2018年開(kāi)始推動(dòng)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等三個(gè)示范區(qū)的設(shè)立。2021年5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)提供了新的動(dòng)力。

基于新的歷史條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，這一討論與改革開(kāi)放之初倡導(dǎo)“共同富?！钡挠懻撚兄煌恼吣繕?biāo)。在20世紀(jì)80年代，我國(guó)提出的“共同富?！卑l(fā)展理念是為改革開(kāi)放設(shè)立理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“貧窮不是社會(huì)主義”的立場(chǎng)。這一討論為確立小康社會(huì)和全面小康的發(fā)展目標(biāo)提供了理論前提。經(jīng)過(guò)了40余年的改革開(kāi)放實(shí)踐，討論“共同富裕”議題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景已經(jīng)發(fā)生了變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國(guó)從低收入國(guó)家進(jìn)入中高收入國(guó)家，而且國(guó)家發(fā)展的理念和導(dǎo)向也在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，這些條件要求我們?cè)谛碌臍v史語(yǔ)境中討論這一理念。結(jié)合以上關(guān)于包容性社會(huì)政策理念和走向現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)的討論，我們可以在以下新的語(yǔ)境中展開(kāi)對(duì)“共同富?！崩砟畹挠懻?，以便把握中國(guó)社會(huì)下一階段的發(fā)展背景和政策導(dǎo)向。

在追求豐裕社會(huì)的背景中討論“共同富?！薄９餐辉Ｐ枰薪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，貧窮不是社會(huì)主義?；诎菪陨鐣?huì)政策的視野，在下一階段的發(fā)展中，社會(huì)保障工作的重點(diǎn)不僅要著眼于托底保障，也要通過(guò)推行適度普惠的政策導(dǎo)向，使貧困群體能夠走向富裕。特別是在實(shí)現(xiàn)“全面小康”目標(biāo)之后，社會(huì)政策的制定既要防止脫貧戶返貧，也要關(guān)注中低收入群體的生活狀況，避免他們陷入被社會(huì)排斥群體的困境。為此，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”（即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)保障的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步），高度關(guān)注居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)保障在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)藏富于民、民富國(guó)強(qiáng)，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在追求美好社會(huì)的背景中討論“共同富裕”。目前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以追求美好生活為目標(biāo)，應(yīng)更加關(guān)注基本生活保障外的各種生活維度，提升人們的獲得戚、幸福感和安全感，提高社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)融合的程度。為此，大力推進(jìn)公共服務(wù)和完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是提高居民獲得感的基本途徑，也有助于破解社會(huì)疏離和社會(huì)不信任的難題。通過(guò)滿足不同社會(huì)群體的多樣化需求來(lái)增進(jìn)社會(huì)質(zhì)量，提升民眾的幸福感，為實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡哪繕?biāo)確立價(jià)值基礎(chǔ)。

在利益協(xié)同和建設(shè)“共識(shí)政治”的背景中討論“共同富?！?。共同富裕涉及的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，更是利益分配問(wèn)題。從包容性社會(huì)政策著眼，社會(huì)保障體系建設(shè)要關(guān)注體制內(nèi)和體制外社會(huì)群體的區(qū)隔，協(xié)調(diào)各階級(jí)階層利益，形成“共識(shí)政治”的基礎(chǔ)。近年來(lái)，已經(jīng)出臺(tái)的一系列社會(huì)保障政策（包括延遲退休、社?；?、稅收部門(mén)征繳社保稅，以及住房政策、醫(yī)療政策等）充滿爭(zhēng)議，社會(huì)共識(shí)難以達(dá)成。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的，有社會(huì)政策制定滯后的原因，也有利益糾葛和政策合理性等因素。因此，在社會(huì)政策的制定中要強(qiáng)化公平公正原則及利益協(xié)同原則，秉持“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“開(kāi)放”等理念，調(diào)整公共部門(mén)和民間部門(mén)的關(guān)系，調(diào)和不同群體之間的利益沖突和矛盾。通過(guò)發(fā)展各種社會(huì)對(duì)話機(jī)制，促使社會(huì)各階層萬(wàn)眾一心，共同建設(shè)美好生活，為走向“共同富裕”提供政治基礎(chǔ)。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景中討論“共同富?！?。強(qiáng)化社會(huì)治理也是推進(jìn)包容性發(fā)展的基本途徑。在追求“共同富?！钡哪繕?biāo)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)文明法治和民主建設(shè)，不斷提升政府治理能力建設(shè)，建構(gòu)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)之間良好的協(xié)調(diào)機(jī)制和互動(dòng)關(guān)系。這就要求各級(jí)政府秉持包容性態(tài)度，給社會(huì)部門(mén)留下發(fā)展空間，依法減少行政干預(yù)，摒棄行政本位或官本位思想。要傾聽(tīng)群眾的呼聲，尊重不同群體的不同需求，允許生活方式的多樣性、文化的多元性，建設(shè)一個(gè)更為開(kāi)放、更為包容的社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展，為討論“共同富?！弊h題提供組織基礎(chǔ)。

在激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的背景中討論“共同富裕”。要步入“富裕社會(huì)”，就要鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高社會(huì)活力，通過(guò)多樣化的社會(huì)政策來(lái)擴(kuò)大中產(chǎn)階層的規(guī)模，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。服務(wù)于這一政策目標(biāo)，社會(huì)保障要關(guān)注中產(chǎn)階級(jí)群體的建設(shè)，促進(jìn)那些剛剛擺脫貧困的社會(huì)群體進(jìn)入中產(chǎn)階層的行列，使中產(chǎn)階層成為社會(huì)中的主體。中產(chǎn)階層不僅是社會(huì)創(chuàng)新和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，也是提升社會(huì)活力和現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。在社會(huì)保障體系的建設(shè)中，中產(chǎn)階層既是社會(huì)保障繳費(fèi)繳稅的支柱群體，也是工傷、失業(yè)及醫(yī)療等主要福利的給付對(duì)象，對(duì)社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。因此，社會(huì)保障體系發(fā)展的聚焦點(diǎn)不能囿于貧困群體或弱勢(shì)群體，也要關(guān)注中產(chǎn)階層群體的需求，由托底保障轉(zhuǎn)向包容性發(fā)展，為討論“共同富?！弊h題提供政策依據(jù)。

總之，在新時(shí)代背景下，社會(huì)保障體系的功能和目標(biāo)也發(fā)生了相應(yīng)變化。改革開(kāi)放之初，發(fā)展主義和生產(chǎn)主義的社會(huì)政策是主導(dǎo)理念，人們關(guān)注如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中把“蛋糕做大”，并實(shí)現(xiàn)“翻兩番”和建設(shè)小康社會(huì)等發(fā)展目標(biāo)。在改革開(kāi)放的推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化社會(huì)再分配效應(yīng)，就成為社會(huì)發(fā)展的基本要求。在這一背景中，中國(guó)發(fā)展了多種社會(huì)政策項(xiàng)目類(lèi)型，形成了多元化、多層次的新型社會(huì)保障體系。這一制度的發(fā)展為走向包容性的社會(huì)政策創(chuàng)造了客觀需求，也為討論“共同富裕”提供了新的基礎(chǔ)。

結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向和目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，我們要繼續(xù)推進(jìn)包容性的社會(huì)政策理念，通過(guò)各種政策手段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。這些討論要能夠回應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求，促進(jìn)社會(huì)融合和共享發(fā)展。在今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的條件下，我們既要關(guān)注再分配主義和包容性的社會(huì)政策理念，也要探索這些理念與發(fā)展主義和生產(chǎn)主義社會(huì)政策的聯(lián)系和區(qū)別，研究社會(huì)保障體系的可持續(xù)性。通過(guò)推行“適度普惠”和“公共服務(wù)均等化”的政策導(dǎo)向，促使社會(huì)保障體系在體系全覆蓋和項(xiàng)目的整合與銜接方面得到推進(jìn)。這一發(fā)展既要增進(jìn)其社會(huì)包容的功效，也要與生產(chǎn)型、發(fā)展型和再分配型的社會(huì)政策模式相融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展，兼顧體系發(fā)展的可持續(xù)性。由此，研究中國(guó)社會(huì)保障體系的演化進(jìn)程有助于我們把握社會(huì)保障發(fā)展的歷史邏輯，回應(yīng)目前發(fā)展所面臨的問(wèn)題，為走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)提供政策分析的基礎(chǔ)，并為制度改革和政策創(chuàng)新提供理論依據(jù)。

責(zé)編/陳璐穎