關鍵詞串聯(lián) 模塊化梳理
——全面把握人民代表大會制度專題知識

山西

人民代表大會制度是我國的政體（政權組織形式），是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是高中人教版教材《政治生活》的重要內容之一，也是歷年高考的重要考點。由于該專題知識涉及的相似概念較多，容易混淆，很多考生會無從下手，顧此失彼，在考試中遺憾丟分。因此，全面、系統(tǒng)地理解人民代表大會制度，進而深刻認識中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，在2021年高考備考中極為重要。

本文以人民代表大會制度中的關鍵詞為線索，分為四大板塊對人民代表大會制度的相關知識進行系統(tǒng)梳理，并結合習題演練，以便幫助廣大考生在二輪復習中全面、準確、完整地把握人民代表大會制度這一重要專題。

一、基礎梳理與易混區(qū)分

板塊一：人民

【基礎梳理】

1.人民的地位：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質是人民當家作主，人民是國家的主人，我國的一切權力屬于人民。

2.人民與人大代表的關系：在我國，人民并非直接行使國家權力，而是通過民主選舉選出人大代表代表人民參加行使國家權力，人大代表由人民產生，為人民服務，對人民負責，接受人民的監(jiān)督。

3.人民與人民代表大會的關系：人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權力。

【易混區(qū)分】

1.區(qū)分人民與公民

從概念上看，公民是一個法律概念，是指具有一國國籍的自然人。通常指個人，一般對應外國人。人民是一個政治概念，通常指整體，它是以階級內容劃分的。人民與敵對分子相對應。

從范圍來看，人民屬于公民，但公民不一定是人民。在我國現(xiàn)階段，人民包括工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員和其他社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。

2.區(qū)分權力歸屬、直接行使、間接行使、統(tǒng)一行使、具體行使、參加行使

在我國，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，但人民不能直接行使國家權力，由人民通過直接或間接選舉的方式選出的人大代表，作為國家權力機關的組成人員，參加行使國家權力，因此人大代表才是國家權力的直接行使者；各級人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權力，決定全國和地方的一切重大事務；行政、監(jiān)察、審判、檢察機關具有行使管理國家和社會的權力。

板塊二：人大代表

【基礎梳理】

1.人大代表的產生及任期：人大代表由民主選舉產生。我國各級人大代表都是由差額選舉產生。縣及縣以下的人大代表由選民直接選舉產生；縣以上的人大代表由間接選舉產生。全國各級人民代表大會的代表每屆任期五年。（人大代表的產生是我國公民行使選舉權和被選舉權的體現(xiàn)）

2.人大代表的地位：人民代表大會代表是國家權力機關的組成人員，代表人民在國家權力機關（人民代表大會）中參加行使國家權力。

3.人大代表的權利：審議權、表決權、提案權、質詢權。

4.人大代表的義務：協(xié)助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯(lián)系，認真聽取人民群眾的意見和建議，努力為人民服務，對人民負責，接受人民的監(jiān)督等。

【易混區(qū)分】

1.區(qū)分人大代表與政協(xié)委員的權利和職責

人大代表是國家權力機關的組成人員，由民主選舉產生，參加行使國家權力，可以依法行使提案權、審議權、表決權、質詢權；政協(xié)委員由民主協(xié)商推薦產生，主要職責是參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、建言獻策。

2.區(qū)分“提案”與“議案”

在全國人大，一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人大提出屬于全國人大職權范圍內的議案；在地方人大，縣級以上的地方各級人大代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人大提出屬于本級人大職權范圍內的議案，由主席團審議決定是否列入人大會議議程，或者先交由有關專門委員會審議，提出是否列入人大會議議程。政協(xié)提案是參加政協(xié)的民主黨派、團體和政協(xié)委員向政協(xié)全體會議或常務委員會提出的，經提案委員會審查立案后交付有關單位辦理的書面意見和建議。因此，一般來說，“提案”專用于人民政協(xié)，而“議案”多用于人大。

板塊三：人民代表大會

【基礎梳理】

1.人民代表大會的產生：人民選舉產生人大代表，人大代表組成人民代表大會。人民代表大會的權力來源于人民。

2.人民代表大會的性質和地位：人民代表大會是我國的權力機關，是人民代表大會制度的基石。

3.人民代表大會的組成：人民代表大會包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，二者共同構成我國的的權力機關體系，其他國家機關都是由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。全國人大是我國的最高權力機關，在我國國家機構中居最高地位，其他中央國家機關都由它產生，對它負責，受它監(jiān)督。

4.常設機關：人大常委會。在人大閉會期間，人大常委會行使人大的部分職權。全國人大常委會是全國人大的常設機關。在全國人大閉會期間，全國人大常委會行使其部分職權。（注意：只有縣級以上人大才設人大常委會）

5.人民代表大會的職權

立法權：制定法律的權力。關鍵詞為“法律”。

決定權：決定國家和社會或本行政區(qū)域內重大事項的權力，關鍵詞為“重大事項”

任免權：對相關國家機關領導人員及其他組成人員進行選舉、任命和罷免的權力。關鍵詞為“人事”

監(jiān)督權：監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督“一府一委兩院”工作的權力。（注意：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并不設“一委兩院”，對“一委兩院”的監(jiān)督，僅僅是縣及縣以上的各級人大擁有的職權）

【易混區(qū)分】

1.區(qū)分人大及其常委會的四項職權

區(qū)分四項職權的關鍵是看內容，而不能僅看文字表述中有沒有“決定”二字：①關于法律的立、改、廢、釋的決定，則是立法權；②對相關國家機關工作人員進行選舉任命或罷免的決定，則是任免權；③對“一府兩院”的工作報告進行審議的決定，則是監(jiān)督權；④關于國家大政方針、規(guī)劃通過的決定，則是決定權；⑤審議通過上一年度已執(zhí)行完畢的工作報告、審議上一年度對財政預算的執(zhí)行情況，是監(jiān)督權；⑥批準本年度將要執(zhí)行的工作報告、批準本年度經濟社會發(fā)展規(guī)劃、通過本年度財政預算，是決定權。

2.區(qū)分人民代表大會的職權與人大代表的權利、公民的政治權利

人民代表大會的職權：立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權。

人大代表的權利：審議權、表決權、提案權、質詢權。

公民的政治權利：選舉權和被選舉權、政治自由、監(jiān)督權等。

注：人大的職權必須集體行使，人大代表的權利可以單獨行使。人大不能行使人大代表的權利，人大代表不能行使人大的職權。

3.區(qū)分我國的權力機關、立法機關、具有立法權的機關

權力機關：人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

立法機關：全國人大及其常委會，不包括地方各級人大及其常委會。

具有立法權的機關：按照《憲法》和《立法法》的規(guī)定，我國的立法權分為國家立法權、地方立法權和行政立法權等。其中國家立法權由全國人大及其常委會行使；地方立法權由省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人大及其常委會行使；行政立法權由國務院、國務院各部委，省級政府、設區(qū)的市、自治州的政府行使。

由此可見，具有立法權的機關包括但不限于立法機關，并非只有全國人大及其常委會才具有立法權，也并非所有層級的人大及其常委會都具有立法權。

4.區(qū)分中國共產黨、全國人大、國務院、人民政協(xié)

中國共產黨：我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，國家的一切工作都必須堅持中國共產黨的領導，中國共產黨代表最廣大人民群眾的根本利益。

全國人大：在黨的領導下，代表全國人民統(tǒng)一行使國家權力，將中國共產黨的意志通過法定程序上升為國家意志。

國務院：是我國的中央政府，是國家權力機關的執(zhí)行機關，執(zhí)行全國人大及其常委會通過的法律和實施有關行政方面的工作，是我國的最高行政機關。

人民政協(xié)：是多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

由此可見，中國共產黨和人民政協(xié)都不是國家機關，因而也就不能履行國家職能。

5.區(qū)分人大、政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院

從性質上來看，人大是權力機關，政府是行政機關，監(jiān)察委員會是監(jiān)察機關，法院是審判機關，檢察院是檢察機關（法律監(jiān)督機關），法院和檢察院均屬于司法機關。

從職權來看，人大行使立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權；政府行使行政權；監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權；法院行使審判權，檢察院行使檢察權，法院和檢察院的職權均屬于司法權。

6.區(qū)分領導關系和監(jiān)督關系

“領導”內包含著“監(jiān)督”，所以“領導關系”也是“監(jiān)督關系”，但是“監(jiān)督關系”不一定是“領導關系”。

根據(jù)我國憲法的規(guī)定，屬于領導關系同時也是監(jiān)督關系的有：上下級政府之間的關系；上下級監(jiān)察委員會之間的關系；上下級檢察院之間的關系；中央與地方的關系；中共與一切國家機關之間的關系。

屬于監(jiān)督關系但不是領導關系的有：人大與“一府一委兩院”之間的關系；上下級法院之間的關系。

板塊四：人民代表大會制度

【基礎梳理】

1.含義：按照民主集中制的原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統(tǒng)一管理國家事務的政治制度。

2.地位：以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

3.基本內容：國家的一切權力屬于人民；人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由人民代表大會產生其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則。

4.組織和活動原則：民主集中制。民主集中制是指在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。

5.堅持人民代表大會制度的原因：由國家性質決定，適合我國的國情，具有強大的生命力和無比的優(yōu)越性。

6.堅持和完善人民代表大會制度的措施：必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導；必須保證和發(fā)展人民當家作主；必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制原則。

【易混區(qū)分】

區(qū)分根本制度、根本政治制度和基本政治制度

我國的根本制度是社會主義制度，根本政治制度是人民代表大會制度，基本政治制度是中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。

人民代表大會制度在近五年的高考試題中都有所涉及，并且考查的題型中選擇題和非選擇題兼有，所考查的知識點主要集中在人大、人大代表、一府一委兩院、政協(xié)、政協(xié)委員等主體的性質、地位、職權，并且緊密聯(lián)系年度相關重大時政熱點材料。因此，我們在復習過程中，要強化“主體”意識，準確區(qū)分人大、人大代表、一府一委兩院、政協(xié)、政協(xié)委員等主體的性質、地位、職權等，并關注本年度相關重大時政熱點與教材知識的結合點。

二、鞏固訓練

1.2020 年8月11日，國家主席習近平頒布中華人民共和國主席令第五十三號令：為了隆重表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中做出杰出貢獻的功勛模范人物，弘揚他們忠誠、擔當、奉獻的崇高品質。根據(jù)第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定，授予鐘南山“共和國勛章”，授予張伯禮、張定宇、陳薇（女）“人民英雄國家榮譽稱號”。

由此可知 （ ）

①人民代表大會及其常委會決定授予國家勛章和國家榮譽稱號

②國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定授予國家榮譽稱號

③國家主席執(zhí)行由全國人大常委會作出的相關規(guī)定和決定

④國家勛章和國家榮譽稱號的授予是強化國家意識的需求

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【答案】C

【解題分析】全國人民代表大會及其常務委員會才能授予國家勛章和國家榮譽稱號，①錯誤；國家主席是國家代表，不是全國人大常委會的執(zhí)行機構，③錯誤；②④符合題意。

2.2014 年10月，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，實現(xiàn)公民權利保障的法治化，并提出編纂民法典的立法任務。2020年“兩會”期間，代表委員們對民法典草案展開認真審議和熱烈討論。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，宣告中國“民法典時代”正式到來。這表明了 （ ）

①全國人大行使立法權和決定權

②社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢

③中共中央和全國人大之間是指導和被指導的關系

④我國的人民代表大會制度堅持民主集中制原則

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【答案】C

【解題分析】材料中體現(xiàn)的是全國人大行使最高立法權，而不是決定權，①錯誤；中共中央和全國人大是領導和被領導的關系。③錯誤；②④正確且符合題意。

3.2020 年5月22日，國務院總理李克強在作《政府工作報告》時強調：“各位代表：現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見?！睋?jù)此判斷 （ ）

①審議權是人大代表具有的職權

②全國人大作為最高權力機關能夠決定國家的一切重大事務

③我國政府的工作受人民代表大會監(jiān)督和領導

④人大代表和政協(xié)委員代表人民行使國家權力

A.①② B.②④

C.①③ D.③④

【答案】A

【解題分析】政府的工作受人民代表大會監(jiān)督，而不是接受領導，③錯誤；政協(xié)委員不是國家機關組成人員，不能行使國家權力，④錯誤；①②正確且符合題意。

4.閱讀材料，完成下列要求。

2014年10月，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，實現(xiàn)公民權利保障的法治化，并提出編纂民法典的立法任務。

2016年6月至12月，全國人大常委會先后3次審議民法總則草案，并將草案審議稿公布，征求社會公眾意見，還到基層進行實地調研。2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》。2018年8月民法典分則編纂工作全面展開。2019年12月十三屆全國人大常委會決定將民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。在民法典編纂過程中，全國人大常委會多次召開論證會、聽證會和研討會等，邀請了不同領域的法學家、全國人大代表、司法實務部門參加，并將草案在網上公布，征求社會意見。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，國家主席習近平簽署第45號主席令予以公布。該法自2021年1月1日起施行。

結合材料，運用《政治生活》相關知識，分析說明為什么全國人大在廣泛征求社會意見的基礎上審議通過民法典。

【解題思路】通過設問可知，該題屬于原因類試題，可從必要性和意義的角度來思考?？疾橹黧w為全國人大。主體的行為對象包括行為結果和前提條件。該題設問包含三個要素：全國人大、社會意見、民法典。據(jù)此，可將設問分解為：①為什么要審議通過民法典？②為什么必須由全國人大審議通過民法典？③為什么全國人大必須在廣泛征求社會意見的基礎上通過民法典？對于問題①的回答可以從依法治國的基本方略以及推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的角度來回答。對于問題②，需要運用全國人大的地位和職權的知識。對于問題③則需要從國家性質、科學民主立法以及保障人民當家作主的角度來回答。

【參考答案】①全國人民代表大會是我國的最高權力機關，行使最高立法權。審議通過民法典，是全國人大通過行使立法權，將黨的意志上升為國家意志，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的必然要求。

②依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。審議通過民法典是推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的必然要求，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。

③我國是人民當家作主的社會主義國家。廣泛征求社會意見，是人民當家作主在立法實踐中的生動體現(xiàn)，有利于堅持科學、民主立法，提高立法質量。