陜西寧陜縣森林資源管理問題及相關(guān)建議

儲召艷

（陜西省安康市寧陜縣林業(yè)局，陜西 安康 711699）

森林資源是進行林業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時透過森林資源狀況也能反映出林業(yè)工作的整體成效。然而在社會長期發(fā)展進程中，由于森林資源保護力度薄弱，存在過度開發(fā)森林資源現(xiàn)象，再加上自然因素影響，導(dǎo)致森林資源始終處在一種被動消長的層面。為使森林資源發(fā)展狀況得到有效改善，實現(xiàn)森林資源持續(xù)健康發(fā)展，加強森林資源管理越發(fā)凸顯出其重要性。在進入新時代以后，陜西寧陜縣更加重視林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并將生態(tài)文明建設(shè)作為發(fā)展重點與核心，大力推進森林資源保護工作，取得了巨大的工作成效，然而依然還有一些問題存在。為此，下文將探討分析寧陜縣森林資源管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出有效的解決對策，希望能為有關(guān)人士提供一些借鑒和參考。

1.寧陜縣概況分析

寧陜縣處于秦嶺中段南麓，氣候特點以北亞熱帶濕潤氣候為主，是我國南北氣候重要的過渡帶，也是長江黃河水系的分水嶺，是省會西安市南枕的綠色屏障，安康市的北大門，距西安最近距離僅72公里，是關(guān)中通往川渝的交通要塞。東接柞水、鎮(zhèn)安，南連石泉、漢陰、安康，西鄰佛坪，北靠長安、周至、戶縣。自清朝設(shè)“寧陜廳”，取其“安寧陜西”之意。地域南北長130公里，東西寬110公里，總面積3678平方公里。在土地面積中，山地占96.41%，耕地占2.73%，水域占0.86%，地貌特點是“九山半水半分田”。寧陜縣有林地33萬公頃，森林覆蓋高達90.2%，是天然的氧吧；有植物136科，1178種，是植物的王國，天然的生物基因庫；有野生動物250余種，是天然的野生動物園，是國家一類保護動物大熊貓、金絲猴、羚羊、朱鹮匯聚之地。

2.森林資源現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)林現(xiàn)狀

2.2.1 生長情況

GA系列五軸聯(lián)動萬能加工中心該產(chǎn)品具有設(shè)計緊湊、銑削性能卓越、可見性高以及工作區(qū)操作方便等優(yōu)點，加工效率高且維護簡單，擁有獨一無二的機床理念：臥式主軸使得Z軸行程路徑達到最長，可實現(xiàn)最佳的排屑效果；3個直線軸的獨特布置，將導(dǎo)軌與加工點之間的距離降至最小，使機床具有極大的穩(wěn)定性；“隧道”概念使用了超長工具旋轉(zhuǎn)和加工最大組件的理論基礎(chǔ)，使得上述操作的過程中不會發(fā)生碰撞；3個直線軸和2個旋轉(zhuǎn)軸，可實現(xiàn)五面加工和五軸聯(lián)動加工。

寧陜縣行政面積達367853hm2，215761.6hm2的縣屬面積，其中包括8310.1hm2的國有土地面積與207451.5 hm2的集體用地面積?？h域內(nèi)有204107 hm2的林業(yè)用地，寧陜縣中土地總面積的94.6%，同時還包括11654.6 hm2的非林業(yè)用地面積，與縣域總面積相比達到5.4%。林地占林業(yè)用地的90.5%、疏林地為1.1%、灌木林地為1.4%、未成林造林地為5.4%、宜林地為1.6%，林木總蓄積11817801.8m3?？h域當中均勻分布各類林地資源，而且在分布層次上較為分明，櫟類主要分布在中低山地帶，同時還分布一些闊葉類雜木以及松杉，為云杉類與華山松、油松和櫟類樹種混交林區(qū)域，樺木、冷山華山松主要分布在中高山地帶，華山松以及樺木分布面積非常廣泛，同時還分布冷杉和云杉樹種。通過多年來采取預(yù)防措施，森林覆蓋率較之前有了大幅提升，更恢復(fù)與修復(fù)了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，目前寧陜縣縣域當中綠化成效顯著，極大地改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且多年以來，再未出現(xiàn)過泥石流災(zāi)害以及較大規(guī)模的滑坡災(zāi)害。

2.1.2 生態(tài)管理和經(jīng)營情況

另外，近些年來寧陜縣當?shù)卣浅Ｖ匾暫颂?、板栗等?jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提供很多優(yōu)惠政策，逐步推進當?shù)亟?jīng)濟林產(chǎn)業(yè)步入規(guī)?；⒘挤N化與集約化經(jīng)營的良性發(fā)展軌道，單產(chǎn)面積不斷提升，創(chuàng)造了豐厚的經(jīng)濟效益。2019年寧陜縣板栗達到100kg/畝以上，核桃達到80kg/畝以上，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)逐步成為寧陜縣當?shù)剞r(nóng)民重要的錢袋子，對于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了很大的促進作用。

2.2 經(jīng)濟林現(xiàn)狀

目前，寧陜縣集體林地在地方林地面積當中達到98%以上占比率，農(nóng)民擁有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)與使用權(quán)。然而由于林業(yè)還有著非常突出的生態(tài)效益，林農(nóng)經(jīng)營林地以及處置林木時，受到相關(guān)法律法規(guī)與政策限制，以至于林農(nóng)對森林資源保護意識不強，不愿過多投資，還出現(xiàn)破壞森林資源和浪費森林資源的情況。

隨著退耕還林工程的實施，寧陜縣現(xiàn)有林被規(guī)劃成水源涵養(yǎng)林，除一些經(jīng)濟林和薪炭林在中低山地區(qū)分布，未實施封山育林之外，其他林地均認真落實封山育林與封山禁牧措施，對于林分發(fā)育起到了很大的促進作用。針對一些無林地和撂荒地，基于天保工程的支持，通過人工手段進行造林，對于林分健康生長起到了巨大的促進作用，使森林植被得以快速恢復(fù)。

2.3 有效鞏固和提升了退耕還林成果

寧陜縣目前在退耕還林方面累計完成2.32萬hm2，其中包括6006.27hm2的退耕還林面積、1.20萬hm2的荒山造林面積以及2866.67hm2的封山育林面積。實施退耕還林工程之后，又建設(shè)完成2066.67hm2的經(jīng)濟林示范基地，在陜西省高標準完成坡地25°以上地塊全部退耕還林的目標。

2.4 穩(wěn)步推進天然林保護工程

有效落實天然林管護責(zé)任，同時全面落實“雙線目標”管理責(zé)任，到2020年，在封山育林方面累計完成6500hm2，并進行750 hm2人工造林，和寧西、寧東林業(yè)局以及省林業(yè)資源管理局合作開展6800.33 hm2造林面積，使寧陜縣有原來85.6%的森林覆蓋率，提升至當前的90.2%，極大地改善了寧陜縣的生態(tài)環(huán)境。

3.存在的問題

3.1 存在突出的保護和占用林地矛盾

當前經(jīng)濟發(fā)展速度日漸加快，建設(shè)用地需求也在快速增長，與此同時，在國家對保護性耕地向非耕地轉(zhuǎn)變的嚴格管控下，林地成為建設(shè)用地的首選資源，經(jīng)濟發(fā)展和林地資源保護方面存在的矛盾不斷擴大。

就寧陜縣目前而言，在森林資源管理過程當中，應(yīng)用的監(jiān)測技術(shù)和手段還較為落后，缺乏完善的推廣機制與支撐體系，更缺乏健全的森林資源信息管理系統(tǒng)，不能及時有效地反饋各種信息，影響監(jiān)測效率。另外，寧陜縣在森林資源管理方面還缺乏完善的森林資源預(yù)防監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，很難適應(yīng)當前高速發(fā)展的林業(yè)建設(shè)需求。

3.2 缺乏完善的林政資源管理隊伍

現(xiàn)如今，林業(yè)系統(tǒng)在設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)方面還存在很多不合理性，沒有認真落實林政資源稽查管理工作。現(xiàn)在寧陜縣縣域當中在林政資源管理方面，還沒有林政稽查隊伍。雖然在保護森林資源安全維護林區(qū)社會治安方面森林警察發(fā)揮著非常重要的作用，但是目前寧陜縣在設(shè)置森林警察大隊以及基層林業(yè)派出方面還十分有限，目前僅有20名正式在崗干警，要對寧陜縣這么大的林地面積加強管控難度非常大，極易導(dǎo)致縣與鎮(zhèn)、保護區(qū)與地方以及農(nóng)林局之間出現(xiàn)監(jiān)督真空。另外，目前在基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的人數(shù)也非常有限，工作任務(wù)十分繁重，再加上經(jīng)費不足，嚴重影響到林政資源管理工作的有效推進。另外，寧陜縣目前僅有一個天然林保護站，而且保護站僅有十名工作人員，要對權(quán)限這么大的森林面積進行管理，難度可想而知。

3.3 管理工作人員整體素質(zhì)有待提升

目前在森林資源管理方面，寧陜縣依然有很多問題存在，特別是林業(yè)資源管理人數(shù)有限，人員業(yè)務(wù)水平不高，不主動、不積極，沒有及時進行知識更新，很難適應(yīng)當前林業(yè)發(fā)展需求；亟待對工作人員整體素質(zhì)進行提升，應(yīng)當基于提高門檻、增加待遇等各種形式，對于更多高素質(zhì)的專業(yè)管理人才進行招聘，并強化新老員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其管理素質(zhì)得以全面提升，更好地開展森林資源管理工作。

3.4 落后的森林資源監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備

在生產(chǎn)中，做好生產(chǎn)配合比的設(shè)計，保證目標配合比在拌和中得以實現(xiàn)是關(guān)鍵。首先從熱料倉供料抓起，采取措施保證各倉均衡儲料；保證原料組成的穩(wěn)定和供料比例。然后要做好對拌和溫度及拌和時間的控制，保證瀝青、集料及混合料拌和、儲存、出場溫度。

3.5 樹種結(jié)構(gòu)不是非常合理

“棉思眠”農(nóng)業(yè)合作社是由八十九團十一連職工陳建輝組織成立的合作社。陳建輝是八十九團數(shù)得著的致富能手，個人有采棉機、大馬力機車、播種機、棉花抓花機，在地方承包棉花地600余畝，連隊有棉花地100余畝，每年帶動團場五六個剩余勞動力增收致富。2015年冬天，陳建輝在浙江朋友的邀請下，去參觀了棉紡織業(yè)加工?？疾旎貋砗?，陳建輝心里琢磨著怎么發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可在家人及親戚的反對下，他的想法暫時擱淺。

寧陜縣縣域內(nèi)喬木林分組成，優(yōu)勢樹種結(jié)構(gòu)不僅單一，而且還具有數(shù)種多的特點。櫟類與油松是當?shù)厣至址之斨袃?yōu)勢樹種，占比較高，面積和蓄積量都較大，而鐵杉、杉木以及軟硬闊等樹種，無論是面積還是蓄積量都相對較小，引發(fā)林分太過單一，對其生長量也帶來很大影響，能夠利用的森林資源非常有限，抵御病蟲以及自然災(zāi)害能力較弱，使得林業(yè)生產(chǎn)投入逐步加大。另外，由于寧陜縣財政困難、林業(yè)效益不高，在林業(yè)生產(chǎn)方面投入還非常低，改善和調(diào)整當?shù)亓址纸Y(jié)構(gòu)，依然存在較大難度。

3.6 經(jīng)營管理水平亟待提升

寧陜縣近年來人工林資源發(fā)展速度日漸加快，但是樹種單一的問題依然存在，經(jīng)營水平較低，管理粗放，對林分質(zhì)量造成很大影響；成林比例水平較低，森林資源可采量明顯不足，社會需求矛盾依然突出，還難以發(fā)揮水源涵養(yǎng)，保持水土和氣候調(diào)節(jié)的良好作用，

有效強化林地資源管理工作，將林地審批工作充分落到實處，認真實施林地審查審批制度，加強檢查，保證國家有關(guān)法律法規(guī)和政策順利落地，取得較大成效。

3.7 生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間存在矛盾

寧陜縣目前有2.4萬余hm2的經(jīng)濟林，包括1.4萬hm2的板栗、0.667萬hm2的核桃以及0.33余萬hm2的杜仲、山茱萸等中藥材。以上這些經(jīng)濟林建成時間為20世紀70年代中期，20世紀90年代以后由于退耕還林工程的實施，對當?shù)亟?jīng)濟林建設(shè)和發(fā)展起到了巨大的推動作用，基于退耕還林基礎(chǔ)上對板栗、核桃園面積不斷進行改建，總共新改面積為1.5萬余hm2。目前，寧陜縣當?shù)氐膱@林管理工作開展良好，樹種生長旺盛，進入盛果期。果樹目前已經(jīng)達到90%以上，約有2萬hm2的受益面積，農(nóng)業(yè)人口在經(jīng)濟林方面人均擁有0.4hm2，經(jīng)濟林現(xiàn)已成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要渠道，對推動農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了巨大作用。

4.相關(guān)建議

4.1 強化森林資源管理隊伍與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為當?shù)刈o林站、木材檢查站以及天然林保護站提供充足的資金支持，改善原來的工作條件。同時對林政資源管理機構(gòu)不斷健全和完善，強化森林警察、林政稽查等隊伍建設(shè)。推廣應(yīng)用先進的計算機技術(shù)，共享共享信息資源。不斷提高工作人員整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)，落實培訓(xùn)措施，將專家邀請過來深入現(xiàn)場進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使工作人員綜合素養(yǎng)得以全面提升，以適應(yīng)當前業(yè)建設(shè)發(fā)展要求。

4.2 提高林地資源保護水平，對于征占林地審批加強管理

2.2 兩組患者POG及5-HT比較 治療前，兩組患者血清POG及5-HT水平比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)；治療后，兩組血清POG水平均下降，5-HT水平均上升，且研究組變化幅度更明顯，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。見表1。

4.3 改善林政管理方式

對森林保護站以及木材檢查站進行科學(xué)布局，加強管理，基于當前交通條件，科學(xué)調(diào)整木材檢查站，提高林業(yè)資源管理整體水平。同時，對于森林資源流通管理制度要不斷健全和完善，將一些先進的管理手段充分落到實處，達到科學(xué)合理進行管理的理想效果，并對森林管理人員管理行為有效規(guī)范，促使其管理水平及其效率大幅提升。針對木材檢查站以及基層護林站進一步擴大投入力度，提高其硬件建設(shè)水平，投入較大的資金，擴大建設(shè)，改造站房。

4.4 提高執(zhí)法力度，對各種森林破壞違法行為嚴厲打擊

在強化宣傳教育的同時，促使全民森林資源保護意識得以大幅增強，并在此前提下，將法律、經(jīng)濟以及行政手段充分利用起來，進一步提高執(zhí)法力度，針對盜伐、哄搶集體和國家所有林木，對林業(yè)執(zhí)法人員毆打，傷害等各種行為嚴厲打擊?，F(xiàn)如今，寧陜縣在森林執(zhí)法方面還存在很大不足，力量較為薄弱，今后還應(yīng)當進一步擴大執(zhí)法力度，為當?shù)厣仲Y源持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

例如：在進行小學(xué)數(shù)學(xué)五年級的有關(guān)于圓的相關(guān)知識的時候，老師可以進行有趣的教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，讓學(xué)生可以充分掌握相關(guān)的知識點。比如，在進行教學(xué)的時候，首先老師拿出一個圓的模型，讓學(xué)生想一想我們的生活中與圓有關(guān)的事物有哪一些。讓學(xué)生舉手進行回答。然后利用多媒體課件進行有關(guān)視頻的播放，在視頻中以動畫的形式展開，讓學(xué)生可以從中明白圓形與其他圖形的區(qū)別，以及對于我們生活的重要作用。這樣的教學(xué)環(huán)境可以讓學(xué)生積極參與到課堂中，有利于學(xué)生的思維活躍，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為核心素養(yǎng)下小學(xué)數(shù)學(xué)高效課堂的構(gòu)建打下了一個堅實的基礎(chǔ)。

4.5 提高財政投入力度，確保經(jīng)費充足投入，改善現(xiàn)有裝備

當前，國家對森林資源保護工作重視程度日漸加強，與此同時，國家和地方為了推動林業(yè)綜合執(zhí)法整體水平，不斷擴大財政投入，保證經(jīng)費投入充足性，增強林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為林政執(zhí)法工作的有效開展奠定了堅實基礎(chǔ)；逐步提高工作人員薪資待遇，對現(xiàn)有設(shè)備進行改善和優(yōu)化，希望通過這些措施，共同提升林政執(zhí)法整體水平。

2018年6月9日開始進行飛播造林，至6月26日結(jié)束，共完成宜播區(qū)造林17萬畝，播撒油松種子17萬斤。其中北票市6月9日開始飛播，11日結(jié)束，設(shè)計八大播區(qū)，涉及南八家、章吉營、上園、巴圖營、下府、長皋六個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；喀左縣22日飛播，24日完成，設(shè)計三大播區(qū)，涉及平房子、草場、南哨、大城子、六官、尤杖子、十二德堡七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；朝陽縣25日飛播，26日完成，設(shè)計兩大大播區(qū)，涉及柳城、西營子、七道嶺三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。從近期初步調(diào)查情況看，大部分地塊出苗率較好。

4.6 強化森林資源培育力度

將森林資源保護以及發(fā)展的辯證關(guān)系科學(xué)處理好，在發(fā)展森林資源過程當中堅持兩手抓，兩手硬，不僅要更好地保護森林資源，更要在保護的基礎(chǔ)上促使森林資源獲得更好的發(fā)展。在對森林資源培育，經(jīng)營過程當中，還應(yīng)當將適地適樹原則充分落到實處，優(yōu)選良種壯苗，科學(xué)栽培，落實集約化經(jīng)營，提高森林林木撫育管理水平，促使低產(chǎn)林殘次林得到有效改造，并對林種樹種以及林齡結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整，促使森林質(zhì)量不斷提升。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當更好地管理和保護森林資源，特別要重視采伐利用管理，嚴格控制不合理開發(fā)森林資源的行為，強化現(xiàn)有森林資源管護力度，通過以上各項措施促進森林資源持續(xù)健康發(fā)展。