寧陜縣森林撫育存在問題及對策

孫軍 張旭

[摘 要]寧陜作為安康市的林業(yè)大縣，自天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，嚴(yán)格按照規(guī)程實(shí)施中幼林撫育項目，項目的實(shí)施在不斷提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力的同時解決了部分林業(yè)職工就業(yè)問題，帶動了當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂?。然而，在中幼林撫育工作開展的同時仍存在一些突出問題。作者根據(jù)多年林業(yè)勘察設(shè)計實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就存在問題進(jìn)行了總結(jié)并提出相應(yīng)對策以期為寧陜縣天保工程二期中幼林撫育管理工作提供一定的決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]寧陜縣;森林撫育;問題及對策

[中圖分類號]S753.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主題已經(jīng)從粗放型林業(yè)向超精細(xì)化森林經(jīng)營轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，開展中幼林撫育和低效林改造，對于提高森林質(zhì)量，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)綠色增長都具有重要意義。寧陜縣位于秦嶺南麓，系北亞熱帶山地濕潤氣候，森林茂密，資源豐富，是陜西省重點(diǎn)林縣區(qū)之一。全縣總面積3678km2，總林地面積32446hm2，森林覆蓋率達(dá)90.2%，縣境內(nèi)野生動植物資源豐富，享有“綠寶之鄉(xiāng)”和“動植物王國”的美譽(yù)。近年來，寧陜縣堅持走“依托資源優(yōu)勢，狠抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)縣富民之路，努力轉(zhuǎn)變森林資源經(jīng)營方式，在保護(hù)的前提下科學(xué)合理、有效利用森林的各種林副產(chǎn)品資源和林地資源及森林景觀，著力開發(fā)實(shí)施綠色食品、林產(chǎn)藥物、林產(chǎn)品加工、珍稀苗木花卉、森林旅游觀光五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，全面推進(jìn)了縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為全縣名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得長足的進(jìn)步，但在提高林地質(zhì)量方面問題仍然突出。

本文作者根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合森林撫育作用和原則就寧陜縣中幼林撫育經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，并提相對應(yīng)的建設(shè)性意見。

1 森林撫育的作用

1.1 改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量

前期通過封山育林等林業(yè)工程促進(jìn)更新的中幼齡林，雖然植被覆蓋度很高，然而存在植被種類復(fù)雜、林相較差、競爭激烈、目的樹種不占優(yōu)等問題，甚至目的樹種受到擠壓，生存困難。針對此種問題，林業(yè)部門通過森林撫育等林業(yè)工程措施在自然林分中降低非目的樹種的數(shù)量和空間，促進(jìn)目的樹種的生長發(fā)育。

特別是處于成材關(guān)鍵時期的中齡林通過撫育措施，人為清除雜質(zhì)林木和非目的樹種，對目的樹種進(jìn)行修枝，可以改善目的樹種生長環(huán)境，有效提高林分質(zhì)量。

1.2 提高林木生長條件，加速林木成長

針對天然林在植被自然恢復(fù)過程中存在的密度過大，目的樹種單株生長空間不足，長勢較差等問題，通過森林撫育措施，保障目的樹種合理的生長密度和生長空間，使得林相整齊。同時，林分密度的改善，有利于通風(fēng)透光，加速了枯枝落葉腐殖質(zhì)的分解，可以有效提高林地肥力，更好地促進(jìn)林木生長。

在森林撫育過程中，針對不同林齡的樹種有不同的撫育措施。針對中齡林，通過坎灌、修枝等措施，改善了林木的生長空間，提高了光合作用和根系對營養(yǎng)的吸收，加速了林木的成長。

1.3 增強(qiáng)林分抗性，發(fā)揮生態(tài)功能

在自然更新恢復(fù)中林分會面臨病蟲害和自然災(zāi)害的影響，自身的抗災(zāi)害能力較弱，通過森林撫育措施，清除森林中病蟲害木、枯死木，受自然災(zāi)害影響的風(fēng)折木、風(fēng)倒木和雪折木，同時對病蟲害嚴(yán)重的林分進(jìn)行生物農(nóng)藥防治，這些措施可以極大地改善林地衛(wèi)生條件，提高林內(nèi)光照和通風(fēng)條件，達(dá)到將病蟲害防患于未然的目的，提高森林抵御各種災(zāi)害的能力。

森林生態(tài)系統(tǒng)本身就有很好的生態(tài)效益，通過森林撫育措施后的自然更新恢復(fù)林地，目的樹種生長條件得到極大改善，具有了合理的林分密度和郁閉度，森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)層結(jié)構(gòu)更加合理，加速了林木的成材率，同時對于水土保持、野生動物活動空間、涵養(yǎng)水源、碳匯的積累和溫室效應(yīng)的緩解都具有積極的效應(yīng)。

2 森林撫育堅持的原則

中幼林撫育是國家天然林保護(hù)工程中重要的管理措施之一，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程保障各項措施科學(xué)、合理，因此必須堅持以下五個原則：一是在中幼林撫育過程中，確定好目的樹種，在實(shí)施過程中要做到去密留稀、去弱留壯、去劣留優(yōu);二是中幼林撫育過程中，在采伐實(shí)施中應(yīng)嚴(yán)格控制采伐強(qiáng)度;三是中幼林撫育過程中，提前做好規(guī)劃保障目標(biāo)樹分布均勾;四是中幼林撫育施工過程中，發(fā)現(xiàn)目的樹種幼苗或者苗木分布不合理，應(yīng)該積極保護(hù)幼苗幼樹;五是在中幼林撫育過程中，坎灌、采伐等清除措施要適時適量。

3 森林撫育中存在問題

3.1 資金不足，重視不夠

近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的大力發(fā)展，國家森林撫育投資100元每畝的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足中幼林撫育人工費(fèi)和物料價格上漲造成的成本增加，按2018年物價計算寧陜縣實(shí)際開展森林撫育每畝的工價在500元左右，大大超出了國家投資標(biāo)準(zhǔn)，加之林業(yè)大縣一般為國家貧困縣，地方財政困難，林業(yè)公益性項目不受重視，基本沒有配套資金，給項目的實(shí)施造成很大困難。

加之基層勞動力不足、技術(shù)水平有限、人力成本加大等因素更加增加了項目實(shí)施難度，造成實(shí)施單位和各林場對于開展森林撫育沒有積極性。

3.2 設(shè)計不規(guī)范，技術(shù)不到位

項目經(jīng)費(fèi)不足，面臨作業(yè)設(shè)計就達(dá)不到精益求精，就會簡化在現(xiàn)地的樣方調(diào)查，造成作業(yè)設(shè)計中存在很多問題，主要表現(xiàn)有對現(xiàn)地植被調(diào)查不全，小班圖、表和現(xiàn)地不符，具體撫育措施不清楚，都用坎灌除草等簡易措施。

經(jīng)費(fèi)不足和必須完成大面積施工任務(wù)之間的矛盾，造成實(shí)施單位在施工中技術(shù)措施不到位，撫育措施中不能嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計開展全面施工，只能把地勢較緩、路邊等林地重點(diǎn)施工，人為操作困難的地方就粗放施工，甚至不施工。

4 建議

4.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳

省級主管部門要組織有天保二期國有中幼林撫育任務(wù)的縣區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門、林場進(jìn)行政策宣傳，提高各級行政主管部門對項目實(shí)施重要性的認(rèn)識。各林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等項目任務(wù)單位，要嚴(yán)格按照國家關(guān)于天保二期相關(guān)程序進(jìn)行實(shí)施，主動接受監(jiān)督。

天保工程二期國有中幼林撫育項目管理部門、實(shí)施部門，應(yīng)該充分利用媒體、宣傳牌、標(biāo)志碑等方式從項目實(shí)施名稱、年度、時間、標(biāo)準(zhǔn)、要求、責(zé)任人和意義等方面加大宣傳力度，營造良好氛圍。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理

天保二期國有中幼林撫育項目主管部門，應(yīng)該從項目的組織管理、作業(yè)設(shè)計、施工等方面全程加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。培訓(xùn)對象要做到全覆蓋，要求省級權(quán)威技術(shù)力量對管理人員、作業(yè)涉及人員和施工人員從項目的意義和各個具體步驟、要求等開展全面培訓(xùn)，重要崗位要求技術(shù)骨干擔(dān)任。

4.3 操作規(guī)范，強(qiáng)化責(zé)任

天保工程二期國有中幼林撫育項目主管部門，要從思想上加強(qiáng)重視，把項目落實(shí)放到重要位置，按照要求和具體責(zé)任層層落實(shí)，制定科學(xué)可行的考核制度，用制度管理項目實(shí)施，并嚴(yán)格按照制度進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

4.4 拓寬渠道，提高效益

天保工程二期國有中幼林撫育項目屬于公益性較強(qiáng)的項目，加之林業(yè)行業(yè)效率周期長見效慢，生態(tài)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，項目的以上的屬性決定了項目在實(shí)施過程中需要各方面政策和資金的扶持。一是，要加強(qiáng)現(xiàn)有資金的管理，充分利用好項目資金，杜絕出現(xiàn)貪污、挪用等違法違規(guī)行為;二是結(jié)合天保護(hù)林員制度，在申請地方扶持資金彌補(bǔ)資金不足的同時，使林區(qū)的生態(tài)效益和群眾的經(jīng)濟(jì)效益平衡;三是通過稅收等優(yōu)惠政策，降低施工人員的支出以增加撫育施工人員的收入，保障項目順利持續(xù)進(jìn)行。

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