政策法規(guī)

《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》印發(fā)

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035 年）》（以下簡稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《綱要》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“法治保障，嚴格保護”“改革驅(qū)動，質(zhì)量引領”“聚焦重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“科學治理，合作共贏”為工作原則，到2025 年，知識產(chǎn)權強國建設取得明顯成效，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產(chǎn)權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到13%，版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到7.5%，知識產(chǎn)權使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件。

到2035年，我國知識產(chǎn)權綜合競爭力躋身世界前列，知識產(chǎn)權制度系統(tǒng)完備，知識產(chǎn)權促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會知識產(chǎn)權文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識產(chǎn)權全球治理的國際合作格局基本形成，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國基本建成。

《綱要》就“建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權制度”“建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系”“建設激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權市場運行機制”“建設便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系”“建設促進知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境”“深度參與全球知識產(chǎn)權治理”等明確了具體任務措施。

《綱要》強調(diào)，要全面加強黨對知識產(chǎn)權強國建設工作的領導，完善中央和地方財政投入保障制度，加強考核評估。在對黨政領導干部和國有企業(yè)領導班子考核中，注重考核知識產(chǎn)權相關工作成效。地方各級政府要加大督查考核工作力度，將知識產(chǎn)權強國建設工作納入督查考核范圍。

科技部、國家開發(fā)銀行共同開展重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債工作

從科技部獲悉，《關于開展重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）日前正式發(fā)布?！锻ㄖ诽岢?，建立中央地方聯(lián)動、多政策協(xié)同、多元化投入的推進機制，力爭通過發(fā)行專題債為科技成果轉(zhuǎn)化提供融資100億元以上。

這份由科技部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室發(fā)布的文件指出，圍繞重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧玫龋訌妼χ攸c科技創(chuàng)新地區(qū)、重點科技創(chuàng)新項目的金融供給，通過共同組織實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等工作，加強融資需求對接，引導社會資本支持科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)關鍵技術研發(fā)和科技型企業(yè)發(fā)展壯大。

值得關注的是，《通知》明確了重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程、“百城百園”行動、國家重大能力平臺建設、創(chuàng)新聯(lián)合體建設等四大重點支持方向。

具體來看，在重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程方面，以保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定為目標，發(fā)行專題債用于支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程建設，突破一批核心關鍵技術，推動一批國家科技計劃支持形成的重大科技成果加快轉(zhuǎn)化落地，帶動基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新融通發(fā)展，加快實現(xiàn)科技惠及民生，形成推動經(jīng)濟增長的新動能。

而在“百城百園”行動方面，以支撐打造區(qū)域創(chuàng)新高地為目標，發(fā)行專題債用于支持“百城百園”行動的100個國家創(chuàng)新型城市（縣市）和100個國家高新區(qū)，以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級、省級科技園區(qū)建設發(fā)展，加快推動一批先進適用科技成果在地方落地轉(zhuǎn)化，引導地方走差異化的創(chuàng)新發(fā)展之路，建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極。

在國家重大能力平臺建設上，《通知》指出以支撐國家重大能力平臺建設為目標，發(fā)行專題債用于支持國家技術創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等國家級、省級科技創(chuàng)新基地，以及大學科技園、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造核心技術攻關策源地、重大基礎研究成果轉(zhuǎn)化地、中小企業(yè)培育孵化地，推進國家戰(zhàn)略科技力量整體提升。

另外，在創(chuàng)新聯(lián)合體建設方面，要以提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標，發(fā)行專題債用于支持創(chuàng)新聯(lián)合體有關企業(yè)及科技領軍企業(yè)，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，構建以企業(yè)為中心，高等學校、科研院所圍繞企業(yè)創(chuàng)新開展科研活動、企業(yè)為主導推動創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

“深化政銀合作，加強組織保障。”《通知》要求，科技部和國家開發(fā)銀行建立部行工作會商制度，雙方按照“政府引導、開發(fā)性金融支持、市場運作”的原則，加強政策和資源的互動協(xié)同，共同推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債的組織實施，對重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧庙椖窟M行滾動支持。

國家發(fā)改委：積極鼓勵引導社會資本加大制造業(yè)投資力度

近日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長霍福鵬表示，國家發(fā)改委將積極鼓勵引導社會資本加大投資力度，做好5個方面工作，保持制造業(yè)投資良好增長態(tài)勢。

一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎。鼓勵企業(yè)聚焦制造業(yè)基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件加大投資布局，著力突破關鍵技術，實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎短板。

二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。鼓勵企業(yè)加大技改投入，應用先進技術、更新生產(chǎn)設備，提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強品牌建設，加快向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量供給適應引領創(chuàng)造新需求。

三是加快發(fā)展先進制造業(yè)。鼓勵企業(yè)瞄準未來產(chǎn)業(yè)變革方向，持續(xù)擴大有效投資，加快重大技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強全產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。

四是促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)培育發(fā)展專業(yè)化服務機構，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，提高要素配置效率，增強全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。鼓勵企業(yè)加大在中西部和東北地區(qū)投資力度，用好我國發(fā)展戰(zhàn)略縱深，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，增強產(chǎn)業(yè)根植性。

五部門聯(lián)合發(fā)文：加強中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金管理

近日，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項目儲備制度管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步規(guī)范和加強中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金管理，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保資金職能作用。

《辦法》規(guī)定，中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金原則上均應納入中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫（以下簡稱“中央項目儲備庫”）管理范圍。納入脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金范圍或納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的農(nóng)村環(huán)境整治、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復和林業(yè)改革發(fā)展等資金，被整合的部分，按相關管理規(guī)定執(zhí)行；未被整合仍用于生態(tài)環(huán)保方面的部分，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

采用競爭性分配的中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付預算資金，由財政部會同有關部門另行發(fā)布項目申報指南，各地按申報指南要求申報項目，先不納入中央項目儲備庫。待財政部會同中央有關部門開展競爭性評審擇優(yōu)確定項目后，再納入中央項目儲備庫管理。

《辦法》指出，中央項目儲備庫實行動態(tài)滾動管理。進入儲備庫的項目有效期原則上為3 年，有效期內(nèi)可申請中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持，3 年未執(zhí)行的在庫項目將自動出庫，出庫項目申請再次入庫的按照新項目入庫要求和流程辦理。

《辦法》要求，已進入中央項目儲備庫的項目，涉及項目支出方向、申請中央財政資金數(shù)額等信息原則上不得進行變更。確需變更的，按照入庫指南和資金管理辦法有關規(guī)定執(zhí)行，由中央部門審核的，原則上應在收到地方申請后20 個工作日內(nèi)完成，確保預算按時執(zhí)行。