人民政協(xié)是一個政治共同體的內(nèi)涵及獨特優(yōu)勢

李風華 劉梓任

2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，其中這樣強調(diào)：“各級政協(xié)黨組要認真落實開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責要求，引導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士深刻認識人民政協(xié)是一個政治共同體，必須共同落實黨中央對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對政協(xié)工作的要求，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在道路、方向、目標上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)?！边@里提到了“人民政協(xié)是一個政治共同體”這樣一個具有理論原創(chuàng)性的重要命題。理解這一命題，對于推進人民政協(xié)工作，加強中華民族共同體意識有著重要的意義。

一、政治共同體是共同體的集中體現(xiàn)

馬克思主義的共同體思想可以追溯至馬克思，其著作多次提到過“共同體”這個概念。他在研究前資本主義各種形式的所有制時，指出亞細亞所有制形式的第一個前提是“自然形成的共同體”①《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社2012年版，第725頁。，也稱為部落共同體。早期基于血緣而形成的共同體解體后，人們通過商品交易而追求個人利益，同時需要政治權(quán)力來維持地域范圍內(nèi)的商品經(jīng)濟。這個政治權(quán)力，或者說資產(chǎn)階級國家，馬克思稱為“虛幻的共同體”②《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第164頁。，表面上自稱代表所有人民，但實際代表的是資產(chǎn)階級利益。而只有到了共產(chǎn)主義，才會實現(xiàn)“真正的共同體”，也就是自由人聯(lián)合體，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”③《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第422頁。。

習近平的共同體思想在馬克思的基礎(chǔ)上又做出了重大發(fā)展。在全球?qū)用?，他指出：“人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實?！雹芰暯剑骸稊y手建設(shè)更加美好的世界——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，人民出版社2017年版，第4頁。在國內(nèi)層面，他指出，要鑄牢中華民族共同體意識。他還將共同體概念擴展至生態(tài)方面，指出人與自然是一個生命共同體，從哲學的意義上揭示了生態(tài)建設(shè)的深遠價值。

綜合馬克思直到習近平的相關(guān)論述，可以大體得出如下觀點：共同體是一個蘊含著多種向度的概念，它既包含經(jīng)濟方面的內(nèi)容，也包含著政治方面的內(nèi)容，還有社會、文化、生命乃至生態(tài)等方面的內(nèi)容。因此，我們也可以根據(jù)其不同內(nèi)容的側(cè)重點，分別稱之為政治共同體、文化共同體、社會共同體、生態(tài)共同體等。其中，政治共同體就是指政治方面構(gòu)成的成員之間有著共同利益、承擔著共同責任并且有著共同的政治價值觀的共同體。它是共同體的一個側(cè)面，強調(diào)的是該共同體成員在政治方面的共同命運。它包含著三個方面的基本特征。

第一，政治共同體是共同體的集中體現(xiàn)。

列寧有過一句名言：政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，這是就政治與經(jīng)濟兩者的關(guān)系而言的。擴展開來，我們也可以將政治看成是社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，因為這些領(lǐng)域中所發(fā)生的利益沖突與解決措施，最終都將反映到政治領(lǐng)域中來。既然政治是經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各種領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，那么完全有理由認為，政治共同體是國家命運共同體的集中體現(xiàn)。對于一個大國而言，如果國家命運共同體中經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)平衡，那么反映到政治領(lǐng)域也必然是富強民主的。相反，如果各個領(lǐng)域都出現(xiàn)重大而難以協(xié)調(diào)的沖突，那么政治領(lǐng)域也必然出現(xiàn)激烈的沖突與對立?，F(xiàn)在很多人都提到的某些西方國家政治領(lǐng)域的撕裂、極端現(xiàn)象，本質(zhì)上是經(jīng)濟領(lǐng)域的貧富差距，社會領(lǐng)域中的種族對立以及文化領(lǐng)域中多元文化的沖突在政治上的表現(xiàn)。

第二，政治共同體是建設(shè)共同體的決定性力量。

政治共同體是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的出發(fā)點和落腳點，為共同體的經(jīng)濟文化生態(tài)建設(shè)提供了堅實的政治保障。沒有政治共同體建設(shè)的成功，已經(jīng)取得的其他方面的建設(shè)可能得而復(fù)失。實踐證明，政治共同體建設(shè)使我們黨的執(zhí)政能力不斷增強，政府工作效能大大提升。在改革開放四十多年的巨大歷史變革中，我國物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明都取得了很大的進展，黨的十八大站在歷史與全局的戰(zhàn)略性高度，對推進新時代“五位一體”的總體布局做出了全面部署。政治共同體在履行政治文明建設(shè)的職能上有助于從根本和全局為經(jīng)濟文化社會和生態(tài)建設(shè)提供良好的政治環(huán)境，這種規(guī)范化的社會組織對于人心的凝聚和創(chuàng)建有序和諧的社會環(huán)境有極大的助推作用。政治共同體構(gòu)建的基層民主建設(shè)使社會主義民主更加完善，人民群眾的利益訴求得到表達、切身利益得到保障，社會主義法制建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式等一系列上層建筑改革都在政治共同體的建設(shè)下日趨完善。

第三，共同的政治價值觀是政治共同體的本質(zhì)性特征。

在政治過程中，共同的政治價值觀能夠獲得更多人的參與和支持，使共同體的政策、方針的決策高效落實，并自覺以政治共同體的規(guī)范來要求自己的政治行為，為謀求共同的政治目標提供強大的精神動力。政治價值觀與意識形態(tài)是緊密相連的，它對于一個政治團體的政治行為起到?jīng)Q定作用，同樣決定了政治團體內(nèi)部主體的政治信仰。政治聯(lián)盟古已有之，但無數(shù)的政治聯(lián)盟往往只是利益的短暫結(jié)合。但是政治共同體比單純的利益聯(lián)盟多了一份共同的政治價值觀。任何一個組織只有具有共同的政治價值觀，才能獲得充沛的生命力并長期生存下去；個體之間的政治價值觀一致才能對政治共同體表現(xiàn)出最大的忠誠和熱忱。共同的政治價值觀能夠促使政治共同體中的人群擁有共同的政治信念，樹立共同目標，在政治生活中產(chǎn)生感情或意識上的歸屬感。

從組織層面來說，共同的政治價值觀是政治共同體獲得長久生命力的前提。不論是一個國家還是一個社會，都需要一個統(tǒng)一的價值體系來維系，對于作為一個組織的政治共同體也是同樣的道理。政治共同體的成立前提就是核心利益的共識，而個體間共同的政治價值觀又會反作用于政治共同體本身。在打破了血緣、民族等親疏遠近的壁壘后組成的政治共同體，一定是基于成員之間的共同政治價值觀而聚集在一起的，比如生存或者安全方面的問題。如果缺失了共同的政治價值觀，政治共同體只能是一個徒有其表的空殼子平臺，或者是單純地為了表達意見的松散集合。政治共同體的團結(jié)，“是建立在求同存異、聚同化異之上的廣泛團結(jié)，是建立在共同事業(yè)、共同利益之上的堅強團結(jié)”①《中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議文件》，人民出版社2019年版，第10頁。，不論是共同的利益還是共同的事業(yè)，都是在共同的政治價值觀衍生下的產(chǎn)物，都是政治共同體獲得長久生命力的廣泛堅強的基礎(chǔ)。

二、“人民政協(xié)是一個政治共同體”的內(nèi)涵

共同的政治價值觀是政治共同體的本質(zhì)特征，因此理解“人民政協(xié)是一個政治共同體”這個重要命題，也應(yīng)當圍繞著政治價值觀來展開。從人民政協(xié)的性質(zhì)定位、歷史淵源、工作職能以及組織構(gòu)成來看，人民政協(xié)都充分體現(xiàn)了政治共同體的這一特征。

首先，從性質(zhì)定位來看，人民政協(xié)具有政治共同體的價值取向。

習近平總書記指出，“中共十八大以來，中共中央高度重視人民政協(xié)工作，強調(diào)要進一步準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位”，“做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”①習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第4、5頁。。人民政協(xié)的性質(zhì)定位歷經(jīng)了長期的演變和完善。1954年12月25日，全國政協(xié)二屆一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》指出人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”②政協(xié)全國委員會辦公廳：《人民政協(xié)重要文獻選編》（上)，中央文獻出版社、中央文史出版社2009年版，第211頁。。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，如今人民政協(xié)的性質(zhì)定位更為豐富和準確，而統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)既是它的根本性質(zhì)，也是把握“人民政協(xié)是一個政治共同體”這一命題的出發(fā)點。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是政治聯(lián)盟。我國現(xiàn)階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，由社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者所組成的政治聯(lián)盟。作為一個政治聯(lián)盟，人民政協(xié)同西方資產(chǎn)階級國家里那種松散的政治聯(lián)盟有著本質(zhì)上的區(qū)別，這是因為它有著共同的思想政治基礎(chǔ)、共同的政治價值觀。這個共同的政治價值觀，就是社會主義和愛國主義，社會主義和愛國主義在不同的時代有不同的內(nèi)涵，在新時代，它集中體現(xiàn)為習近平新時代中國特色社會主義思想。新時代人民政協(xié)打牢共同思想政治基礎(chǔ)，必須堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為定盤星、壓艙石，堅持用這一思想武裝頭腦，統(tǒng)一認識，指引方向，推動實踐，筑牢各黨派團體、各族各界人士為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

其次，從歷史淵源來看，人民政協(xié)具有政治共同體的價值追求。

1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)布了“五一”口號，號召各民主黨派、各人民團體和各社會人士迅速召開政治協(xié)商會議，并成立民主聯(lián)合政府，得到社會各界的熱烈響應(yīng)。1949年6月15日，新政治協(xié)商籌備會議在北京召開，來自中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑等23個單位、134名代表積極參會，商討政治、經(jīng)濟、文化和國防方面的各項必要的準備工作，這足以看出新政治協(xié)商籌備會議的團結(jié)性、代表性以及廣泛性。1949年9月21日至30日，各民主黨派、各人民團體、無黨派民主人士以及國外華僑積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，紛紛參與和籌備新政治協(xié)商會議的工作，成功召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，會議選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會，并宣告了中華人民共和國的誕生。此次會議的召開標志著各黨派團體和社會各界人士結(jié)成了牢不可破的政治共同體。人民政協(xié)可以說為中華人民共和國的開創(chuàng)做了準備。

需要指出的是，如果按照西方資產(chǎn)階級政黨的常規(guī)操作，只要能夠獨立組閣，就一定會獨立組閣。但是毛澤東和黨中央從國家的長治久安出發(fā)，主動吸取各民主黨派，創(chuàng)立人民政協(xié)，創(chuàng)建了新型政黨制度?！肮餐V領(lǐng)”表明，共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作的組織形式是人民政協(xié)。民主黨派不再是在野黨，而是和共產(chǎn)黨通力合作的參政黨；無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。至此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立下來。共產(chǎn)黨人這種寬闊的胸襟、謙虛的態(tài)度贏得了民主人士的高度贊譽。中國人民政治協(xié)商會議代表著全體中國人民，對逝去的人民英雄表達最崇高的敬意，同時對新中國的誕生賦予了最廣泛、最光榮的認可。

總之，從歷史淵源來看，人民政協(xié)從誕生之日起就充分發(fā)揮政治共同體的職能特色。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)謀求各族人民和各黨派人士的政治大聯(lián)合大團結(jié)，不斷融合各界人士不同的利益訴求，使各個渠道的利益訴求得到充分表達，這種巨大的包容性自誕生之日起一直延續(xù)至今，并不斷擴充容納各種新興的階層和群體。

再次，從工作職能來看，人民政協(xié)具有政治共同體的價值使命。

人民政協(xié)作為我國協(xié)商民主的專門機構(gòu)，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是其基本職能。習近平總書記對加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想做出了明確指示，“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第38頁。。也就是說，貫穿在這些職能中的價值使命就是凝聚共識、促進團結(jié)，而共識與團結(jié)恰恰是政治共同體的本質(zhì)性規(guī)定，因此人民政協(xié)天然就具有政治共同體的價值使命。

人民政協(xié)是一個政治共同體，因此不能抱著事務(wù)主義的觀點來理解人民政協(xié)的工作職能，好像協(xié)商、監(jiān)督和議政是人民政協(xié)的分內(nèi)之事，把這些事情做了就完事了，至于它們的努力方向，就不是人民政協(xié)要管的了。這種看法是不對的。因為貫穿這些職能的價值使命是增進共識、促進團結(jié)。如果只停留在事務(wù)上，而沒有凝聚共識的方向，那么，人民政協(xié)就有可能發(fā)揮不了其應(yīng)有的職責作用。

中共十九屆四中全會是在歷史交匯點上召開的一次具有開創(chuàng)性和里程碑意義的重要會議。這次會議對人民政協(xié)在國家治理體系中的重要作用提出了明確要求，強調(diào)要“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識”；要“進一步完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制”②《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2019年版，第29頁。?？梢哉f，凝聚共識，鞏固共同的政治價值觀，是人民政協(xié)作為一個政治共同體的價值使命。

最后，從組織構(gòu)成來看，人民政協(xié)具有政治共同體的價值規(guī)定。

毛澤東明確指出，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”，“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的”③《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁。。人民政協(xié)的組織構(gòu)成體現(xiàn)了人民擁護黨參與國家政治事務(wù)的決心。人民政協(xié)包含了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派愛國人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界代表、臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特邀人士等大量具有社會影響力的團體和人物，人民政協(xié)集中廣大群眾力量的這種包容性為社會主義事業(yè)貢獻了巨大力量。

“人民民主是社會主義的生命。人民政協(xié)是人民民主的重要形式?！雹芰暯剑骸对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第6頁。一屆全國政協(xié)擁有46個組成單位這樣龐大的組織構(gòu)成規(guī)模。從二屆全國政協(xié)開始，隨著全國人民代表大會的召開，區(qū)域和軍隊等的界別設(shè)置與名稱被調(diào)整后，不再隸屬于人民政協(xié)，政協(xié)從那時起由29個組成單位構(gòu)成，這個組織構(gòu)成一直維持到五屆全國政協(xié)。1978年十一屆三中全會召開后，六屆增設(shè)“中華全國臺胞聯(lián)誼會”以及“港澳同胞聯(lián)誼會”，組成單位變?yōu)?1個，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線由此擴展到了中國大陸范圍之外的地方。七屆政協(xié)增設(shè)了“中國科學技術(shù)學會”，并保留了原本科技界的席位，組成單位增加到32個。八屆政協(xié)增設(shè)了經(jīng)濟界，并將港澳同胞分設(shè)為澳門同胞和香港同胞，組成單位變?yōu)?4個。

從世界范圍來看，這種最廣泛的包容性是一種非常罕見的政治特征。在西方選舉制度下，會有一些少數(shù)群體永遠無法在選票中勝出，因此這些少數(shù)群體不得不通過各種上街游行、制造社會關(guān)注議題、法律訴訟等等手段來進入政治，比如同性戀群體，因為少數(shù)群體無法直接進入到政治議程，這樣的話，他們就不得不付出極高的成本，有時必須以對抗的方式進入政治程序，從而為自己的話語權(quán)等權(quán)利爭得一席之地。長此以往，就會造成系統(tǒng)性對于少數(shù)群體的歧視，最終會引發(fā)社會撕裂和對抗。而在中國，在選舉做不到的地方，有政協(xié)會為各種邊緣或少數(shù)群體發(fā)言和協(xié)商，從而大大減少了政治摩擦的成本。人民政協(xié)就能夠很好地避免這種情況。習近平總書記指出人民政府是“最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，人民政協(xié)集中廣大群眾力量的這種包容性為社會主義事業(yè)貢獻了無限力量，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)的組織構(gòu)成所蘊含的政治共同體之價值規(guī)定。

三、人民政協(xié)在政治共同體建設(shè)中的獨特優(yōu)勢

政治共同體的建設(shè)是一個常抓常新的工程，也是需要各方力量齊心協(xié)力共同建設(shè)的事業(yè)。其中人民政協(xié)在政治共同體建設(shè)方面有著自己的獨特優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治優(yōu)勢。

作為政治共同體的人民政協(xié)，最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨作為共同體主心骨力量的領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證?！雹倭暯剑骸对谥醒胝f(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第4頁。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民政協(xié)的全部工作之中，黨對人民政協(xié)的工作做出了各項嚴格要求，也是確保人民政協(xié)有效建設(shè)政治共同體的最大優(yōu)勢。

習近平總書記在黨的十九大報告中表示：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！雹诹暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第1頁。黨從成立那天起，就肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史使命，這樣的使命促使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政協(xié)不是為了個人私利，而是為了國家富強、民族復(fù)興和人民幸福，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，人民政協(xié)也同樣是一個使命型政治組織。對比西方政黨只為博取選民好感、贏取選票，尤其是擊敗對立黨派而提出的選舉綱領(lǐng)和立下的種種許諾，中國共產(chǎn)黨的使命感顯得更加珍貴，因為西方政黨的競選宣言在上臺執(zhí)政后并沒有任何約束力和兌現(xiàn)價值，只是一種金錢政治斗爭，完全談不上使命感。已經(jīng)掌握權(quán)勢并且想要獲取更多權(quán)力的人都在試圖采取對自己有利的方式，并且利用他們所能運用到的金錢和工具，用滿足他們自身利益的方式去塑造他人的信念①[美]斯蒂格利茨，張子源譯：《不平等的代價》，機械工業(yè)出版社2013年版，第133頁。。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在人民政協(xié)這一特定的政治共同體中合作共事，并投身于共同的政治目標，旨在全身心致力于不同歷史時期的國家建設(shè)。從新中國成立后提出的“四個現(xiàn)代化”建設(shè)、改革開放的“三步走”戰(zhàn)略目標，到十五大提出的“兩個一百年”目標，以及十九大的“決勝全面建成小康社會”的奮斗目標，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)之所以成功和進步的根本保障，也是人民政協(xié)在政治共同體建設(shè)中的最根本的政治優(yōu)勢。

第二，多黨合作和政治協(xié)商制度是突出的制度優(yōu)勢。

人民政協(xié)是現(xiàn)代中國政治發(fā)展過程中自然選擇的必然產(chǎn)物，作為國家制度的一個重要部分，這項政治協(xié)商制度在國家層面對政治共同體的建設(shè)有很大助推作用?！皩W習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，核心是牢牢把握推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用這一新時代人民政協(xié)的新方位新使命?！雹谕粞螅骸墩f(xié)常委會第四次會議閉幕 汪洋主持并講話》，《人民日報》2018年11月30日。人民政協(xié)這一項中國特色社會主義的制度安排不僅在歷史實踐中顯現(xiàn)出了強大持久的生命力，作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)在政治共同體的建設(shè)中也具有重要的制度優(yōu)越性。

“實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用?！雹邸读暯秸勚螄碚返?卷，外文出版社2020年版，第294頁。新時代的民主也必須具有新時代的特性。2015年，中共中央印發(fā)的文件《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確了包括“政協(xié)協(xié)商”在內(nèi)的七種協(xié)商民主的渠道，但是唯有人民政協(xié)是“專門協(xié)商機構(gòu)”。人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機構(gòu)”的抓手則是為協(xié)商提供了一個專門的平臺，這個平臺既需要具有囊括了政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多重角度的形式多樣的“廣泛性”，也需要可以因地制宜、依托各級的政協(xié)打造不同層級平臺的“多層性”，更需要有制可依、有規(guī)可守以及有章可循的“制度性”。當然，人民政協(xié)“?！辈粌H要專在專門平臺的搭建，同樣也要專在協(xié)商的內(nèi)容需要有品質(zhì)、有分量。協(xié)商一直是貫穿人民政協(xié)工作職能全過程的，汪洋主席強調(diào)：“拓展不同意見互動交流、各種觀點深入溝通的平臺和渠道，形成有事好商量、眾人的事情由眾人商量的秩序和氛圍，努力使專門協(xié)商機構(gòu)‘專’出特色、‘?！鲑|(zhì)量、‘?！鏊??！雹芡粞螅骸对谌珖f(xié)十三屆二次會議閉幕會上的講話》，《人民日報》2019年3月14日。人民政協(xié)不僅擁有來自全國各地的各黨派團體和各族各界人士，也同樣擁有很大一批知時事、懂議政、善協(xié)商的委員作為后備力量的支撐，這不僅是人民政協(xié)的“?！钡钠焚|(zhì)，也是人民政協(xié)最獨到的地方。

第三，界別代表的廣泛性是強大的主體優(yōu)勢。

政治共同體本身就是一個社會集合體，人民政協(xié)作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，參考全社會大多數(shù)人的意愿和最大公約數(shù)的政治共同體的價值規(guī)定來開展工作，這種參與主體上的廣泛性、平等性以及包容性能最大程度地將全社會的意見綜合反饋，最大化地實現(xiàn)了民主權(quán)利。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織以及國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)不僅在組織內(nèi)部具有各個黨派團體和各族各界人士的團結(jié)精神，而且在外部也廣泛聯(lián)系和動員人民群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)隨著新時代新氣象而變化，人民政協(xié)堅持求同存異和求同化異的方針，本著多樣性歸于一致性的原則，加強政協(xié)內(nèi)部委員隊伍建設(shè)，提高委員素質(zhì)涵養(yǎng)，并鼓勵精于協(xié)商的委員與基層群眾多溝通、常解惑、勤答疑。這種最大限度凝聚共識的組織原則能夠“不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同”①《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第298頁。，“把思想和行動統(tǒng)一到中共中央對重大形勢的科學判斷和對重大工作的決策部署上來，把智慧和力量匯聚到共筑中國夢上來，努力畫出最大同心圓”②汪洋：《在全國政協(xié)十三屆二次會議閉幕會上的講話》，《人民日報》2019年3月14日。。

“人民民主的真諦在于有事好商量、眾人的事情由眾人商量”③《全國政協(xié)召開習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會 汪洋出席并講話》，《人民日報》2018年10月1日。，人民政協(xié)的特色不僅僅在于參與群體龐大，群體涉及范圍包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團體、各民族、各階層，而且在于只有人民政協(xié)將這些群體設(shè)置成界別以供區(qū)分，這種以界別為單位的劃分方式使得人民政協(xié)的參與主體相對于其他組織具有更大的包容性和廣泛性。全國政協(xié)由34個界別組成，這34個界別由不同人民黨派和團體、不同民族、不同行業(yè)、不同地區(qū)的人民代表所構(gòu)成，基本覆蓋了社會的各個利益群體，這些界別組織都在不同時期不同程度地與各自的群眾保持著聯(lián)系，以便更好地代表并表達他們的利益訴求，充分地展示了人民政協(xié)比較完備的組織系統(tǒng)。人民政協(xié)的界別組織是人民根據(jù)自己的身份進行參政議政的重要渠道，這條渠道將基層群眾與頂層設(shè)計有機聯(lián)系起來，保證基層群眾的利益反饋能夠被真實、及時、有效以及系統(tǒng)地反饋，從而促進不同界別群體的意見交換。從最頂層的中央級別的政協(xié)到縣級政協(xié)，全國各級政協(xié)組織已經(jīng)達到了3000多個的龐大規(guī)模，這樣上下貫通、左右融匯的政協(xié)網(wǎng)絡(luò)體系對于實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化形成了一股巨大的支撐力，對于促進實現(xiàn)一種更加健全和完整的國家治理體系，保證國家治理能力的進一步聚合，進而回歸到政治共同體的不斷完善具有強大張力。

第四，政治協(xié)商使大眾意見專業(yè)化、系統(tǒng)化是協(xié)商民主獨特的職能優(yōu)勢。

人民政協(xié)在廣泛征集民意后最重要的是通過國家政權(quán)機關(guān)、各政協(xié)組織、各黨派團體以及社會組織和基層組織展開有序的民主協(xié)商，使協(xié)商結(jié)果能夠真正反映在決策之中。政治共同體是具有共同的政治利益的團體，人民政協(xié)這種有組織、有秩序的政治協(xié)商為謀求共同的政治利益提供強大合力。中國的協(xié)商民主是政黨協(xié)商和社會協(xié)商相結(jié)合的一種主體廣泛、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)膮f(xié)商民主體系，而制度上的保障也能夠充分保證大眾意見集中后的專業(yè)化和系統(tǒng)化。中國的政治協(xié)商形式扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，與西方政黨的政治協(xié)商一致的是，兩者都是以一種包容理性的態(tài)度去協(xié)商具體的大政方針或重要問題，以互相說服的方式去達成最終的共識。在每個國家的政治文化的大環(huán)境中，中西方關(guān)于協(xié)商政治的本質(zhì)是存在很大差別的。西方政治協(xié)商的根本目的是使利益集團享有話語權(quán)，是對長期票決民主的一種彌補，不論是參與人群或者是討論的事務(wù)范圍都局限在比較狹窄的應(yīng)激性應(yīng)對的范疇中，話語權(quán)始終被精英階層掌握。另外對政治協(xié)商的重視程度也遠遠不如中國，西方的政治協(xié)商還只是停留在技術(shù)層面，沒有上升為國家制度層面的高度。中國的政治協(xié)商是一種國家制度層面的協(xié)商討論，是為了達到在差異中求得統(tǒng)一的讓民主得到充分表達的最終目的，人民政協(xié)的協(xié)商民主與選舉民主的有機結(jié)合構(gòu)成了中國特色社會主義的特有形式和獨特優(yōu)勢。

“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來?！雹倭暯剑骸对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第13頁。人民政協(xié)在主體上的廣泛性為協(xié)商民主這一職能的多層性帶來了邏輯上的便利，從中央到基層的各級政協(xié)機關(guān)以及政治協(xié)商會議，這都是參與群體之龐大和機構(gòu)設(shè)置之完備所帶來的便利。同樣，這也會使政治協(xié)商的內(nèi)容具有更大的全面性，不論是國家在社會主義物質(zhì)文明、精神文明以及各種方針政策的制定和部署，還是醫(yī)療、教育等社會民生問題的商討，都能通過人民政協(xié)的協(xié)商方法進行意見的搜集。通過政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會等不同的協(xié)商形式體現(xiàn)出協(xié)商內(nèi)容的全面性。從聽證會、議事會到懇談會、代表會，再加上人民陪審員、人民監(jiān)督員等這一系列具體形式的流程，實現(xiàn)人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政以及民主監(jiān)督的三項職能的完成，這必然會促成一個系統(tǒng)性的協(xié)商結(jié)果的呈現(xiàn)。