習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧理念在十八洞村的生動實踐與深刻啟示

劉建武

位于全國集中連片特困地區(qū)武陵山脈腹地的十八洞村曾是一個貧窮落后和默默無聞的苗寨小村莊。2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到這里進(jìn)行扶貧調(diào)研，同村民們一起商量如何盡快擺脫貧困的問題，并作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，明確提出了十八洞村的脫貧要“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“不能搞特殊化，但不能沒有變化”的要求。從此，十八洞村以“精準(zhǔn)扶貧”首倡地的擔(dān)當(dāng)和作為走上了脫貧致富的康莊大道，成了新時代脫貧攻堅決戰(zhàn)中冉冉升起的一顆亮麗明珠，并榮獲全國脫貧攻堅楷模榮譽稱號。十八洞村群眾七年來脫貧致富的成功實踐和寶貴經(jīng)驗，是全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要指示的必然結(jié)果，是當(dāng)代中國擺脫貧困、走向全面小康的一個生動縮影。

一、堅持因地制宜，在“精準(zhǔn)”二字上下功夫

脫貧致富的關(guān)鍵是要有一個好思路和好辦法。習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的核心是“精準(zhǔn)”兩個字。為了把“精準(zhǔn)”的要求落實到位，十八洞村從本村的實際出發(fā)，堅持在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招。

（一）精準(zhǔn)識貧：找準(zhǔn)“窮根子”，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚

多年來扶貧成效不理想是與扶貧工作中長期存在的大水漫灌、心中無數(shù)狀況聯(lián)系在一起的，主要是沒有在“精準(zhǔn)”上出實招、下實功。習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方。如果連誰是貧困人口都不知道，扶貧行動從何處發(fā)力呢?”①《習(xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第59頁。為了做到精準(zhǔn)識貧，十八洞村扶貧工作隊在深入調(diào)研和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了《十八洞村精準(zhǔn)扶貧貧困戶識別工作辦法》，提出了“九個不評”的具體意見。為了切實做到既不遺漏一戶真正的貧困家庭，也不把非貧困人口納入扶貧對象，十八洞村還形成了“五步工作法”。這樣在全村225戶中精準(zhǔn)識別出了136戶貧困家庭，成為村里建檔立卡貧困戶。與此同時，對貧困戶致貧的原因進(jìn)行具體分析，搞清楚“窮在哪里?為什么窮?有哪些優(yōu)勢?哪些自力更生可以完成?哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成?”②習(xí)近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》，《求是》2021年第4期。通過深入細(xì)致挨家挨戶的工作，十八洞村摸清了家底，從而為精準(zhǔn)幫扶奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）精準(zhǔn)施策：開對“藥方子”，做到對癥下藥、靶向治療

習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！瓕Σ煌颉⒉煌愋偷呢毨В扇〔煌拿撠毚胧?，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療?！雹邸读?xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第60頁。為了把“精準(zhǔn)”的要求落到實處，十八洞村始終堅持從本村實際出發(fā)，有的放矢地采取措施。一是因地制宜發(fā)展以獼猴桃、烤煙、野生蔬菜、冬桃、油茶為主的種植業(yè)和以蜜蜂、湘西黃牛、稻田養(yǎng)魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，幫助貧困戶快速脫貧。二是依托本地得天獨厚的良好生態(tài)環(huán)境與迷人的自然景觀，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。隨著年均30多萬人次的游客和年均300余萬元收入的旅游業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶通過民族特色餐飲、民宿和旅游服務(wù)獲得了穩(wěn)定的收入。三是通過技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)輸出，每年積極幫助村里200多名富余勞動力外出務(wù)工，這些外出人員年均有2萬多元的務(wù)工收入，實現(xiàn)了“一人就業(yè)，全家脫貧”。四是把留守在家的90多名婦女組織起來，發(fā)揮苗族婦女擅長苗繡、蠟染、花帶、古花蠶絲織布的特長，開發(fā)民族工藝品產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了身在家中就能就業(yè)，足不出戶就可以增收。五是針對那些依靠自身能力無法脫貧的特殊困難群體實施社會救助“兜底”。現(xiàn)在十八洞村的每個家庭都根據(jù)自身的實際找到了各自的致富門路：擅長種植、養(yǎng)殖的搞種植和養(yǎng)殖，有一技之長的開飯店、辦民宿、當(dāng)導(dǎo)游，年紀(jì)大一些的可以做環(huán)衛(wèi)，或是在家門口擺貨攤。

（三）精準(zhǔn)治貧：阻斷“返貧基因”，確保農(nóng)民日子越過越紅火

習(xí)近平總書記指出，“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，……要把防止返貧擺在重要位置”④習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，《求是》2019年第16期。。為了徹底擺脫過去那種“年年扶貧年年貧”的現(xiàn)象，十八洞村堅持把救急紓困、短期脫貧和激發(fā)內(nèi)生動力、實現(xiàn)長期發(fā)展結(jié)合起來，在拓展脫貧成果和防止返貧上取得了顯著成效。一是堅持把扶貧與扶志結(jié)合起來，增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展意識和脫貧致富的積極性、主動性，阻斷返貧的思想意識。意識貧困比物質(zhì)貧困更可怕，針對貧困戶知識水平和文化程度較低、學(xué)習(xí)新知識和接受新信息能力較弱、承擔(dān)市場風(fēng)險意識欠缺、對如何脫貧畏難情緒較重而存在的觀望與依賴心理等問題，扶貧工作隊通過深入細(xì)致的思想工作引導(dǎo)貧困戶從改變思想觀念開始，形成了依靠自身力量擺脫貧困的良好精神狀態(tài)。這些年來，十八洞村脫貧致富的一個顯著特點就是沒有停留在“等靠要”上面，形成了“投入有限、民力無窮、自力更生、建設(shè)家園”的十八洞精神。二是堅持把家庭建設(shè)擺在重要地位，以追求家庭幸福的使命感和責(zé)任感，阻斷返貧的家庭環(huán)境。針對苗族群眾家庭觀念濃厚和家庭責(zé)任感強(qiáng)烈的情況，村里開展了家庭建設(shè)“五星級評價”，并實行掛牌管理，極大地調(diào)動了村民建設(shè)道德高尚、幸福美滿家庭的內(nèi)在動力。特別是幫助30多個因長期貧窮而不能成婚的“光棍漢”及時組建了新家庭，不僅改變了光棍漢們的命運，而且改變了整個家庭的命運。三是通過解決“讀書難”的問題，阻斷貧困的代際傳遞。為了改變村里小學(xué)設(shè)施簡陋、師資力量薄弱的狀況，村里建立健全了教師交流和支教機(jī)制，進(jìn)一步加大對教育的投入，學(xué)?；窘虒W(xué)設(shè)施顯著改善，大大提升了義務(wù)教育階段的教育教學(xué)條件。對建檔立卡貧困家庭及低保戶的子女每年給予1500～3000元生活補(bǔ)助，對考取了本科、?？频拇髮W(xué)新生給予3000～5000元的資助，想方設(shè)法讓貧困家庭的孩子不輸在起跑線上。四是解決好村民“看病難”的問題，阻斷困難群眾因病返貧的渠道。在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，為解決好患病群眾及時有效治療的問題，村里對衛(wèi)生室進(jìn)行了提質(zhì)改造，添置了必需的藥品和器械等，讓所有的患病貧困人口都能夠得到及時有效的救助。自2017年年初十八洞村實現(xiàn)脫貧以來，再沒有發(fā)生過一例返貧的現(xiàn)象。

（四）精準(zhǔn)脫貧：增強(qiáng)“造血”功能，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，因地制宜探索精準(zhǔn)脫貧的有效路子，確保貧困地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要“增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制”①《習(xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第77頁。。十八洞村從自身實際出發(fā)進(jìn)行探索，堅持在建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制上下功夫，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。一是通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等形成了農(nóng)民互助合作的機(jī)制。村里采取“農(nóng)戶+合作社+公司”的模式，先后組建了苗繡合作社、養(yǎng)蜂合作社、獼猴桃種植合作社、油茶種植合作社、果桑種植合作社等，使農(nóng)民走上互助合作的發(fā)展道路，不僅提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，而且?guī)愚r(nóng)戶在進(jìn)一步增收的同時增強(qiáng)了抵御風(fēng)險的能力。二是通過股份合作形成了農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定收益的機(jī)制。以本村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)、按比例出資的形式與花垣縣苗漢子合作社建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不僅使村民每年人均獲得1000多元的穩(wěn)定收入，而且解決了一部分村民的就近就業(yè)問題。三是通過“互助金”制度形成了促進(jìn)農(nóng)戶自我發(fā)展的機(jī)制。村里按照“民有、民用、民管、民享，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展”和“不出村、不吸儲”的原則，通過多種形式擴(kuò)大“互助金”規(guī)模，破解了貧困人口籌措發(fā)展資金難的問題，提高了農(nóng)民的自我發(fā)展能力。四是通過不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力形成了依靠集體力量抗擊風(fēng)險的機(jī)制。村里通過提高資產(chǎn)管理水平、項目投資、土地流轉(zhuǎn)和嚴(yán)控非生產(chǎn)性開支等多種途徑，使村集體經(jīng)濟(jì)收入從幾乎為零增加到2020年年底的200多萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加使群眾增強(qiáng)了抵御風(fēng)險的依靠。五是通過發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)形成了吸引外出能人、高校畢業(yè)生和各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)制。300多名過去在外地打工的人員回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，一些大學(xué)畢業(yè)生也開始回家鄉(xiāng)工作，回來的能人已經(jīng)開始成為村里各方面的領(lǐng)頭人。

二、激發(fā)內(nèi)生動力，把擺脫貧困與實現(xiàn)長期發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來

十八洞村脫貧致富的成功實踐，不僅生動地回答了習(xí)近平總書記提出的扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，而且找到了一條深度貧困地區(qū)因地制宜、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、長效發(fā)展的好路子，走出了一條主要依靠自身力量擺脫貧困實現(xiàn)富裕的正確道路。

（一）把利用外力與激發(fā)內(nèi)力結(jié)合起來，主要依靠貧困地區(qū)群眾自身的力量脫貧致富

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。黨和政府有責(zé)任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬”，要“激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性。……自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第37、49頁。。十八洞村在脫貧攻堅過程中始終堅持“兩手抓”，一手抓“用好外力”，一手抓“激發(fā)內(nèi)力”。一方面，利用黨的精準(zhǔn)扶貧政策帶來的政策紅利和發(fā)展機(jī)遇，抓緊扶貧資金落實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、社會幫扶對接和公共服務(wù)水平提升的工作，在各方面的關(guān)心和支持下，有效地改善了村里的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件。另一方面，抓好激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動力的工作。為了防止“等靠要”的思想，村里在精準(zhǔn)識貧階段就明確提出“救窮不救懶、扶貧不扶懶”，對那些因好吃懶做、嗜賭成性、不務(wù)正業(yè)而導(dǎo)致貧困的家庭不但不能評為貧困戶，而且還要進(jìn)行批評教育和思想幫扶。在幫扶過程中，也不是簡單地給錢給物，而是通過技能培訓(xùn)提高就業(yè)能力、提供就業(yè)機(jī)會幫助實現(xiàn)就業(yè)、發(fā)放小額貸款解決發(fā)展資金、提供技術(shù)指導(dǎo)解決發(fā)展難題、改變思想觀念拓寬發(fā)展路徑、搭建發(fā)展平臺提供發(fā)展機(jī)會的辦法，為困難群眾走出困境出謀劃策、提供支持，從而極大地調(diào)動了困難群眾脫貧致富的積極性和主動性。

扶貧工作剛開始的時候曾經(jīng)在會場吵著要錢要物的貧困戶，現(xiàn)在成了村里的養(yǎng)蜂大戶，帶動村里十多戶人家養(yǎng)蜂致富。內(nèi)力與外力交互作用，不僅實現(xiàn)了貧困人口的快速脫貧，而且形成了長期可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動力。十八洞村新修訂的村規(guī)民約開篇第一句話就是：“雨露陽光，潤我家鄉(xiāng)，飲水思源，自立自強(qiáng)?！薄白粤⒆詮?qiáng)”是十八洞村脫貧致富的底氣、秘訣和靈魂。實踐證明，只要有志氣、有信心、有干勁，就沒有辦不成的事。

（二）把短期脫貧與長期發(fā)展結(jié)合起來，因地制宜地走可持續(xù)發(fā)展的脫貧致富之路

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，既要有“短平快”的項目，讓貧困人口快速獲得實實在在的收益，增強(qiáng)脫貧致富的信心；同時更要有長遠(yuǎn)的打算和目標(biāo)，以具有競爭力和自生能力的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推貧困群眾走上可持續(xù)發(fā)展的致富之路。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機(jī)制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動力”①《習(xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第74頁。的要求，十八洞村探索出了一條立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)的發(fā)展路子。

一是改變長期以來形成的依靠農(nóng)業(yè)種植為單一收入來源的狀況，在因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時，通過發(fā)展家庭民宿、農(nóng)家樂、苗繡織品和山區(qū)果業(yè)等，形成多元發(fā)展的良好態(tài)勢。二是利用村里的天然好水與步步高集團(tuán)合作開發(fā)了“十八洞山泉水”，以飲用水為產(chǎn)業(yè)，打造出了“十八洞山泉水”這一長期可持續(xù)發(fā)展的金字招牌，使村里每年按“50+1”的分紅模式獲得了長期固定的收益。三是利用優(yōu)越的自然環(huán)境和人文景觀大力發(fā)展旅游業(yè)，成立了“十八洞村農(nóng)民旅游合作社”，并引入首旅華龍旅游實業(yè)公司、消費寶（北京）資產(chǎn)管理公司，斥資6億元打造以十八洞村為核心的“蚩尤部落群”旅游景區(qū)，探索出了直接從事旅游經(jīng)營、參與接待服務(wù)、出售農(nóng)副土特產(chǎn)品、土地流轉(zhuǎn)獲得租金、入股分紅等生態(tài)旅游扶貧機(jī)制，使昔日的綠水青山變成了今天的金山銀山，走上了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）把個人致富與共同致富結(jié)合起來，依靠互助合作解決農(nóng)村發(fā)展中遇到的困難和問題

如何處理好個人富裕與共同富裕的關(guān)系始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一個十分重大的課題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣粋€也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊?！雹凇读?xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第3、23頁。

為了做到一個不能少、一個不掉隊，在脫貧攻堅實踐中，十八洞村通過互助合作的形式對如何互幫互助、共同發(fā)展的問題進(jìn)行了有益探索。比如，針對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營過程中零星分散、各自為戰(zhàn)、技術(shù)落后、不成規(guī)模、銷售困難和缺乏競爭力的情況，成立了各種類型的農(nóng)民生產(chǎn)合作社，依靠這些專業(yè)合作社把單個分散的農(nóng)戶組織起來，有計劃地按訂單或合同進(jìn)行生產(chǎn)，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，提高了市場競爭力，有效解決了政府“包”不了、集體“統(tǒng)”不了、單家獨戶“辦”不了的許多事情，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。又比如，針對農(nóng)民建設(shè)新房、改造舊房和環(huán)境整治過程中單靠一家一戶無法完成又沒有錢雇工的情況，把村里年輕力壯的勞動力組織起來，組建了“十八洞村青年突擊隊”。突擊隊的任務(wù)是只干活出力，不要工資報酬，幾年來村民自愿投工投勞3000多個工日，你家干完我家干。通過這種互助合作的形式，既解決了村里一家一戶無法辦成的大事，又極大地節(jié)約了成本。還比如，針對貧困群眾貸款難、籌資難的問題，通過以財政扶貧資金、農(nóng)戶入社資金、無償社會幫扶資金或捐贈資金、占用費轉(zhuǎn)入本金“四位一體”的聚資方法，建立村級“互助金”，通過內(nèi)部的互助合作，解決了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動中的資金需求。

這些年來，十八洞村通過互助合作的探索，在最基層用自身的實踐對個人致富與共同致富這個時代大課題進(jìn)行著有益探索。

（四）把民族文化與現(xiàn)代文明結(jié)合起來，在傳統(tǒng)與當(dāng)代的良性互動中實現(xiàn)人與自然的和諧相處

苗族在其悠久的歷史演進(jìn)過程中，形成了以特色建筑、服飾、節(jié)日、飲食和語言為標(biāo)志的豐富多彩的文化傳統(tǒng)。十八洞村在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實踐中，按照習(xí)近平總書記“不栽盆景，不搭風(fēng)景”的囑托，確立了“人與自然和諧相處，建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑與民族特色完美結(jié)合”的建設(shè)總原則，堅持把改變苗鄉(xiāng)貧窮落后面貌與繼承開發(fā)苗族傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)了民族文化與現(xiàn)代生活的深度融合。

一是在民居改造過程中把苗族建筑風(fēng)貌與當(dāng)代居住要求統(tǒng)一起來。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保持原貌、節(jié)儉實用、協(xié)調(diào)美觀”的思路，在不大拆大建、不破壞既有格局的同時，“一戶一案”精準(zhǔn)規(guī)劃，既完成了水、電、路、房、通信、環(huán)境治理“六到戶”和改廚、改廁、改圈、改池、改浴的“五改”任務(wù)，又留住了苗族村寨的原始風(fēng)貌，村容村貌古色古香，村居環(huán)境煥然一新，實現(xiàn)了“投入少、見效快、原生態(tài)”的目標(biāo)，圓了苗族百姓祖祖輩輩的“安居夢”。2018年十八洞村獲得了“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”的稱號。二是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中彰顯苗鄉(xiāng)民族文化魅力。隨著游客的不斷增多，不僅苗家臘肉、苗家豆腐、苗魚、苗鴨、苗果的銷售越來越好，而且苗繡、苗染、苗節(jié)以及“蚩尤部落群景”也越來越受到人們的青睞，從而推動苗族文化產(chǎn)品和苗鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品變成了優(yōu)質(zhì)的旅游商品，使村民們的荷包越來越鼓，實現(xiàn)了繼承、開發(fā)、利用民族文化與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)統(tǒng)一。三是在生產(chǎn)生活過程中把苗族信仰萬物有靈、崇拜自然的傳統(tǒng)與現(xiàn)代綠色發(fā)展、低碳生活的要求結(jié)合起來。在脫貧致富過程中，十八洞村不僅十分注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和綠色生活方式的養(yǎng)成，而且十分重視原生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)?，F(xiàn)在，十八洞村生產(chǎn)的獼猴桃、野生蔬菜、冬桃、油茶等綠色農(nóng)產(chǎn)品，通過中國郵政的“郵三湘”網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號、淘寶店和果樹的自由采摘，源源不斷地流向消費者手中，譜寫著“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”和諧互動的優(yōu)美樂章。

（五）把基層黨組織建設(shè)與“互助五興”實踐結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員干部在脫貧攻堅中的引領(lǐng)帶動作用

“幫錢幫物，不如幫助建個好支部?！绷?xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！雹佟读?xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第31頁。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的脫貧攻堅政策的戰(zhàn)斗堡壘。如何在苗族山寨發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，十八洞村進(jìn)行了一系列創(chuàng)造性的探索，其中很重要的一條經(jīng)驗就是把加強(qiáng)支部建設(shè)同推進(jìn)“互助五興”結(jié)合起來，以支部建設(shè)帶動“互助五興”，以“互助五興”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局在基層貫徹落實。

一是以建設(shè)“好支部”為目標(biāo)，把支部“五化”建設(shè)要求落到實處。村黨支部不僅注重發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，而且及時向村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織選派黨建指導(dǎo)員，實現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋；不僅恢復(fù)了黨員正常的組織生活，而且實現(xiàn)了主題黨日、“三會一課”、組織生活會等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活規(guī)范化和制度化；不僅注重黨員的日常教育管理，而且注重對全體村民的影響和帶動作用，推動了村民議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文化娛樂活動的開展。二是以“黨建引領(lǐng)、互助五興”活動為抓手，把建設(shè)服務(wù)型黨支部落到實處。為了把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，村支部要求每一名黨員干部聯(lián)系五戶群眾，從“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”五個方面互促互助互學(xué)?！盎ブ迮d”活動既有效地發(fā)揮了黨員干部的引領(lǐng)帶動作用，又有效地打通了貫徹黨的路線方針政策到不了“神經(jīng)末梢”的問題，實現(xiàn)了黨組織政治功能與服務(wù)功能的統(tǒng)一，黨員干部聯(lián)系群眾與服務(wù)群眾的統(tǒng)一，調(diào)動黨員積極性與調(diào)動群眾積極性的統(tǒng)一，寓管理于服務(wù)之中，極大地增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和感召力。群眾對黨員干部的滿意度也由開始的68%上升到了98%，村黨支部在2016年被評為了“全國先進(jìn)基層黨組織”。

三、精準(zhǔn)扶貧給十八洞村帶來的滄桑巨變與歷史跨越

作為“精準(zhǔn)扶貧”的首倡地，十八洞村干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，使這個昔日貧窮落后的小山村在七年多的時間里發(fā)生了天翻地覆的滄桑巨變，不僅成功解決了祖祖輩輩無法解決的貧困問題，而且人們的精神面貌、生活水平以及村容村貌都發(fā)生了令人驚嘆的歷史跨越。

（一）從心散意懶走向了團(tuán)結(jié)互助

“十八洞村”是2005年飛蟲村和竹子村兩個行政村合并之后的新村名，但當(dāng)時兩村的整合并沒有帶來加快發(fā)展的新機(jī)遇，反而出現(xiàn)了一系列的新矛盾和新問題，主要是黨員、干部意見不合，組與組之間、寨與寨之間，村民們各有“算盤”，各村之間離心離德，黨支部和村委會缺乏凝聚力。村民們將這種現(xiàn)象稱之為“村合心不合”。在這種情況下，能力強(qiáng)一些的人紛紛外出，村里形成了嚴(yán)重的空殼化現(xiàn)象，陷入了“貧困逼人走，人走更貧困”的困境。由于長期的物質(zhì)貧困問題不能解決，進(jìn)一步導(dǎo)致了意識的貧困，常年戴著“貧困帽”，普遍存在“等靠要”的思想，村民們對未來普遍缺乏信心。人心不齊、自由散漫成了村里的常態(tài)。為了改變這種現(xiàn)狀，在扶貧工作隊的幫助下，對村級兩委班子進(jìn)行了調(diào)整，一些有志向、有能力、有干勁的年輕人和致富能手成了村里的帶頭人。同時，把回村發(fā)展的年輕人組織起來，以“互幫互助、共同發(fā)展”為目標(biāo)，依靠共同努力，在迅速改變村里落后面貌的同時，形成了積極向上、團(tuán)結(jié)互助和艱苦奮斗的良好精神狀態(tài)。2020年年初新冠肺炎疫情在武漢爆發(fā)時，村民們自發(fā)捐款14800元，這是十八洞村歷史上從來沒有過的事，也是過去不可想象的事。

（二）從深度貧困走向了家給民足

十八洞村一直在貧困和反貧困中艱難跋涉。2011年，人均純收入僅1280元，為湖南全省農(nóng)民人均純收入的19.49%。2013年，全村近千口人的主要收入來源大體上由這樣幾個方面構(gòu)成：水稻40萬元、玉米5萬元、烤煙32萬元和西瓜28萬元，外出務(wù)工等收入60萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，村民收入來源主要靠外出務(wù)工。這一年全國農(nóng)民人均純收入是8896元，而該村人均純收入僅有1668元，不及全國農(nóng)民人均收入的五分之一。在2014年的扶貧對象識別中，共有貧困戶136戶542人，貧困人口占全村總?cè)丝诘?7.7%。雖然經(jīng)過幾輪扶貧，十八洞村始終在深度貧困的泥潭中難以自拔，無法從根本上解決自身的貧困問題，與村外的發(fā)展差距也越拉越大，陷入了“年年扶貧年年貧”的不良循環(huán)之中，十八洞村成為扶貧攻堅中一塊難啃的“硬骨頭”。然而，在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指示精神的指引下，十八洞村走上了飛速發(fā)展的快車道。經(jīng)過三年多時間的艱苦奮斗，到2017年2月，十八洞村貧困人口全部脫貧，順利實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，當(dāng)年全村人均純收入由2013年的1668元增加到了10180元，貧困發(fā)生率由2013年的56.76%降至1.17%。到2020年，全村人均純收入進(jìn)一步增長到18369元，七年間人均收入增長了10多倍，村民們終于過上了蒸蒸日上、富?？祵幍暮萌兆?。

（三）從路濘屋破走向了“醉美鄉(xiāng)村”

十八洞村是一個純粹的苗族自然村，由梨子、竹子、飛蟲、當(dāng)戎四個依山而建的苗寨組成。從自然環(huán)境看，這里山高谷深，溶巖地貌形態(tài)明顯，特別是十八叉大溶洞景觀奇特，自然風(fēng)景優(yōu)美，森林覆蓋率很高，素有“云霧苗寨”之稱。從生存環(huán)境看，因山地廣闊、居所分散，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施長期以來破敗落后，呈現(xiàn)在人們面前的可以說是一片凋敝的景象。由于長期貧窮落后，當(dāng)?shù)氐那嗄耆巳⑾眿D都成了一大難題。2013年時，村里40多個大齡青年找不到媳婦，有的家庭兄弟兩三個都是光棍漢。為了盡快改變村里的落后面貌，十八洞村依靠扶貧攻堅過程中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村“五改”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和特色民族村寨建設(shè)等項目，實現(xiàn)了水、電、路、房、通信、環(huán)境治理“六到戶”。經(jīng)過幾年的建設(shè)，村民的居住和生活環(huán)境發(fā)生了根本性改善。十八洞村先后被評為“全國少數(shù)民族特色村寨”“全國鄉(xiāng)村旅游示范村”“全國文明村”，成了遠(yuǎn)近聞名的“醉美鄉(xiāng)村”。

（四）從偏遠(yuǎn)閉塞走向了現(xiàn)代文明

十八洞村雖然距縣城和州府所在地只有不到40公里的距離，但由于交通很不方便，農(nóng)網(wǎng)改造沒有完成，寬帶網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)不了村，一直與外界聯(lián)系不暢，幾乎與世隔絕。村內(nèi)的竹子小學(xué)，校舍非常簡陋，只有一名教師，實行隔年招生，適齡兒童就讀不便，輟學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生。全村989人中，文盲161人，小學(xué)文化程度403人，初高中文化程度394人，大專及以上文化程度僅31人。大多數(shù)村民只接受過小學(xué)或初中教育，全村外出務(wù)工人員中，高中及以上文化程度的僅占5.37%?！敖煌y”“讀書難”“看病難”“保障難”問題非常突出。經(jīng)過七年多的建設(shè)，現(xiàn)在村里不僅有了連通內(nèi)外的柏油大道，而且有了連通全國及全球的郵局、銀行和寬帶網(wǎng)絡(luò)；不僅孩子們有了寬敞明亮的教室、食堂、廁所和運動場，而且村里面有了各種各樣的培訓(xùn)中心、技能中心和村民學(xué)習(xí)娛樂場所；不僅使喪失勞動能力的孤寡老人、特殊困難戶有了“兜底”保障，而且村里有了設(shè)施完備的標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，確保患病村民能夠得到及時救治。十八洞村已徹底告別了昔日的偏僻閉塞，邁進(jìn)了現(xiàn)代文明的新天地。

（五）從封閉保守走向了開放自信

貧窮落后與封閉保守是一對孿生兄弟，長期的發(fā)展遲緩、交通受阻和信息不暢，必然使人們封閉保守、閉目塞聽和喪失自信。十八洞村作為一個純粹的苗寨村落，群眾的整體文化素質(zhì)不高，不少人家里連電視都沒有，對外面的世界了解甚少，甚至有不少苗族老人連普通話都聽不懂，難以與外界交流。我們現(xiàn)在看到的那張習(xí)近平總書記來十八洞村在石拔專家里握著她的手噓寒問暖的照片，其實還有一段趣聞。當(dāng)時，石拔專并沒有認(rèn)出來眼前握著她手拉家常的人是誰，是從哪里來的，當(dāng)別人給她提示和解釋的時候，她也沒有完全反應(yīng)過來，理解不了“總書記”在黨和國家政治生活中的地位和影響。其實，石拔專當(dāng)時也只有64歲。由此可見，當(dāng)時村里是一個什么樣的封閉狀態(tài)。七年多的時間過去了，村民們學(xué)會了同全國各地的開發(fā)商搞合作，有了十八洞村自己叫得響的“品牌”。如今來到這里，人們再不用擔(dān)心交流不暢的問題，村民們不僅格外熱情，而且在他們的言談和笑容中展現(xiàn)著一種特有的自信和驕傲。石拔專也成了村里頗有人氣的“代言人”和“形象大使”。

四、十八洞村脫貧致富的深刻啟示

十八洞村脫貧致富的成功實踐作為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧理念在脫貧攻堅戰(zhàn)中的一個經(jīng)典案例，是新時代脫貧攻堅偉大事業(yè)的生動寫照，不僅提供了一個困難群眾擺脫貧困、共享全面小康的鮮活樣本，而且走出了一條少數(shù)民族深度貧困地區(qū)主要依靠自身力量脫貧致富的新路子，為繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅定不移走共同富裕道路提供了深刻的現(xiàn)實啟示。

（一）黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)脫貧致富的根本政治保證

脫貧致富，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。貧困地區(qū)要擺脫貧困，加快發(fā)展，關(guān)鍵要靠各級黨委和政府的重視和支持。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗?！雹佟读?xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第32頁。習(xí)近平總書記不僅親自來到十八洞村進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，而且時刻惦記著十八洞村的發(fā)展變化，他的心里總是裝著十八洞村老百姓的事。為了把貧困地區(qū)的事辦好，湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要來到十八洞村和鄉(xiāng)親們商量如何脫貧與發(fā)展，州委書記、縣委書記、鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)格落實第一責(zé)任人的責(zé)任，駐村的三任扶貧隊長和第一書記接力奮斗，成了落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓脫貧的一個生動縮影。正是有了各級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的親力親為，才確保了脫貧攻堅任務(wù)的高質(zhì)量完成。

（二）人民群眾的內(nèi)生動力是實現(xiàn)脫貧致富的主要力量

黨和政府有責(zé)任幫助貧困群眾脫貧致富，但不可能也做不到大包大攬，離開了人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，再多的扶貧資金也只能是管一時，而不可能管長遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。”②習(xí)近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》，《求是》2021年第4期?！爸挥杏煤猛饬?、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。”③《習(xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第139頁。十八洞村的黨員干部牢記總書記的囑托，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造條件、搭建平臺，按照“一戶一門增收技術(shù)，一戶一個增收項目，一戶一個產(chǎn)業(yè)工人”的要求，激活了廣大群眾依靠自己勤勞的雙手和頑強(qiáng)的意志脫貧致富的內(nèi)在動力。十八洞村脫貧致富經(jīng)驗最重要的一條，就是靠自身的力量擺脫貧困、走向富裕。

（三）以“精準(zhǔn)”為核心的制度設(shè)計是實現(xiàn)脫貧致富的有效保障

習(xí)近平總書記在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧的方略，指出：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！雹堋读?xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第58頁。在脫貧攻堅決戰(zhàn)中，瞄準(zhǔn)“精準(zhǔn)”二字進(jìn)行謀劃和施策，精準(zhǔn)解決了扶持誰、誰來扶的問題，精準(zhǔn)解決了怎么扶的問題，精準(zhǔn)解決了如何退的問題?！斑@個制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，從中央到地方逐級簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化落實。”⑤《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第224頁。從而形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力的制度保障。十八洞村在脫貧攻堅偉大實踐中的特殊地位和標(biāo)志性意義就在于，它既是習(xí)近平總書記最早明確提出“精準(zhǔn)扶貧”方略的地方，又是因地制宜、全面落實“精準(zhǔn)扶貧”制度要求而率先脫貧致富的地方。

（四）人才是實現(xiàn)脫貧致富的核心資源和第一財富

“功以才成，業(yè)由才廣。世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。”①《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第468頁。人才是脫貧攻堅的第一資源。習(xí)近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區(qū)最缺的是人才?！黝惾瞬艆⑴c脫貧攻堅和農(nóng)村發(fā)展。”②《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第233頁。十八洞村走上脫貧致富之路是從重視人才、選用人才、補(bǔ)齊人才短板和發(fā)揮人才作用開始的。一是及時派出以懂農(nóng)村、有技術(shù)、會管理的人才組成精準(zhǔn)扶貧工作隊；二是選出有知識、有能力的大學(xué)生村官和致富帶頭人為新一屆村支書和村主任；三是調(diào)動和發(fā)揮致富帶頭人、“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才的積極性和引領(lǐng)作用；四是促進(jìn)在外務(wù)工人才回村創(chuàng)業(yè)和吸引畢業(yè)大學(xué)生人才回村工作。因為有了人才，從而有力地推動了村里各項事業(yè)的發(fā)展，形成了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的良性互動局面。正是一支不斷壯大的鄉(xiāng)村人才隊伍，組成了一支“不會離開的扶貧工作隊”，開啟了一場“不會落幕的鄉(xiāng)村振興大戲”。

（五）朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)是鄉(xiāng)村振興的必由之路

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)這一點我們?nèi)魏螘r候都不能忘記，大家要深刻理解“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句話的含義，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。十八洞村的實踐是新時代把共同富裕的遠(yuǎn)大目標(biāo)與脫貧致富的具體實踐有機(jī)統(tǒng)一起來的實踐，村民們在脫貧致富中開展的互助合作、示范引領(lǐng)、共同發(fā)展等多種形式的探索，使我們清醒地看到，脫貧致富的實踐與共同富裕的目標(biāo)是緊密聯(lián)系在一起的，只要我們堅定不移沿著共同富裕方向前進(jìn)，人民群眾的好日子就會越過越紅火。

十八洞村用短短幾年的時間，成了當(dāng)代中國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“村級樣本”和告別貧困、實現(xiàn)全面小康的生動典型。當(dāng)然，完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)全面小康不是終點，而是穩(wěn)步走向共同富裕目標(biāo)的一個新起點。正如習(xí)近平總書記所說：“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭?！雹邸读?xí)近平回信勉勵云南貢山獨龍族群眾》，《人民日報》2019年4月12日。