行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究

韓桂芝

摘要：隨著近年來我國人口基數(shù)的不斷膨脹以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，市場對(duì)于我國的整體經(jīng)濟(jì)水平提出了更高的要求，因此行政事業(yè)單位財(cái)政支出環(huán)節(jié)的管理工作也需要結(jié)合實(shí)際情況不斷進(jìn)行完善?，F(xiàn)階段我國相關(guān)部門已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)于創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)政支出預(yù)算環(huán)節(jié)的管理方式的重視程度，傳統(tǒng)的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場的實(shí)際需求，本文將結(jié)合實(shí)際情況全面分析現(xiàn)階段我國的行政事業(yè)單位當(dāng)中財(cái)政支出管理體系中存在的具體問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以提升財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政支出;績效評(píng)價(jià)

行政事業(yè)單位在日常的運(yùn)行過程當(dāng)中涉及到資金流動(dòng)，為做好單位內(nèi)部的各項(xiàng)資金的實(shí)際經(jīng)營和管理工作，需要相關(guān)工作人員加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的重視程度，這種以支出結(jié)果評(píng)價(jià)為指導(dǎo)的基金管理方法不但能夠明確財(cái)政支出責(zé)任和勞動(dòng)效率的實(shí)際責(zé)任，還能夠檢驗(yàn)國家的政策落實(shí)程度和水平。為提高其整體服務(wù)水平和質(zhì)量，需要政府相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格要求，充分發(fā)揮出其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中應(yīng)有的作用，為建設(shè)高效、負(fù)責(zé)任及陽光的政府提供財(cái)政支持。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的作用

績效評(píng)價(jià)就是行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政支出的主要科學(xué)的績效評(píng)價(jià)方式。做好行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，不但能夠加強(qiáng)單位實(shí)際資金管理工作水平，還能夠在不影響單位實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，有效提升單位最終資金收益，因此需要管理階層對(duì)其進(jìn)行充分重視，同時(shí)通過相應(yīng)手段加強(qiáng)全體工作人員對(duì)于績效管理的認(rèn)知程度，通過對(duì)財(cái)政支出各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行評(píng)估，充分了解單位財(cái)政資金的實(shí)際使用情況和使用效果，對(duì)于資金在實(shí)際使用過程當(dāng)中存在的問題進(jìn)行全面分析并及時(shí)解決。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)存在的問題

（一）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)定不準(zhǔn)確

隨著時(shí)代的進(jìn)步以及我國經(jīng)濟(jì)市場形勢的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位對(duì)其實(shí)際需求，結(jié)合實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)目前財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在目標(biāo)設(shè)定不準(zhǔn)確的問題，因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員在對(duì)事業(yè)單位財(cái)政支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)要保證其目標(biāo)清晰明確、細(xì)化量化和科學(xué)合理，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是相關(guān)工作人員在對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)時(shí)沒有明確目標(biāo)要點(diǎn)，這主要是在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集時(shí)就沒有保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致其不能明確且準(zhǔn)確地提出績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的目標(biāo);二是在確定了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)后為完成績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性，需要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化和量化，但是現(xiàn)階段我國相關(guān)工作人員在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，并沒有從不同維度以及不同層面對(duì)目標(biāo)實(shí)施的情況進(jìn)行系統(tǒng)闡述，目前還僅僅停留在初步的主觀性描述階段，這樣的績效評(píng)價(jià)結(jié)果也不能得到單位全體員工的認(rèn)可;第三是在對(duì)單位的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行制定時(shí)需要對(duì)于可行程度進(jìn)行提前考慮，但是目前多數(shù)相關(guān)工作中人們?cè)趯?shí)際評(píng)價(jià)時(shí)都沒有對(duì)其進(jìn)行深入考察和科學(xué)論證。

（二）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇缺乏科學(xué)性

第一，在進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)時(shí)，共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)是相對(duì)來說較為重要的環(huán)節(jié)，但是由于現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)工作人員對(duì)于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的重要程度不足，導(dǎo)致其無法科學(xué)認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位的共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)對(duì)具體財(cái)政支出資金項(xiàng)目產(chǎn)生的信息的作用。由于工作人員缺乏對(duì)于選擇共性指標(biāo)以及個(gè)性指標(biāo)時(shí)的辨識(shí)度，因此就無法結(jié)合實(shí)際情況挑選出可以與同類評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行對(duì)比的共性指標(biāo)或者是與項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)目標(biāo)有直接聯(lián)系的個(gè)性指標(biāo)。針對(duì)這一問題需要相關(guān)工作人員加強(qiáng)對(duì)于共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)選擇的重視程度，在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，選擇能夠明確地對(duì)績效評(píng)價(jià)目標(biāo)落實(shí)發(fā)展程度進(jìn)行反映并且能夠代表評(píng)價(jià)對(duì)象的科學(xué)指標(biāo)。第二，除了對(duì)于共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)沒有科學(xué)的認(rèn)知之外，現(xiàn)階段相關(guān)人員對(duì)于定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的選擇也不夠科學(xué)，首先表現(xiàn)在其對(duì)于定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的認(rèn)知度以及重視程度不足，其次，在對(duì)兩類指標(biāo)進(jìn)行選擇時(shí)，無法結(jié)合實(shí)際情況設(shè)定科學(xué)的權(quán)重配比，需要明確衡量定性指標(biāo)的相關(guān)要求時(shí)要保證在優(yōu)先選擇定量指標(biāo)的前提下。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)在實(shí)際應(yīng)用過程當(dāng)中都存在相應(yīng)的問題和缺陷，因此相關(guān)工作人員在對(duì)其進(jìn)行選擇時(shí)需要充分意識(shí)到兩項(xiàng)指標(biāo)所存在的缺陷對(duì)于整體績效評(píng)價(jià)產(chǎn)生的影響，結(jié)合實(shí)際情況選擇能夠反映出對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響的潛在因素的定量指標(biāo)和相對(duì)來說主觀性較弱且能夠呈現(xiàn)出較強(qiáng)效果的定性指標(biāo)。第三，在對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選擇時(shí)，需要相關(guān)工作人員對(duì)于多方面的因素進(jìn)行綜合考慮，尤其是需要注重對(duì)資金成本的效益因素的考慮，因?yàn)檫x擇的結(jié)果能夠?qū)笃诘臄?shù)據(jù)采集以及信息分析等環(huán)節(jié)造成直接影響，為避免不必要的人力、財(cái)力以及物力的浪費(fèi)，需要相關(guān)工作人員給予充分重視。

（三）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇不當(dāng)

衡量行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效的準(zhǔn)繩就是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)階段的單位在實(shí)際的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過程當(dāng)中存在部分不良現(xiàn)象，具體表現(xiàn)如下：一是無法透徹的對(duì)特定環(huán)境進(jìn)行挖掘分析以選擇合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果不能結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)于所有的項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展情況都用同一套績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么其結(jié)果可能會(huì)存在較大偏差，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)無法在實(shí)際的財(cái)政支出管理體系中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用;二是在實(shí)際的績效評(píng)價(jià)開始之前沒有對(duì)于自身的實(shí)際規(guī)范程度以及可行性進(jìn)行綜合考慮，導(dǎo)致最終評(píng)價(jià)結(jié)果與事實(shí)不符;三是由于相關(guān)工作人員對(duì)于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的重視程度不足導(dǎo)致其在實(shí)際應(yīng)用過程當(dāng)中并沒有相應(yīng)完善且健全的體系和參考對(duì)象。

（四）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方式不合理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)時(shí)需要綜合考慮該項(xiàng)目自身的要求與特點(diǎn)以及客觀和主觀兩個(gè)方面因素的平衡，但是現(xiàn)階段由于管理階層對(duì)于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的不重視，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)忽視了實(shí)際情況。除此之外，在進(jìn)行定量指標(biāo)和定性指標(biāo)選擇時(shí)沒有保證遵循定量優(yōu)先原則，單一的選擇方式導(dǎo)致其最終評(píng)價(jià)項(xiàng)目沒有充分體現(xiàn)出動(dòng)因等細(xì)節(jié)。

（五）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不科學(xué)

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)最終結(jié)果能夠?qū)φ麄€(gè)評(píng)價(jià)工作的具體效果和財(cái)政支出的實(shí)際使用情況進(jìn)行反映，但是由于相關(guān)工作人員不科學(xué)地運(yùn)用導(dǎo)致其最終結(jié)果無法反映出實(shí)際情況，部分行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)只是流于形式從而失去了該工作的價(jià)值，進(jìn)行績效評(píng)價(jià)只是為了爭取財(cái)政資金的格式化流程，對(duì)于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)結(jié)果沒有進(jìn)行充分利用。

三、針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)問題的相關(guān)建議

（一）完善相關(guān)制度

行政事業(yè)單位如果想要做好財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，首先管理階層必須對(duì)其進(jìn)行充分重視，然后結(jié)合實(shí)際情況建立完善的相關(guān)制度，財(cái)政支出績效考核制度通過相應(yīng)方式進(jìn)行宣傳，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，通過建立連貫的概念來對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)支出績效環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，并且以此營造行政事業(yè)單位內(nèi)部良好的環(huán)境，帶動(dòng)相關(guān)工作人員自主進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的積極性。其次需要通過相應(yīng)措施體現(xiàn)管理階層對(duì)于績效評(píng)估的重視，加強(qiáng)績效評(píng)估在行政事業(yè)單位內(nèi)部各體制中的權(quán)威性，保證各項(xiàng)措施能夠具體落實(shí)在各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)中。最后需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)支出績效評(píng)估體系進(jìn)行細(xì)分，建立相應(yīng)的項(xiàng)目績效評(píng)估體系，績效考核制度以及績效獎(jiǎng)金和處罰制度等，各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)配合，保證信息的全面和完善。

（二）樹立正確的財(cái)政績效理念

財(cái)政績效不光是財(cái)務(wù)部門需要重視的環(huán)節(jié)，而是需要整個(gè)行政事業(yè)單位各個(gè)部門都需要投入相應(yīng)精力的環(huán)節(jié)，管理階層可就此召開相應(yīng)的專題會(huì)議，進(jìn)行線上線下雙重宣傳，加強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)于績效管理的重視程度，推進(jìn)績效管理在單位內(nèi)部落實(shí)進(jìn)度，充分發(fā)揮出績效管理在行政事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)管理中的作用，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)于傳統(tǒng)的績效管理中存在的缺陷進(jìn)行優(yōu)化改革。

（三）準(zhǔn)確設(shè)定財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo)

做好績效評(píng)價(jià)和績效管理，首先需要相關(guān)工作人員對(duì)績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)進(jìn)行明確，要保證其能對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象尋求的發(fā)展目標(biāo)有清晰的反映，注意在對(duì)目標(biāo)進(jìn)行選擇時(shí)，需要考慮到其是否可行，只有可行的目標(biāo)才能確保項(xiàng)目后期的具體操作、監(jiān)督管理以及數(shù)據(jù)分析能夠具體落實(shí)。在確定了相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)目標(biāo)后，需要對(duì)其進(jìn)行細(xì)化量化，為社會(huì)大眾能夠更為直觀地感受到政府在進(jìn)行監(jiān)督管理過程中項(xiàng)目資金支出的變化，需要對(duì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)節(jié)設(shè)定。

（四）科學(xué)選擇財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)各類指標(biāo)

相關(guān)工作人員需要對(duì)于行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析，從而選擇出最合適的績效評(píng)價(jià)方式，保證該績效評(píng)價(jià)方式在行政事業(yè)單位的實(shí)際落實(shí)過程當(dāng)中能夠充分發(fā)揮作用。先是對(duì)于不同的績效考核方式進(jìn)行對(duì)比，明確各種績效考核方式在實(shí)際應(yīng)用過程當(dāng)中所具有的優(yōu)勢和劣勢，然后對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)體系和財(cái)務(wù)流動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析，選擇能夠?qū)τ谛姓聵I(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目活動(dòng)的總體目標(biāo)以及關(guān)鍵因素進(jìn)行充分體現(xiàn)的績效評(píng)價(jià)方式，保證該績效評(píng)估方式的可行性。第一，事業(yè)單位要將關(guān)鍵要素需要區(qū)分清楚;第二，為了保證相關(guān)工作人員能夠收集到更為準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)信息，并且對(duì)其進(jìn)行有效處理，提高互操作性;第三，行政事業(yè)單位需要對(duì)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合考慮;第四，在選擇績效考核方式時(shí)需要保證該方式內(nèi)部各項(xiàng)指標(biāo)能夠互補(bǔ);第五是在項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出過程當(dāng)中，對(duì)于耗時(shí)耗工且效果不佳的指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)淘汰，以避免不必要的資金浪費(fèi)。

（五）正確選定財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)時(shí)如果不能選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)導(dǎo)致后期財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的最終結(jié)果無法充分發(fā)揮作用，因此需要結(jié)合實(shí)際情況選擇正確的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先需要保證該標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)領(lǐng)域相近，其次要對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否能夠在該單位內(nèi)部實(shí)際進(jìn)行應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)考察，保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的規(guī)范性和可靠性以及可行性。

（六）合理選擇財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方式

想要保證績效評(píng)價(jià)最終結(jié)果充分在行政事業(yè)單位發(fā)展過程當(dāng)中發(fā)揮出其作用，就需要對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方式進(jìn)行合理選擇，可以主要考慮以下幾點(diǎn)：一是要針對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的具體特點(diǎn)選擇合適的評(píng)價(jià)方法;二是在進(jìn)行評(píng)價(jià)過程當(dāng)中，一定要保持對(duì)數(shù)據(jù)的客觀，避免主觀因素影響最終結(jié)果，同時(shí)需要保證相關(guān)工作人員具有足夠的專業(yè)水平;三是要在定量指標(biāo)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩種分析方式，為加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的可靠性和科學(xué)性，應(yīng)該避免方式的單一。

（七）有效運(yùn)用財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果主要可以應(yīng)用于以下幾方面：一是單位內(nèi)部預(yù)算管理工作;二是工作人員以及管理階層的年度績效考核和責(zé)任審計(jì);三是將績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，可以使社會(huì)大眾對(duì)于單位財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督更及時(shí)全面。

四、結(jié)束語

綜上所述，可知現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)上存在諸多問題，需要加強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的重視程度，結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)完善的體系，充分發(fā)揮出其在行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中的作用，以保證單位的可持續(xù)發(fā)展。

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