新時(shí)代公眾參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境及建構(gòu)維度

劉英鳳

摘要：社會(huì)治理作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)治理能力的顯現(xiàn)和國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)變革的縱深發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多元化，社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，關(guān)涉到群眾的各種社會(huì)問(wèn)題亟待解決。由于大多數(shù)社會(huì)問(wèn)題具有一定的普遍性、關(guān)聯(lián)性及復(fù)雜性，或關(guān)涉不同社會(huì)群體的利益，因此，公眾作為社會(huì)治理的共同參與主體有其必然性。本文主要分析新時(shí)代公眾參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境及建構(gòu)維度。

關(guān)鍵詞：人民主體性;公眾參與;社會(huì)治理

引言

立足于全民共建共享社會(huì)治理這一前提，黨和政府屬于頂層設(shè)計(jì)者，是社會(huì)治理規(guī)則的制定者和社會(huì)資源的提供者;社會(huì)組織作為中堅(jiān)參與力量，充分發(fā)揮其在各領(lǐng)域協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì);而公眾作為共同參與社會(huì)治理的主體力量，則是實(shí)現(xiàn)“全民共建共享”社會(huì)治理的實(shí)際踐行者。

一、新時(shí)代公眾參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境

隨著國(guó)家對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的高度重視以及社會(huì)治理體制的不斷發(fā)展，公眾參與社會(huì)治理小有成效。但從總體來(lái)看，公眾參與社會(huì)治理的實(shí)際與其愿景仍存有一定差距。

（一）理念層面

公眾參與意識(shí)淡薄。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。公眾要參與到社會(huì)治理之中，先要樹(shù)立參與意識(shí)。然而當(dāng)前公眾對(duì)于參與社會(huì)治理普遍表現(xiàn)為參與意識(shí)淡薄、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)淡漠。據(jù)2016年人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心調(diào)查結(jié)果分析，我國(guó)公眾的政治參與意識(shí)僅微高于中等?！捌渲?，公共事務(wù)參與得分為57.2分，投票意識(shí)得分為56.5分，選舉意識(shí)得分為58.8分?！本科湓?，一方面受我國(guó)傳統(tǒng)政治文化思想觀念的影響，部分公眾仍留存“官本位”“權(quán)力崇拜”等復(fù)雜的政治意識(shí)，這種殘余的封建觀念嚴(yán)重消減了公眾參與社會(huì)治理的積極性及參與熱情，進(jìn)而導(dǎo)致公眾參與意識(shí)淡薄。另一方面，受我國(guó)傳統(tǒng)政治管理模式慣性影響，公眾存有政府是“全能政府”的誤解，認(rèn)為社會(huì)的方方面面都處于政府管控之下，使得公眾對(duì)社會(huì)治理有一定畏懼心理，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)公共事務(wù)淡漠。這些都成為影響公眾積極主動(dòng)、自覺(jué)自愿參與社會(huì)治理的因素。

（二）實(shí)踐層面

社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力目前仍然不足。社會(huì)組織缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展不平衡、獨(dú)立運(yùn)作和實(shí)踐能力薄弱的情況直接影響到社會(huì)組織參與社會(huì)治理的效力。第一，社會(huì)組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠規(guī)范。中國(guó)社會(huì)組織采用多部門(mén)審批和管轄的管理模式，不同社會(huì)組織入口門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)不同，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理有效性，影響社會(huì)組織的作用。此外，一旦社會(huì)組織獲準(zhǔn)進(jìn)入游戲圈，除嚴(yán)重違法行為外，就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化、有序的退出機(jī)制。本組織內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)、職能和規(guī)范偏差，導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、職能分配不協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃缺乏可行性、工作程序不規(guī)范、決策不透明、監(jiān)測(cè)機(jī)制效率低下和其他不良現(xiàn)象。第二，社會(huì)組織的發(fā)展不夠均衡。各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，導(dǎo)致職業(yè)人才不穩(wěn)定。大多數(shù)員工都是兼職或志愿者，這使得吸引高水平的專(zhuān)業(yè)人才變得困難，影響了社會(huì)組織履行政府職能的有效性。許多社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)被社會(huì)各界人士持有，其中大多數(shù)人利用閑暇時(shí)間在這方面工作。你的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和精力都沒(méi)有定下來(lái)，這影響了工作效果。

二、新時(shí)代公眾參與社會(huì)治理的建構(gòu)維度

（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)多方參與的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制

政府在現(xiàn)代市域社會(huì)治理中依然是不可或缺的關(guān)鍵核心，它是各市域社會(huì)治理參與主體的組織者、引領(lǐng)者，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。首先，政府必須要轉(zhuǎn)變過(guò)去的全能政府治理理念，樹(shù)立起政府主導(dǎo)多方參與的社會(huì)協(xié)同治理理念?，F(xiàn)代社會(huì)事務(wù)中，政府必須集合社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)力量共同參與社會(huì)治理。政府應(yīng)當(dāng)合理分權(quán)，允許各社會(huì)協(xié)同治理參與主體依法自主解決部分公共問(wèn)題。其次，要樹(shù)立公平對(duì)等意識(shí)。政府同市域社會(huì)治理參與主體在法律意義上是平等的，政府不應(yīng)強(qiáng)制其服從自己的行政指令，尤其是將市域社會(huì)治理參與主體作為自己的派出機(jī)構(gòu)，完成各項(xiàng)行政要求。最后，政府要提供好必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)。政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，本身具有提供公共服務(wù)的義務(wù)。對(duì)于社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策法規(guī)保障，政府應(yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展壞境和政策保障環(huán)境。

（二）重構(gòu)網(wǎng)格化社會(huì)治理等現(xiàn)代治理機(jī)制

網(wǎng)格治理是一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)化和及時(shí)的綜合服務(wù)系統(tǒng)，有效地構(gòu)成了治理網(wǎng)絡(luò)，將所有利益攸關(guān)方納入治理網(wǎng)絡(luò)，傾聽(tīng)、吸收和協(xié)調(diào)各方利益，有效處理民主、公平和效率之間的關(guān)系。各種資源融入網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)，特別是黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，可以體現(xiàn)“政治作用”。近年來(lái)，除了網(wǎng)格治理外，還在不同地點(diǎn)實(shí)施了其他新出現(xiàn)的治理機(jī)制，如一系列特殊治理機(jī)制，如大接待、大聯(lián)合服務(wù)和大調(diào)解。市政社會(huì)管理需要思考和構(gòu)建上述機(jī)制，打破和改革原有申請(qǐng)表格和原申請(qǐng)范圍，重新思考市政一級(jí)建設(shè)的應(yīng)用。改造網(wǎng)格社會(huì)治理等現(xiàn)代治理機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。改變被動(dòng)接受問(wèn)題報(bào)告主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，喚醒沉睡的社會(huì)資源，減緩基層的社會(huì)沖突。并在城市范圍網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)有網(wǎng)絡(luò)劃分的基礎(chǔ)上，細(xì)化和分配了所有網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理服務(wù)的菜單和分組模式。二是從問(wèn)題導(dǎo)向到需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。消除行政障礙，解決各部門(mén)之間的權(quán)力斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮各方面的治理職能和優(yōu)勢(shì)，始終以社區(qū)居民的需要為導(dǎo)向，例如支持建立家庭"云備忘錄"，隨時(shí)或定期更新和完善相關(guān)內(nèi)容，記錄每個(gè)家庭的兒童研究、老年人健康、黨員信息、就業(yè)和其他關(guān)鍵問(wèn)題，從而形成一個(gè)自下而上的更新數(shù)據(jù)庫(kù)——"網(wǎng)格家庭數(shù)據(jù)庫(kù)"。

結(jié)束語(yǔ)

人民性作為馬克思人民主體性與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐理路下的理論繼承，作為馬克思人民參與社會(huì)治理的核心維度，時(shí)至今日依然具有其適用性和實(shí)效性。中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的本質(zhì)屬性是人民利益至上，通過(guò)引導(dǎo)公眾積極參與到社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)，推進(jìn)中國(guó)特色“社會(huì)治理共同體”的建構(gòu)，才能發(fā)揮社會(huì)治理最大效能，真正地實(shí)現(xiàn)群眾智慧取之于民用之于民。

參考文獻(xiàn)：

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