高校學生突發(fā)事件預防及應急處置策略研究

摘要：高校承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，及時有效地規(guī)避高校內(nèi)部存在的顯性和潛在危機或是將其危害程度降至最低，具有極其重要的現(xiàn)實意義，因此，針對學生突發(fā)事件制定預防及應急處置策略是高校教育管理工作的重要內(nèi)容。本文從高校學生突發(fā)事件的含義出發(fā)，多角度分析高校學生突發(fā)事件預防及應急處置中存在的問題，并總結(jié)實踐策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校學生;突發(fā)事件;預防及應急處置;相關(guān)策略

引言

高校是知識形成與傳播的重要場所，是知識密集與人才密集的社會機構(gòu)，是國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要陣地，因此，構(gòu)建和諧安全的校園環(huán)境是高校教育管理工作的重點。學生突發(fā)事件會對學生的人身和財產(chǎn)安全造成威脅，如果不及時處置，會造成巨大的損失，甚至在校園內(nèi)形成極大的負面影響。針對此，高校在推進和諧校園建設(shè)的過程中，應深入認識、預防和應急處置學生突發(fā)事件的重要性，并采取策略，建立完善的學生突發(fā)事件管理機制，以保證學生的安全健康，保證學校教育管理工作的有序運行。

一、高校學生突發(fā)事件的概述

突發(fā)事件通常是指那些打斷人們正?；顒拥氖录?。但是，在高校這一特殊的環(huán)境中，社會思潮匯聚、知識人群密集、交往互動頻繁，同時由于大學生主體的特殊性，會使得學生突發(fā)事件的特性更加鮮明，具體表現(xiàn)為：第一，主體的年輕化與活躍性。高校內(nèi)年輕人集聚，群體能量大、不穩(wěn)定性高，且大學生的世界觀、人生觀、價值觀還在形成和逐步確立的過程之中，他們的敏感度高，熱情高，容易被感染、被傳導，這就會導致許多社會問題通過學生折射到學校，甚至引發(fā)一些安全事件。第二，行為的知識性與盲目性。高校中這些有知識、有思想、有熱情的大學生，他們思維活躍，密切關(guān)注社會發(fā)展，在實踐中常常“紙上談兵”，過于理想化，同時容易盲從，甚至在意見領(lǐng)袖的引導下出現(xiàn)非理性的行為。第三，手段的隱蔽性與技術(shù)性?，F(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達，信息傳遞快捷，通訊方式多樣，大學生利用網(wǎng)絡(luò)、通訊等不同手法進行信息傳遞，在一些突發(fā)事件的過程中將信息擴大、蔓延和升級，從而增加了高校應急處置的難度。第四，后果的擴張性與無理性。高校學生突發(fā)事件之中，不乏一些學生要求的合理性跟其反應方式，以及一些非法方式交織在一起，這導致高校一旦應對不慎，就會使得問題復雜化和逐步升級。學生突發(fā)事件一旦發(fā)生，學校應對的決策時間常常有限，需要迅速啟動應急預案，及時采取妥善的應對措施，這樣才能控制損失，保證學生安全，避免更大的損失和危機。

二、高校學生突發(fā)事件預防及應急處置中存在的問題

隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，高校雖對于學生突發(fā)事件的存在和危害的認識也不斷提高，并開始重視事件的預防和應急處置。許多高校從維護學生安全的角度出發(fā)制定了相關(guān)的突發(fā)事件預防和應急處置方案，并取得了一定的成績，但是其中存在的問題也需要值得我們關(guān)注和分析。從總體來說，高校在學生突發(fā)事件預防及應急處置工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）危機意識淡薄

相較于其他社會環(huán)境而言，高校的內(nèi)部穩(wěn)定性高、外部因素影響小，環(huán)境單純，安全事故發(fā)生的概率較低。這樣被人們普遍認為是“象牙塔”一般的環(huán)境，使得學校的管理者對于危機也產(chǎn)生了麻痹心理，對學生突發(fā)事件缺乏足夠的認識。還有一些管理者認為學校的重點工作是教學、科研和社會服務，學生突發(fā)事件只是偶發(fā)現(xiàn)象、臨時狀況，過度關(guān)注只是"杞人憂天"，缺乏現(xiàn)實意義，甚至會對造成人力、財力、精力的浪費，影響主要工作的開展。這些情況都反映了管理者危機意識淡薄，因此也影響了學生突發(fā)事件預防及應急處置策略的制定與落實。

（二）組織體系不夠完善

高校關(guān)于學生突發(fā)事件預防及應急處置工作過程中，存在管理機構(gòu)設(shè)置不健全，專業(yè)程度低的問題，這導致一旦事件發(fā)生，各部門、各環(huán)節(jié)缺乏高效統(tǒng)一的指揮，難以實現(xiàn)資源的有效配置，難以盡快遏制事件的損失和負面影響。還有在管理過程中，管理邊界和責任不明確，例如學校領(lǐng)導層、學生處、心理健康教育指導中心、保衛(wèi)處、校醫(yī)院、后勤部門以及各個學院，在管理中缺乏具體明確的職責劃分，導致事情發(fā)生后，相互推諉，拖慢了應急處置的速度，降低了工作效率。

（三）管理制度體系不健全

高校在學生突發(fā)事件預防及應急處置工作中缺乏相關(guān)的管理制度，導致各項工作的開展缺乏秩序和規(guī)范。例如管理者存在“重處置，輕預防”的認識偏差，在管理中對預防、預警和突發(fā)事件發(fā)生后的善后恢復、評估總結(jié)等環(huán)節(jié)缺乏必要的投入，這會導致工作中資源投入不均，影響工作效果。再如突發(fā)事件發(fā)生后學校對學生的心理干預不到位，專業(yè)化的力量薄弱，導致當事人以及相關(guān)人員的心理健康無法保證，為事件的處置留下了隱患。

（四）應急處置能力有待提升

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些高校領(lǐng)導以及教職工對于學生突發(fā)事件缺乏感知與識別能力。例如一些管理者對于學生潛在的安全風險缺乏科學全面的調(diào)查，采取回避的態(tài)度，甚至得過且過，導致安全隱患在特定的情況下爆發(fā)，造成了嚴重等等負面效果。一些學校的管理者缺乏專業(yè)化的規(guī)范和搶奪處理先機的反應能力，缺乏應對經(jīng)驗和實際應對能力，在工作中后知后覺，對學生的實際情況了解不清，導致應急處置的推進缺乏效率，難以獲得理想效果。

三、高高校學生突發(fā)事件預防及應急處置策略

（一）預防策略

古語云：“居安思危，思則有備，有備無患?！备咝Ｔ趹獙W生突發(fā)事件的過程中，首先要做好的就是預防，即通過建立一套完整的預防，將可能出現(xiàn)的危機、風險扼殺在萌芽狀態(tài)，避免造成更大的甚至不可挽回的損失。高校在制定學生突發(fā)事件預防策略的過程中應做好以下工作：

（1）強化危機意識，提升預防學生突發(fā)事件的能力

消滅潛在危機于萌芽、防患于未然是制定預防策略的根本目的。對于高校而言，事前預防的重要性要高于事后應對，因此，在面對學生突發(fā)事件的過程中，高校的管理者和廣大師生應提高思想認識，提升危機意識、防范意識，積極推進突發(fā)事件管理體系的建設(shè)與完善，最大限度將各種誘發(fā)因素和安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，科學預防學生突發(fā)事件的發(fā)生。危機意識是預防工作的起點，高校在加強預防管理的過程中，一方面要在全校范圍做好危機基本知識、應急知識、典型案例以及師生員工的義務和責任教育，提升全員危機意識;另一方面則加強安全檢查，及時排出管理漏洞和危機隱患，并做好學生突發(fā)事件的應急演練，提升全員的應對的能力。

（2）完善組織管理體系，預防學生突發(fā)事件的出現(xiàn)

學生突發(fā)事件管理組織體系是做好預防工作的組織保障。通過建立和完善組織體系，高校可以將學生突發(fā)事件的應急管理納入到有步驟、有條理的進程之中，確保各項工作獲得組織保證。在完善組織體系的過程中最關(guān)鍵性的部分是建立應對突發(fā)事件的專門機構(gòu)，對相關(guān)人員進行突發(fā)事件管理培訓，并建立一系列預防與應對突發(fā)事件的制度和原則。高?？梢葬槍W生突發(fā)事件建立工作小組，以作為預防工作的專門機構(gòu)，工作小組扮演好指揮部的角色，根據(jù)高校各自的實際情況，采取主動措施，應對學生突發(fā)事件。當然，工作小組在預防學生突發(fā)事件的過程中應具備一定的靈活性，根據(jù)突發(fā)事件規(guī)模、可能產(chǎn)生的危害和影響等調(diào)整工作方法，保證工作有效開展。

（3）制定應急預案，科學有序應對學生突發(fā)事件

高校學生突發(fā)事件管理預案，是指專門機構(gòu)通過協(xié)調(diào)人力、組織、方法和措施形成的一整套方案。應急預案是在科學辨識和評估潛在的危險的前提下形成的，預案中對于事件的類型、發(fā)生的可能性、發(fā)展過程、事故后果及影響的嚴重程度進行了全面的分析，并結(jié)合具體情況在組織機構(gòu)以及人員、資金、技術(shù)、物資、救援行動及指揮與協(xié)調(diào)等方面作出安排，保證事件發(fā)生時候能夠迅速應對，減少損失。高校在制定應急預案后應根據(jù)實際情況做出調(diào)整，尤其是在長期沒有啟動應急預案的情況下，避免出現(xiàn)麻痹思想，通過事前演練保持各環(huán)節(jié)能夠迅速反應，保證應急預案的應用價值。

（4）建立“安全閥”機制，提高學生預防能力

“安全閥”機制是社會學領(lǐng)域概念，它強調(diào)的是主動為沖突提供可控制的、合法的、制度化的"出口"，讓不滿情緒緩慢釋放，防止敵意傾向的堵塞和積累。將這一理念引入高校管理中來，對于預防和應對學生突發(fā)事件具有顯著的實踐意義。例如高校可以建立談話制度，校領(lǐng)導或者院系領(lǐng)導可以定期與師生進行交談，了解他們在日常工作、學習中的不滿情緒，尤其是對學校軟硬件條件的意見，并通過采納意見，完善管理，疏導其負面情緒。再如高?？梢越⑿睦磔o導機制，為師生提供心理輔導，緩解他們的心理壓力，釋放他們的不良情緒，并及時做好心理干預，從而預防學生突發(fā)事件的出現(xiàn)。

（二）應急處置策略

高校學生突發(fā)事件應急處置機制是指在突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應對方式和各種應急措施的總和。在學生突發(fā)事件出現(xiàn)后，采用科學方式進行處置，能夠有效控制事件的影響，最大限度降低損失或傷亡程度，同時也可以積累應急處置實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作中存在的問題，以優(yōu)化預防措施。高校在制定與實施應急處置策略的過程中應做好以下工作：

（1）把握工作要點，做好統(tǒng)籌安排

學生突發(fā)事件的應急處置工作涉及到多個部門的配合，因此，高校在制定相關(guān)策略的過程中，應把握以下幾個關(guān)鍵點：第一，依托預防管理系統(tǒng)對突發(fā)事件進行科學判斷，并制定準確決策，明確事件可能產(chǎn)生的不良后果;第二，完善應急管理制度，確保各部門快速反應，并形成應急管理小組，果斷指揮、及時協(xié)調(diào)、合理調(diào)配資源，從而最大限度控制損失、減輕負面影響;第三，針對學生突發(fā)事件性質(zhì)與特點，細化各部門的責任分工，保證處置過程公開透明，做好溝通溝通;第四，重視輿論導向，及時澄清辟謠，降低民眾獲得真實信息的成本，穩(wěn)定民眾情緒;第五，做好善后處置，推動師生盡早回歸正常的工作和學習生活。

（2）迅速作出反應，做好初步應對

高校學生突發(fā)事件應急處置的關(guān)鍵就在于第一時間做出反應，這樣才能根據(jù)事件的性質(zhì)、特點選擇科學的應對措施，爭取時間，減少損失，控制負面影響的擴散。

高校應打通信息通道，確保能夠第一時間接到學生突發(fā)事件的相關(guān)信息，并對事件做好記錄，及時上報，確保相關(guān)管理部門明確事件發(fā)生的時間、地點、人員、原因、當前緊急任務等信息。相關(guān)部門在接到新吸收，要立即組織力量做根據(jù)相關(guān)方案作出初步應對，同時對事件的信息展開進一步調(diào)查，作為后續(xù)工作推進的參考。在這一過程中，相關(guān)部門的工作要點在于把控時間，避免滯后反應，這樣才能控制損失、掌握輿論的主動權(quán)，為預案的實施創(chuàng)造良好的條件。

（3）組建應急管理小組，指揮應急處置工作

高校在處置學生突發(fā)事件的過程中，應按照預案并結(jié)合實際情況，成立應急管理小組，并承擔起指揮職能。通常應急管理小組由校領(lǐng)導任總指揮組，成員由黨辦、校辦、宣傳部、保衛(wèi)處、學生處、團委負責人以及學院專職副書記等組成，兩辦負責總的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。應急管理小組在指揮過程中應做好以下工作：指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場的工作，了解現(xiàn)場情況，初步統(tǒng)計傷亡和財產(chǎn)損失，及時向上級匯報工作及進展，將上級的指示、通知準確記錄下來并迅速貫徹下去，組織好應急管理指揮部工作會議。在應急管理小組的指揮下各部門協(xié)調(diào)配合，做好本職工作，共同完成對學生突發(fā)事件的應對和處置。

（4）啟動應急預案，科學處置學生突發(fā)事件

應急管理小組在工作推進過程中應積極組織工作會議，并要求全體人員親自參與，完成工作的部署，推動應急處置工作的開展。具體工作包括，做好動員，要求各部門通力合作、團結(jié)奮戰(zhàn);共同分析討論通報信息，對學生突發(fā)事件的先期情況作出判斷，制定更加具體的應急處置方案，研究確定上報情況的對象、內(nèi)容和方式，協(xié)調(diào)各部門工作，推動應急措施的落實，并做好工作反饋，提高應急處置工作效率和質(zhì)量。

結(jié)束語

總之，對于高校而言，針對學生突發(fā)事件設(shè)計科學的預防及應急處置策略，是建設(shè)和諧校園、落實以人為本的科學發(fā)展觀的需要，是實現(xiàn)學校發(fā)展目標的需要。高校提高思想認識，不斷完善學生突發(fā)事件預防及應急處置策略，構(gòu)建切實可行的管理機制，維護學生的安全健康，維護學校的有序發(fā)展。

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作者簡介：張迅晗（1986-）男，漢族，河南遂平人，碩士研究生，黃淮學院助教，研究方向：法學。