精準脫貧背景下扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)運用及其優(yōu)化路徑

彭澤陽

摘要：當下扶貧工作中由政府、社會、扶貧環(huán)境等要素構成的扶貧生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，扶貧工作重點也由減貧脫貧向實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過渡，為了實現(xiàn)這一轉向就需要從改善扶貧資源供需對接、扶優(yōu)化貧業(yè)務流程和促進扶貧主體意識回歸等工作入手。以大數(shù)據(jù)為基礎的數(shù)據(jù)平臺運用也融入扶貧工作中，扶貧政務平臺和扶貧電商平臺的探索和實踐，為扶貧生態(tài)系統(tǒng)提供了新的基礎和保障。文章圍繞精準脫貧背景下的大數(shù)據(jù)運用現(xiàn)狀，具體分析了扶貧生態(tài)系統(tǒng)中大數(shù)據(jù)運用出現(xiàn)的“信息壁壘”“效率削弱”等現(xiàn)象，以概念整理和存在的問題為切入點，在此基礎上分析和提出以大數(shù)據(jù)為基礎的數(shù)據(jù)平臺在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的優(yōu)化路徑，以期促進脫貧任務從精準脫貧向脫貧致富順利轉型。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);扶貧生態(tài)系統(tǒng);運用;優(yōu)化;路徑

回顧改革開放40年以來，特別是十八大以后中國通過不同扶貧的政策實施、措施改善和手段運用上取得的扶貧成就有目共睹。我國形成了以農村經(jīng)濟體制為主的改革開放初期的扶貧減貧模式，再到黨的十八大以后建立起的精準扶貧及全面實現(xiàn)小康社會的區(qū)域和個體雙重扶貧體系。如今，實現(xiàn)由減貧脫貧到持續(xù)脫貧致富過渡與轉變，這就要求現(xiàn)有的扶貧生態(tài)系統(tǒng)引入新的發(fā)展元素與模式。如今大數(shù)據(jù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)揮著其獨特的統(tǒng)計、分析、預測、定位等優(yōu)勢，其應用已經(jīng)覆蓋到當下社會的教育、金融、醫(yī)療、零售、電信、政府辦公等領域，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準脫貧工作中的作用，可以助推扶貧生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，為促進扶貧工作轉向奠定基礎和提供保障。

一、扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)

近年來，我國脫貧攻堅實踐取得的成就有目共睹，貧困地區(qū)面貌煥然一新，扶貧工作進入深水區(qū)和攻堅期。大數(shù)據(jù)的引入在扶貧生態(tài)體系中，至關重要。

（一）大數(shù)據(jù)的概念與扶貧實踐

大數(shù)據(jù)平臺是具有統(tǒng)計、分析、預測、指導、儲存功能的數(shù)據(jù)集網(wǎng)絡平臺，它可以實現(xiàn)將有價值的數(shù)字化數(shù)據(jù)進行成因分析、歷史評估、趨勢預測、問題定位、信息記錄等處理。以政府為主體的國務院扶貧辦的全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)、各省市的公共就業(yè)服務信息管理平臺、勞動力轉移登記系統(tǒng)等一系列以大數(shù)據(jù)為基礎的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺，以及在政府主導下建立的以銷售扶貧地區(qū)服務和產品為主的電商平臺和網(wǎng)站，就是將大數(shù)據(jù)引入扶貧工作中的具體實踐。

（二）扶貧生態(tài)系統(tǒng)的概念與內涵

扶貧生態(tài)系統(tǒng)是指由扶貧生態(tài)系統(tǒng)主體和扶貧生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境所構成的彼此關聯(lián)、相互作用、自動調節(jié)的動態(tài)系統(tǒng)。扶貧生態(tài)系統(tǒng)主體是包括了政府、社會、企業(yè)、貧困個體以及自然生態(tài)環(huán)境在內的所有要素，扶貧生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境是指扶貧成果和服務所需要依賴的社會、經(jīng)濟、人文、法律、自然等因素構成的環(huán)境要素。我國扶貧生態(tài)系統(tǒng)模式經(jīng)歷了由改革開放初期政府單主體的救濟式扶貧階段，到后來的政府+社會的多主體網(wǎng)狀型開發(fā)式扶貧，再到如今的政府主導、社會參與的精準化統(tǒng)籌式的扶貧模式，未來扶貧生態(tài)系統(tǒng)要向政府引導、市場主導、公眾參與的綜合型自發(fā)式的扶貧模式轉向。構建新型扶貧生態(tài)系統(tǒng)，需要激發(fā)大數(shù)據(jù)潛力，形成一個信息傳遞及時、定位精準到戶到人、科學性預測性強的扶貧生態(tài)系統(tǒng)。

（三）大數(shù)據(jù)運用與扶貧生態(tài)系統(tǒng)的關系

扶貧生態(tài)系統(tǒng)中大數(shù)據(jù)主要發(fā)揮著調控扶貧生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、提高扶貧生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)效率、監(jiān)督扶貧生態(tài)系統(tǒng)主體和扶貧對象以及分析定位扶貧生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)中存在的問題。大數(shù)據(jù)平臺的運用不同于傳統(tǒng)的方式、信息獲取模式，大大提高了工作效率和服務效益。一方面通過數(shù)據(jù)的收集、記錄、分析，政府可以更好地運用數(shù)據(jù)分析結果進行宏觀調控，以達到優(yōu)化扶貧過程中的資源配置和組織方式，對扶貧生態(tài)系統(tǒng)進行準確、及時地調控;另一方面，數(shù)據(jù)平臺加速了政府與社會、政府與市場政府與扶貧對象等各級部門的對接融合，及時將扶貧產品和服務轉化為經(jīng)濟效益反饋給扶貧對象，提高了扶貧生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)效率，促進扶貧生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。從政府來說，通過扶貧對象的諸如基本信息、人口流動、醫(yī)保信息、收入開支、政策扶持等關數(shù)的描述，結合政府大數(shù)據(jù)、社會大數(shù)據(jù)和個人大數(shù)據(jù)等維度的數(shù)據(jù)信息分析，能準確“定位”貧困對象在脫貧致富過程中隱藏的積極或阻礙因素，從而及時地、有針對性地利用數(shù)據(jù)信息指導扶貧工作，以此來達到“防患于未然”的效果。政府審計、紀檢、財政等部門能對數(shù)據(jù)進行高效和及時的審查核實，提高了監(jiān)督部門的工作效率。從社會層面來說，相關扶貧產品和其服務的情況，通過數(shù)據(jù)分析，可建立更加科學合理的產業(yè)體系，及時調整產業(yè)結構，減小扶貧產業(yè)創(chuàng)業(yè)風險。綜上所述，大數(shù)據(jù)的運用能調控、保障、監(jiān)督和促進扶貧生態(tài)系統(tǒng)的運作。

二、大數(shù)據(jù)在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的問題分析

政府在主導扶貧工作時，基本都是直面貧困地區(qū)、貧困群體和貧困戶的直接幫扶，通過強制性的物質補貼讓貧困群體達到脫貧的標準，這種模式時間短、見效快，適用于大規(guī)模的人口脫貧，但從持續(xù)性上來說，存在較大的返貧風險。為提高貧困群體的主觀能動性，只依靠教育的方式提高貧困人口素質使其成為脫貧致富的主體，周期太長，也不太適用。則要依靠大數(shù)據(jù)等信息技術手段，準確把握每個脫貧對象數(shù)據(jù)信息，又整體掌握脫貧對象的情況，從而促進扶貧目標的實現(xiàn)。但在目前的扶貧生態(tài)系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)在精準脫貧的實踐運用中還存在很多的問題。

（一）數(shù)據(jù)孤立現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)有的扶貧生態(tài)系統(tǒng)中，各大數(shù)據(jù)平臺承擔著相對獨立的數(shù)據(jù)采集、儲存、記錄、分析等工作以維持和保障目前扶貧工作的進行和開展。平臺信息無法實現(xiàn)共享統(tǒng)一，只能實現(xiàn)單一維度的數(shù)據(jù)供給，導致“各自為政”的情況日益凸顯，導致扶貧生態(tài)系統(tǒng)中信息使用的數(shù)字鴻溝已經(jīng)出現(xiàn)，隨著時間的推移，這必然會成為精準扶貧工作推進的阻礙。一方面，打破“信息壁壘”關鍵要將扶貧對象的社保、人口、就業(yè)、財政、教育等重要信息納入扶貧開發(fā)系統(tǒng)中，建立一個大而全的數(shù)據(jù)扶貧平臺。另一方面，打消平臺碎片化模式，就要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)獨立的扶貧電商平臺，促進扶貧服務和產品與市場對接融合。但目前，扶貧開發(fā)系統(tǒng)一體化的過程進展緩慢，使得扶貧數(shù)據(jù)孤立的現(xiàn)象仍然嚴重。

（二）大數(shù)據(jù)服務功能弱化

通過基層扶貧工作人員的反饋信息，數(shù)據(jù)平臺的使用并不能真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺應有的預測、評估、分析、定位等方面的優(yōu)勢功能，很大程度上削弱了數(shù)據(jù)中的信息效益。再加之數(shù)據(jù)零散化、碎片化的情況嚴重，不能形成統(tǒng)一有效的數(shù)據(jù)集合，不僅阻礙了政府扶貧工作推進中大局意識的培養(yǎng)和形成，還削弱了政府統(tǒng)籌、調配、執(zhí)行扶貧工作的能力，更降低了扶貧一線工作人員的工作效率。在電商平臺使用過程中，大數(shù)據(jù)的價值往往也被忽略了，扶貧產業(yè)、產品、服務很少求助于大數(shù)據(jù)分析，不能通過大數(shù)據(jù)的分析為其在扶貧產業(yè)、產品和服務在制定產業(yè)結構、產品目標和服務對象時提供科學的指導，導致產品供應和市場需求出現(xiàn)脫鉤的情況，降低了扶貧產品的經(jīng)濟效益。

三、大數(shù)據(jù)運用在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中優(yōu)化路徑分析

大數(shù)據(jù)在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中主要是以電子政務、電子商務和網(wǎng)絡平臺的形式呈現(xiàn)，要優(yōu)化其在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的功能，就要增強其多元、共享、高效的特征，提高有效供給，從而滿足貧困人口需要和提升精準扶貧的效益。

（一）扶貧生態(tài)系統(tǒng)中大數(shù)據(jù)運用優(yōu)化方向

從上述大數(shù)據(jù)使用過程中存在的問題來看，優(yōu)化應該從政府信息共享、產業(yè)數(shù)據(jù)整合兩個方面入手，具體就是整合現(xiàn)有扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的扶貧政務平臺的和扶貧電商等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)的手段實現(xiàn)扶貧生態(tài)系統(tǒng)的轉型升級，提升扶貧效益。首先，政府的政務扶貧平臺應該脫離原有的平臺設計觀念，從“各自為政”的單一直管式平臺到全面統(tǒng)籌式的網(wǎng)狀綜合平臺轉變。將政府已采集的諸如人口、社保、教育、就業(yè)、財政等貧困群體的信息分版塊納入綜合平臺的子系統(tǒng)，并確保政府管理端或者扶貧基層端都能及時對這部分信息進行錄入和修正，這樣在保留數(shù)據(jù)獨立性的基礎上又加強了信息使用的針對性和綜合性。對于扶貧電商平臺也應打破原有的碎片化自建平臺模式，應與各大成熟的電商平臺進行合作，充分利用其平臺已經(jīng)采集到的數(shù)據(jù)資源，構建扶貧產品服務電商專項板塊和平臺，促進扶貧產品轉化為經(jīng)濟效益，真正實現(xiàn)扶貧“自身造血”的轉型。

（二）扶貧生態(tài)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)平臺優(yōu)化原則

優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺在精準扶貧工作中的運用應該遵循下原則：政府參與性原則;數(shù)據(jù)共享性原則;動態(tài)監(jiān)管性原則和信息保密性原則。首先，在扶貧大數(shù)據(jù)平臺的使用過程中，每個環(huán)節(jié)都引入不同程度的政府參與，能夠促進扶貧生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。中國扶貧實踐過程中政府對于人員安排、物資供給、資源調配、政策落實、問題導向等方面都具有很強的調控能力。隨著基礎設施、公共服務體系和社會保障體系的逐步完善，更多的市場機制引入，在扶貧生態(tài)系統(tǒng)向市場主導轉向成熟以后，通過政府這只“看得見的手”積極地對脫貧致富工作進行管控顯然是有益的。其次，要積極實現(xiàn)扶貧平臺之間的數(shù)據(jù)共享。對于消除“信息壁壘”最直接的方式就是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，一方面，通過將扶貧對象的社保、人口、就業(yè)、財政、教育等信息的整合，形成一個數(shù)據(jù)合力的扶貧工作平臺。另一方面，通過統(tǒng)籌扶貧產業(yè)、產品和服務等信息，建立集中式的電商平臺，不單利于產品扶貧大數(shù)據(jù)的采集形成，也利于客戶對目標產品的搜索與采購。再次，建立的扶貧平臺應該便于政府審計、檢察、財政、市場監(jiān)督管理局等部門監(jiān)督管理。因為政府扶貧投入的資金量巨大、分布的領域廣泛，容易形成監(jiān)管的盲區(qū)，政府扶貧大數(shù)據(jù)平臺的使用可以便利監(jiān)管部門通過數(shù)據(jù)比較和分析找出扶貧工作中物資調配、資金使用、人員安排等存在的問題。市場監(jiān)督管理局還能通過電商平臺反饋的信息，及時地針對存在質量、欺詐或者其他問題的扶貧產品服務進行監(jiān)管和處理，維護市場的公平。最后，大數(shù)據(jù)平臺應保障扶貧對象以及扶貧產品服務提供者的隱私信息。

四、結語

總的來說，優(yōu)化大數(shù)據(jù)的運用對于精準扶貧工作質量的提升、促進扶貧生態(tài)系統(tǒng)的完善都起到良好的基礎保障作用，也能夠有針對性地促進各類脫貧致富機制的完善、推動產業(yè)體系科學性提升、加速農民長效增收實現(xiàn)、逐步實現(xiàn)扶貧生態(tài)體系的完備，最終為扶貧工作由減貧脫貧向實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過渡與轉型提供基礎。顯然，大數(shù)據(jù)只是作為一種技術手段為扶貧工作提供保障，客觀看待它在扶貧生態(tài)系統(tǒng)中的作用與地位，只有正確使用大數(shù)據(jù)等信息技術才能真正促進我國扶貧工作推進和目標實現(xiàn)。

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