校企人員“雙向流動(dòng)”的內(nèi)涵、困境與實(shí)踐路徑

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)校企人員“雙向流動(dòng)”面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，如流動(dòng)機(jī)制的缺失導(dǎo)致人員流動(dòng)意愿低迷、企事業(yè)人事制度的分離導(dǎo)致低水平流動(dòng)、先前工作成果的割裂導(dǎo)致流動(dòng)人員生涯發(fā)展的“斷層”等。實(shí)現(xiàn)校企人員高水平“雙向流動(dòng)”需要教育系統(tǒng)內(nèi)外部力量通力合作，不斷推動(dòng)頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建“雙向流動(dòng)”常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，以用人機(jī)制為抓手推動(dòng)校企人事制度改革，積極探索校企流動(dòng)人員工作成果互認(rèn)，逐步破除校企人員低水平流動(dòng)的障礙。

[關(guān)鍵詞]校企人員;“雙向流動(dòng)”;基本內(nèi)涵;現(xiàn)實(shí)困境;實(shí)踐路徑

[作者簡(jiǎn)介]呂玉曼（1993- ），女，河南商丘人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所，國(guó)家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地（職業(yè)教育教材建設(shè)和管理政策）在讀博士。（上海? 200062）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）24-0028-06

2019年1月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，“推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)”。同年8月，《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》再次強(qiáng)調(diào)，“加大政府統(tǒng)籌，依托職教園區(qū)、職教集團(tuán)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體。建立校企人員雙向流動(dòng)相互兼職常態(tài)運(yùn)行機(jī)制”。2020年9月，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》進(jìn)一步指出，“完善職業(yè)學(xué)校自主聘任兼職教師的辦法，實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘計(jì)劃，設(shè)置一定比例的特聘崗位，暢通行業(yè)企業(yè)高層次技術(shù)技能人才從教渠道，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動(dòng)”。短期內(nèi)多項(xiàng)文件反復(fù)對(duì)校企人員“雙向流動(dòng)”做出重要指示，凸顯出國(guó)家政策對(duì)人才流動(dòng)的深切關(guān)注。因此，深入分析校企人員“雙向流動(dòng)”的基本內(nèi)涵，直面現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中校企人員流動(dòng)存在的困境，并積極探索推動(dòng)校企人員高效流動(dòng)的實(shí)踐路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)校企合作共贏、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升職業(yè)教育質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、校企人員“雙向流動(dòng)”的基本內(nèi)涵

正確理解和定義企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師之間“雙向流動(dòng)”的基本內(nèi)涵，既是有效開(kāi)展實(shí)踐的前提，也是進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

1.“雙向流動(dòng)”是個(gè)體或組織的一種理性選擇。校企人員之間的“雙向流動(dòng)”是人才流動(dòng)的重要組成部分，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人力資源優(yōu)化配置的必然選擇?！霸谏鐣?huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，是具有意識(shí)的、經(jīng)過(guò)思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人;任何事情的發(fā)生都不是沒(méi)有自覺(jué)的意圖沒(méi)有預(yù)期的目的的”。因此，人才流動(dòng)本質(zhì)上是個(gè)體有意識(shí)、有目的的活動(dòng)，是個(gè)體或組織通過(guò)衡量流動(dòng)可能獲得的預(yù)期效益和需要付出的機(jī)會(huì)成本后做出的從一種工作狀態(tài)變化到另一種工作狀態(tài)的理性選擇。當(dāng)預(yù)期效益高于機(jī)會(huì)成本時(shí)，個(gè)體會(huì)傾向于選擇流動(dòng)，反之則選擇不流動(dòng)。人才流動(dòng)不僅是個(gè)體自身意愿的體現(xiàn)，也有賴于流出組織和流入組織的意愿和決策。如果原有的流出組織“不放行”或嘗試流入的組織“不接受”，則都無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)人才的順利流動(dòng)。企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師屬于人力資源中的高素質(zhì)人才，其流動(dòng)也遵循人才流動(dòng)的基本規(guī)律。因此，校企人員之間的“雙向流動(dòng)”具體是指企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師通過(guò)衡量流動(dòng)可能獲得的預(yù)期效益和需要付出的機(jī)會(huì)成本后做出的是否選擇從企業(yè)到職業(yè)院校或從職業(yè)院校到企業(yè)的理性決策。實(shí)現(xiàn)校企人員合理“雙向流動(dòng)”是深入開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)“雙師型”教師的理性選擇。

2.“雙向流動(dòng)”以知識(shí)的共享為核心。校企人員之間的“雙向流動(dòng)”應(yīng)以知識(shí)的共享為核心和根本目的，通過(guò)不同崗位之間的交流合作促進(jìn)知識(shí)的共享和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)校企共贏。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)，而知識(shí)則是競(jìng)爭(zhēng)決勝的關(guān)鍵。進(jìn)入21世紀(jì)后，我們正逐步邁進(jìn)智能化時(shí)代，技術(shù)的突飛猛進(jìn)以及生產(chǎn)組織方式的變化對(duì)人們需要掌握的知識(shí)技能提出了新的要求?！靶碌闹R(shí)與能力結(jié)構(gòu)至少包括以下四個(gè)成分：精湛的加工技能，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的完整理解與精確控制能力，對(duì)相關(guān)工業(yè)軟件的嫻熟操作能力、并能與特定領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，以及對(duì)特定產(chǎn)品與工藝的深入研究與創(chuàng)新能力”。知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)的變化向企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師提出了新的挑戰(zhàn)。建立校企人員之間的“雙向流動(dòng)”常態(tài)機(jī)制將會(huì)為校企雙方實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享、提升自身的知識(shí)能力水平提供有效途徑。

企業(yè)人員在流動(dòng)到職業(yè)院校時(shí)，可以借助學(xué)校便利的條件習(xí)得系統(tǒng)的理論型技術(shù)知識(shí)，促進(jìn)原有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)知識(shí)的進(jìn)一步深化和重構(gòu)，從而不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)職業(yè)院校教師尤其是專業(yè)課教師而言，流動(dòng)到企業(yè)為其獲得實(shí)踐知識(shí)提供了機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)促使新崗位不斷產(chǎn)生、舊崗位不斷消失，崗位工作內(nèi)容也隨著新技術(shù)、新方法、新工具等的產(chǎn)生發(fā)生巨大變化，這就要求教師能夠積極適應(yīng)崗位變化，加強(qiáng)實(shí)踐知識(shí)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力持續(xù)提升。教師專業(yè)能力發(fā)展并不是一蹴而就的，而是一個(gè)持續(xù)更新、不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。向企業(yè)流動(dòng)可以幫助教師實(shí)際接觸真實(shí)崗位任務(wù)，及時(shí)掌握新技術(shù)和新方法，提高理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，促進(jìn)專業(yè)能力持續(xù)提升。

3.明晰“雙向流動(dòng)”過(guò)程中流動(dòng)與穩(wěn)定的辯證關(guān)系。人才的流動(dòng)和穩(wěn)定是對(duì)立統(tǒng)一的，“流動(dòng)是矛盾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，流動(dòng)是絕對(duì)的，處于矛盾的主導(dǎo)地位。由于流動(dòng)產(chǎn)生了穩(wěn)定問(wèn)題，穩(wěn)定是相對(duì)的，是服從于和服務(wù)于流動(dòng)的?？梢哉f(shuō)，穩(wěn)定是流動(dòng)的依托，是流動(dòng)存在的根據(jù)，但穩(wěn)定不能限制流動(dòng)，更不能否定流動(dòng)”。流動(dòng)是個(gè)體有目的、有意識(shí)地追求發(fā)展的一種必然的理性選擇，是符合人才發(fā)展規(guī)律的，也是提高組織效率的有效途徑，而人員的相對(duì)穩(wěn)定性則為個(gè)體或組織實(shí)現(xiàn)流動(dòng)效應(yīng)最優(yōu)化提供了時(shí)間保障。美國(guó)著名學(xué)者卡茲（Katz）從保持組織活力的角度論證了人才流動(dòng)的必要性，他通過(guò)對(duì)科研組織的壽命研究繪制出了一條組織壽命曲線，即卡茲曲線（見(jiàn)圖1）。卡茲曲線說(shuō)明，組織內(nèi)的信息交流水平以及獲得的成果數(shù)量和質(zhì)量與組織成立年限息息相關(guān)。通常來(lái)講，1.5～5年是一個(gè)組織保持活力的最佳時(shí)間區(qū)。在這一時(shí)期內(nèi)，組織成員之間經(jīng)過(guò)磨合建立了友好合作關(guān)系，對(duì)組織充滿了信任，信息交流順暢，且工作積極性和創(chuàng)新性高，因此組織活力也高。

在鼓勵(lì)校企人員“雙向流動(dòng)”時(shí)，應(yīng)辯證性地看待流動(dòng)和穩(wěn)定的關(guān)系，合理安排流動(dòng)的時(shí)間，流動(dòng)間隔既不能過(guò)短也不能過(guò)長(zhǎng)。一方面，如果流動(dòng)間隔小于1.5年，成員之間尚未完全熟悉，難以發(fā)揮組織力量，也會(huì)加重流動(dòng)個(gè)體的焦慮和不適感。因此，人員流動(dòng)不能過(guò)于頻繁，應(yīng)保持相應(yīng)的穩(wěn)定性，以最大化發(fā)揮流動(dòng)效應(yīng)。另一方面，如果流動(dòng)間隔超過(guò)5年，成員之間由于相處時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)組織的新鮮感消失殆盡，思維容易形成定勢(shì)，組織趨于老化，逐漸喪失活力，這時(shí)就需要積極鼓勵(lì)人員流動(dòng)，激發(fā)個(gè)體和組織的發(fā)展活力。因此，企業(yè)和職業(yè)院校應(yīng)在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)技能人員和學(xué)校教師實(shí)現(xiàn)“雙向流動(dòng)”，源源不斷地為學(xué)校和企業(yè)注入新鮮血液。

4.校企人員“雙向流動(dòng)”要分層次、分類型。企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師之間的“雙向流動(dòng)”根據(jù)參與工作的方式和程度、時(shí)間長(zhǎng)短可由低到高分為不同層次：參觀式流動(dòng)、見(jiàn)習(xí)式流動(dòng)、掛職式流動(dòng)和一體化流動(dòng)。

參觀式流動(dòng)是參與工作任務(wù)最少、程度最低的一種流動(dòng)方式，即人員并沒(méi)有深入具體工作任務(wù)中，只是單純地走馬觀花式流動(dòng)。具體表現(xiàn)為，教師在從學(xué)校向企業(yè)流動(dòng)時(shí)，工作時(shí)間和工作任務(wù)仍以學(xué)校為主，只是每月或每學(xué)期抽出一小部分時(shí)間去企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，沒(méi)有固定的工作崗位，也不具體參與企業(yè)的真實(shí)工作任務(wù)。企業(yè)技術(shù)技能人才在這種流動(dòng)方式中可能表現(xiàn)為偶爾到學(xué)校進(jìn)行講座或參與教師研討等，參與程度較低。參觀式流動(dòng)的流動(dòng)時(shí)間短、連續(xù)性差，流動(dòng)產(chǎn)生的效果較小。

見(jiàn)習(xí)式流動(dòng)主要是指人員以短期實(shí)習(xí)的形式在企業(yè)和學(xué)校之間進(jìn)行流動(dòng)，只是簡(jiǎn)單參與流入組織的日常工作，并不獨(dú)立承擔(dān)工作任務(wù)。例如，職業(yè)院校專業(yè)教師每年抽出一個(gè)月左右的時(shí)間下企業(yè)鍛煉，主要是以這種流動(dòng)方式為主。教師到企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)，“除了個(gè)別有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的教師能夠協(xié)助企業(yè)改善生產(chǎn)工藝、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)拓市場(chǎng)領(lǐng)域之外，一般情況下都是企業(yè)要為教師實(shí)踐做單向付出而難有顯著收益”。另外，教師的人事管理權(quán)限仍隸屬于學(xué)校，實(shí)習(xí)企業(yè)難以對(duì)教師進(jìn)行人事分配和調(diào)動(dòng)，這直接導(dǎo)致企業(yè)積極性不高，不愿意為教師安排重要工作任務(wù)。因此，教師只能簡(jiǎn)單參與企業(yè)的日常性工作或行政事務(wù)，難以真正深入到工作崗位任務(wù)中去，實(shí)踐操作能力難以得到實(shí)質(zhì)性提升，流動(dòng)效果大打折扣。

掛職式流動(dòng)是目前最容易實(shí)現(xiàn)的一種比較有效的流動(dòng)方式，它要求教師或企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才暫時(shí)離開(kāi)原有的工作崗位，流動(dòng)到企業(yè)或?qū)W校中的具體工作崗位，承擔(dān)實(shí)際的崗位工作任務(wù)。掛職期間，按要求人員不再承擔(dān)原有工作崗位的任務(wù)，但其人事行政關(guān)系和工資關(guān)系仍然保留在原單位。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，掛職式流動(dòng)由于時(shí)間較長(zhǎng)（通常至少需要半年），能夠定崗定位，獨(dú)立完成崗位工作任務(wù)，有助于其在實(shí)際工作中不斷提高自己的實(shí)踐能力，并及時(shí)掌握新技術(shù)、新方法。對(duì)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才來(lái)說(shuō)，能夠通過(guò)參與學(xué)校教學(xué)任務(wù)和教學(xué)研討等不斷提高自身的理論水平，增加未來(lái)職位晉升的機(jī)會(huì)。

一體化流動(dòng)是流動(dòng)程度最深入、流動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)，流動(dòng)效果也最好的一種方式。在這種方式中，流入組織和流出組織在人事制度上屬于一體化管理，人員的流動(dòng)可以根據(jù)組織的資源優(yōu)化配置需要和個(gè)人的生涯發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一分配。人員在流動(dòng)期間，像流入組織的其他員工一樣，獨(dú)立承擔(dān)具體工作任務(wù)，流入組織有權(quán)對(duì)其進(jìn)行工作安排、調(diào)動(dòng)等，在工作中的具體表現(xiàn)計(jì)入原先的工作績(jī)效。人員流動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，通常是一年以上，并且原先工作崗位中的薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、工齡、晉升等不受影響。目前，一體化流動(dòng)主要存在于行業(yè)辦學(xué)校、公安系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、軍事系統(tǒng)等特殊組織中。例如，在行業(yè)辦學(xué)校中，教師可能今年在學(xué)校擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，下一年就去企業(yè)具體工作崗位上進(jìn)行鍛煉，企業(yè)里的工程技術(shù)人員和高技能人才也是如此。這種一體化流動(dòng)方式打破了不同組織之間的人事壁壘，有助于人員的合理有序流動(dòng)，不但能夠有效提高教師的教學(xué)能力和實(shí)踐能力，還能促使企業(yè)技術(shù)技能人才通過(guò)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高自身的專業(yè)操作水平。

二、校企人員“雙向流動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，職業(yè)教育積極提倡產(chǎn)教融合、校企合作，企業(yè)技術(shù)技能人才和職業(yè)院校教師之間的“雙向流動(dòng)”取得了較大成就，如教師下企業(yè)鍛煉、學(xué)校聘任企業(yè)兼職教師、設(shè)立企業(yè)名師工作室等已逐漸成為職業(yè)教育辦學(xué)的常態(tài)。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)目前校企人員之間的“雙向流動(dòng)”仍然存在一些問(wèn)題。

1.“雙向流動(dòng)”機(jī)制的缺失導(dǎo)致人員流動(dòng)意愿較低。目前企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師在學(xué)校和企業(yè)之間進(jìn)行流動(dòng)的意愿較低，原因在于“雙向流動(dòng)”機(jī)制尚未建立起來(lái)，流動(dòng)過(guò)程無(wú)法可依、無(wú)章可循，流動(dòng)人員的利益無(wú)法保障。第一，企業(yè)技術(shù)技能人才不愿意去學(xué)校兼職。企業(yè)技術(shù)技能人才去學(xué)校兼職占用了正常工作時(shí)間，工作效率降低造成的損失難以通過(guò)學(xué)校兼職補(bǔ)助彌補(bǔ)，且所在企業(yè)也缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)措施，流向職業(yè)院校代價(jià)較大。第二，職業(yè)院校教師不愿意去企業(yè)掛職鍛煉。一方面是由于某些企業(yè)工作環(huán)境較差，尤其是機(jī)械化工類企業(yè)，因此教師難免會(huì)有排斥情緒。另一方面是由于流動(dòng)機(jī)制的不完善導(dǎo)致教師利益難以得到保障。許多教師在下企業(yè)期間仍然必須擔(dān)任學(xué)校的教學(xué)和管理任務(wù)，這使得教師任務(wù)繁重、工作壓力加大，大大降低了教師流動(dòng)的積極性。

2.校企人事制度的分離造成低水平的“雙向流動(dòng)”。目前校企人員之間的“雙向流動(dòng)”多處于低水平流動(dòng)，以參觀式流動(dòng)和見(jiàn)習(xí)式流動(dòng)為主。究其原因，校企人事制度的割裂造成人員流動(dòng)管理的脫節(jié)和錯(cuò)位，人員流動(dòng)時(shí)間短，參與實(shí)際工作任務(wù)的程度較低。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才主要是以企業(yè)專家的身份進(jìn)入學(xué)校不定期地開(kāi)展短期講座或培訓(xùn)，未能真正參與學(xué)校課程開(kāi)發(fā)和技能教學(xué)等具體工作，并且他們沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)化、專門化的教育學(xué)培訓(xùn)，因此技能教學(xué)效果不如人意。職業(yè)院校教師在短期的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)和見(jiàn)習(xí)過(guò)程中并未定崗定職，難以真正參與到具體工作任務(wù)中，實(shí)踐操作能力難以得到真正提升。

3.先前工作成果的割裂導(dǎo)致流動(dòng)人員生涯發(fā)展“斷層”。學(xué)校和企業(yè)人事制度的限制造成流動(dòng)人員先前工作成果的割裂，導(dǎo)致人才生涯發(fā)展 “斷層”?，F(xiàn)有的流動(dòng)機(jī)制中，“流動(dòng)”只是教師和企業(yè)技術(shù)技能人才的一種個(gè)體行為，職業(yè)院校和企業(yè)兩種組織之間并沒(méi)有建立起完善的流動(dòng)機(jī)制。教師和企業(yè)人員在流動(dòng)期間，其在流動(dòng)單位的工作成果是不計(jì)入工作績(jī)效中去的，這就對(duì)流動(dòng)人員的職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等造成阻礙，而且在流動(dòng)期間人員的工齡等是不連續(xù)的，這也使得流動(dòng)人員生涯發(fā)展出現(xiàn)“斷層”，直接影響了流動(dòng)人員的積極性。教師在去企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉期間，一般不承擔(dān)教學(xué)和研究任務(wù)。但就目前情況來(lái)看，參與流動(dòng)的教師在進(jìn)行職稱評(píng)定或職務(wù)晉升時(shí)，學(xué)校是不承認(rèn)其在企業(yè)參與的工作任務(wù)以及取得的工作成果的，其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)同不參與流動(dòng)的教師無(wú)異，這就造成流動(dòng)教師在晉升中的劣勢(shì)，不利于流動(dòng)教師生涯發(fā)展。企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才在向?qū)W校流動(dòng)中也面臨同樣困境。

三、推動(dòng)校企人員高水平“雙向流動(dòng)”的實(shí)踐路徑

企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師之間的“雙向流動(dòng)”是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要教育系統(tǒng)內(nèi)外力量通力合作，推動(dòng)頂層制度設(shè)計(jì)。

1.構(gòu)建校企人員“雙向流動(dòng)”常態(tài)運(yùn)行機(jī)制?！艾F(xiàn)代行為科學(xué)學(xué)派認(rèn)為，管理的首要問(wèn)題在于激發(fā)人的主動(dòng)性。”只有提高了人的積極性，才能最大限度地激發(fā)組織的活力，提高組織和個(gè)人的工作效率?！半p向流動(dòng)”常態(tài)運(yùn)行機(jī)制主要包括協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。

第一，完善校企人員“雙向流動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)技能人才和職業(yè)院校教師之間的合理流動(dòng)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的事項(xiàng)，需要政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校的相互合作與支持。首先，政府應(yīng)積極制定校企人員“雙向流動(dòng)”的流動(dòng)原則和實(shí)施方案，明確政、企、校在人才流動(dòng)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，形成人才流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)的程序化和規(guī)范化。其次，行業(yè)或教育集團(tuán)應(yīng)根據(jù)政府的實(shí)施方案在每年的三四月份發(fā)布校企人員“雙向流動(dòng)”的具體實(shí)施細(xì)則和流動(dòng)要求，包括流動(dòng)人數(shù)、流動(dòng)人員的要求、流動(dòng)崗位和流動(dòng)時(shí)間等，由符合要求的教師和企業(yè)人才填寫流動(dòng)意向表。最后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同決定流動(dòng)人選，報(bào)縣或區(qū)級(jí)教育局備案，并要求每年9月份新學(xué)期開(kāi)始之前人員流動(dòng)全部定崗落實(shí)。

第二，完善校企人員“雙向流動(dòng)”激勵(lì)機(jī)制。首先，適當(dāng)為流動(dòng)人員“減負(fù)”。目前多數(shù)企業(yè)和教師不愿意流動(dòng)的一個(gè)原因在于流動(dòng)造成工作量加大，既要完成流入單位的工作任務(wù)，又要兼顧本單位的日常工作。因此，人才流動(dòng)方案中應(yīng)明確規(guī)定流動(dòng)人員的工作范圍，減少本單位工作任務(wù)的安排，保證流動(dòng)人員能夠按時(shí)保質(zhì)地完成流入單位的工作任務(wù)，切實(shí)提高流動(dòng)人員的理論知識(shí)和實(shí)踐操作水平。其次，降低人員流動(dòng)成本。人員不愿意流動(dòng)的深層次原因在于流動(dòng)產(chǎn)生的預(yù)期效益小于流動(dòng)預(yù)期成本。許多教師和企業(yè)人員認(rèn)為流動(dòng)影響了工作效率，在今后的晉升、職稱評(píng)定等方面處于不利處境。因此，人才流動(dòng)方案中應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和職業(yè)院校將企業(yè)技術(shù)技能人才和教師在流入單位的工作成果納入單位績(jī)效考核和評(píng)估中，并將半年以上的流動(dòng)經(jīng)歷作為人員職稱晉升的必備條件，保證流動(dòng)人員生涯發(fā)展的持續(xù)性。

第三，完善校企人員“雙向流動(dòng)”評(píng)估機(jī)制。企業(yè)技術(shù)技能人才和職業(yè)院校教師之間的流動(dòng)并非新鮮事物，自職業(yè)教育提倡校企合作以來(lái)，教師下企業(yè)鍛煉、企業(yè)人員進(jìn)學(xué)校兼職等便是常態(tài)，但由于缺乏必要的監(jiān)管評(píng)估系統(tǒng)，人員流動(dòng)結(jié)果不盡如人意。因此，在今后的流動(dòng)機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)不斷完善對(duì)流動(dòng)人員的評(píng)估和監(jiān)管。首先，企業(yè)和學(xué)校在組織人員流動(dòng)時(shí)要對(duì)其在流入單位應(yīng)完成的工作任務(wù)以及應(yīng)取得的工作成果做出詳細(xì)規(guī)定，并依據(jù)工作任務(wù)制定具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其次，成立流動(dòng)人員評(píng)估小組。該小組由學(xué)校和企業(yè)人事處人員組成，定期對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果計(jì)入流動(dòng)人員最終的績(jī)效考核中去。

2.推動(dòng)以用人機(jī)制為核心的校企人事制度改革?！皬墓芾韺W(xué)的角度看，‘人事’是指社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中或社會(huì)勞動(dòng)組織中人與事的關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上共事人之間的相互關(guān)系。人事制度是關(guān)于用人以治事的行動(dòng)準(zhǔn)則、辦事規(guī)程和管理體制的總和?！倍萌酥贫仁侨耸轮贫雀母锏闹匾h(huán)節(jié)，一般包括單位對(duì)所需人員的選拔、任用和管理等。推動(dòng)以用人機(jī)制為核心的校企人事制度改革，是促進(jìn)校企人員實(shí)現(xiàn)高層次流動(dòng)的有效路徑之一，具體可從以下方面進(jìn)行：

第一，拓寬教師來(lái)源渠道?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，“從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求”。強(qiáng)調(diào)企業(yè)工作經(jīng)歷并適當(dāng)放寬學(xué)歷要求無(wú)疑為具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的高技能人才流動(dòng)到職業(yè)院校打開(kāi)了通道。第二，科學(xué)合理任用流動(dòng)人員。學(xué)校和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，明確流動(dòng)崗位的具體工作任務(wù)和工作職責(zé)，并根據(jù)流動(dòng)人員的生涯發(fā)展需要合理安排具體崗位，保證每位流動(dòng)人員都能做到人職匹配，深入?yún)⑴c流動(dòng)崗位的具體工作。第三，對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行統(tǒng)一人事管理。統(tǒng)一人事管理是改善目前校企流動(dòng)人員無(wú)序和低層次流動(dòng)困境的有效手段之一。加強(qiáng)行業(yè)和縣區(qū)教育主管部門在流動(dòng)人員人事管理上的合作，成立專門的流動(dòng)人員管理部門，對(duì)流動(dòng)程序、流動(dòng)過(guò)程、流動(dòng)評(píng)估等進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保人員有序高效流動(dòng)。

3.探索校企流動(dòng)人員工作成果互認(rèn)。工作成果的中斷導(dǎo)致校企人員在“雙向流動(dòng)”過(guò)程中產(chǎn)生的成本大于預(yù)期收益，企業(yè)技術(shù)技能人員和職業(yè)院校教師的職業(yè)生涯被迫中斷，在晉升和獎(jiǎng)勵(lì)方面處于劣勢(shì)，這也是造成人員流動(dòng)意愿低迷的重要原因。探索校企流動(dòng)人員工作成果互認(rèn)對(duì)提高人才流動(dòng)意愿、激發(fā)流動(dòng)組織活力具有關(guān)鍵意義。積極鼓勵(lì)職業(yè)院校和企業(yè)在探索成果互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成轉(zhuǎn)換協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員在不同工作場(chǎng)所中工作成果的轉(zhuǎn)移和認(rèn)定。

順利實(shí)現(xiàn)工作成果互認(rèn)的條件包括：首先，制定科學(xué)合理的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，這是成果認(rèn)定過(guò)程規(guī)范化的關(guān)鍵。互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括不同的層級(jí)和類別，將人員在參與學(xué)校和企業(yè)工作過(guò)程中付出的勞動(dòng)時(shí)間、完成的工作量、創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值等進(jìn)行對(duì)比，以積分的形式對(duì)工作成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換?；フJ(rèn)標(biāo)準(zhǔn)要注重將量化指標(biāo)與質(zhì)性指標(biāo)相結(jié)合，既要對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、工作量、顯性價(jià)值等進(jìn)行明確的量化統(tǒng)計(jì);同時(shí)，又要具有相應(yīng)的彈性，注重考核人員在工作過(guò)程中創(chuàng)造的隱形價(jià)值。另外，長(zhǎng)期進(jìn)行人員“雙向流動(dòng)”合作的校企雙方應(yīng)共同建立流動(dòng)人員工作成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范化管理和及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行信息共享、傳遞，有效銜接流動(dòng)人員在晉升和獎(jiǎng)勵(lì)方面的需求。其次，利益相關(guān)者應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上簽訂工作成果互認(rèn)協(xié)議。這里的利益相關(guān)者包括職業(yè)院校、合作企業(yè)，以及參與流動(dòng)的企業(yè)技術(shù)技能人才和學(xué)校教師。由于不同企業(yè)和不同職業(yè)院校對(duì)人才工作成果認(rèn)定存在較大差異，互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，因此，互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的有效性僅存在于利益相關(guān)者之間。企業(yè)和學(xué)校要積極保障流動(dòng)人員的合理要求與利益，不得以任何形式強(qiáng)迫其簽訂不合理的“霸王條款”。

總之，校企人員“雙向流動(dòng)”是個(gè)體和組織在衡量成本與預(yù)期收益之后做出的一種理性選擇。合理高效的流動(dòng)能夠極大地激發(fā)個(gè)體和組織的活力，這是新時(shí)代培養(yǎng)“雙師型”教師和具有創(chuàng)新力的技術(shù)技能人才的有效路徑之一。因此，政府、企業(yè)、學(xué)校等利益相關(guān)方應(yīng)通力合作，逐步建立“雙向流動(dòng)”常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，改革校企人事制度，探索工作成果互認(rèn)等，為實(shí)現(xiàn)人才的合理高效流動(dòng)創(chuàng)造條件。

[注釋]

①中央編譯局.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：247-248.

②徐國(guó)慶.智能化時(shí)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本轉(zhuǎn)型[J].教育研究，2016（3）：74.

③李田.試論人才流動(dòng)與穩(wěn)定的矛盾關(guān)系[J].理論導(dǎo)刊，1995（2）：38.

④俞啟定.“雙師型”教師的定位與培養(yǎng)問(wèn)題辨析[J].教師教育研究，2018（4）：34.

⑤胡玉璽，程海威，蔣志強(qiáng).新常態(tài)下高校人事制度改革的五個(gè)趨向[J].大學(xué)教育科學(xué)，2016（4）：54.

⑥段旭龍，李娟.高校人事制度改革新視野[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2014：7.