連通器原理的視角：德國教育體系中的職普關(guān)系及啟示

王為民 張雪彥

[摘要]從連通器原理的視角出發(fā)，德國教育體系中的職普關(guān)系具有四個基本屬性：一是底部連通，存在職普分流的多個通道;二是上下貫通，具有各級各類人才的學(xué)習(xí)或發(fā)展路徑;三是頂部加壓，通過調(diào)控畢業(yè)率嚴把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān);四是左右協(xié)調(diào)，根據(jù)就業(yè)市場需求及時調(diào)整職普比例。借鑒德國教育體系建設(shè)經(jīng)驗，我國應(yīng)建設(shè)公平合理的人才福利制度，厚植尊重技術(shù)技能人才的文化;推進基礎(chǔ)教育“小班額”改革，提升職業(yè)教育生源質(zhì)量;嚴控普通本科院校的畢業(yè)率，倒逼職普結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整;健全“類型屬性”的職教體系，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]德國;教育體系;職業(yè)教育;職普關(guān)系;連通器原理

[作者簡介]王為民（1972- ），男，河南三門峽人，河南大學(xué)教育學(xué)部、教育行動國際研究中心，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（河南? 開封? 475004）張雪彥（1989- ），女，河南濮陽人，河南機電職業(yè)學(xué)院，碩士。（河南? 鄭州? 451191）

[基金項目]本文系2017年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“制度有效性與產(chǎn)權(quán)理論視閾下的職教教師企業(yè)實踐制度建設(shè)研究”（課題批準號：2017BJY003）和2020年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“學(xué)習(xí)分析視域下的大學(xué)生在線學(xué)習(xí)力研究”（課題批準號：2020BJY011）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）24-0012-08

健全職普融通的教育體系對我國教育強國建設(shè)意義重大。2020年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，強調(diào)要深化職普融通。鑒于職業(yè)教育與普通教育的跨界性與互動性特點，只有將兩者置于一個上位動態(tài)系統(tǒng)中，才能客觀、準確地理解和把握職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系（以下簡稱職普關(guān)系），才能有效統(tǒng)籌與促進職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。德國高質(zhì)量的職業(yè)教育是其經(jīng)濟騰飛的秘密武器，被譽為世界職業(yè)教育發(fā)展的典范，探究德國教育體系中的職普關(guān)系，對我國完善職普融通的教育體系、促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的鏡鑒價值?；诖?，本文借用物理學(xué)的連通器原理，首先概述德國教育體系的基本情況，然后從連通器原理的視角來審視德國教育體系中的職普關(guān)系，最后得出相關(guān)啟示及建議。

一、德國教育體系的基本情況

德國教育體系包含職業(yè)教育與普通教育兩大系統(tǒng)，分為四個層次，并通過職普之間的分流，形成相對獨立、彼此互通、相互影響的雙軌制教育結(jié)構(gòu)。

（一）德國教育體系的四個層次

第一層次是學(xué)前教育。學(xué)前教育的主要形式是幼兒園，入園兒童的年齡段一般為3～6歲。90%以上的幼兒接受學(xué)前教育，但學(xué)前教育并非義務(wù)教育，幼兒園被視為具有保育和社會福利性質(zhì)的機構(gòu)。

第二層次是小學(xué)教育。小學(xué)是基礎(chǔ)教育的初等階段，學(xué)制4年。兒童在6周歲后開始接受小學(xué)教育，學(xué)齡為7～10歲。長期以來，德國小學(xué)基本實行半日制授課。隨著2004年開始的“全日制學(xué)校”建設(shè)快速推進，截至2013年，全德已有超過50%的小學(xué)改為全日制學(xué)校。

第三層次是中等教育。中等教育分為初中、高中階段，實行彈性升級制，每班學(xué)生一般不超過25人。學(xué)校類型主要有完全中學(xué)（Gymnasium，又稱文理中學(xué)）、主體中學(xué)（Hauptschule）、實科中學(xué)（Realschule）和綜合中學(xué)（Gesamtschule）。在生源方面，完全中學(xué)主要招收文化科成績較好的學(xué)生，主體中學(xué)招收實踐能力較強的學(xué)生，實科中學(xué)則介于兩者之間，綜合中學(xué)是由前三類學(xué)校合并而成的學(xué)校。高中階段主要包括兩類學(xué)校：一類是既能就業(yè)又能升學(xué)的職業(yè)類高中，如雙元制職業(yè)學(xué)校、全日制職業(yè)學(xué)校等;另一類是為升入大學(xué)做準備的普通類高中，包括完全中學(xué)和綜合中學(xué)的高中階段，學(xué)齡通常為15～18歲或16～19歲。

第四層次是高等教育。學(xué)校類型主要有綜合類大學(xué)（Hochschule）、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhochschule）和職業(yè)學(xué)院（Berufsakademie）。綜合類大學(xué)屬于學(xué)術(shù)型大學(xué)，學(xué)制一般為5年以上，包括綜合性大學(xué)、工程類大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)、藝術(shù)類大學(xué)、宗教類大學(xué)和師范類大學(xué)等。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)包括原來的工程師學(xué)校、工業(yè)設(shè)計高級專科學(xué)校等，學(xué)制為3～4年。職業(yè)學(xué)院主要指雙元制職業(yè)高校，學(xué)制為3年。后兩類學(xué)校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才或技術(shù)技能型人才，一般被視為職業(yè)教育。

（二）德國教育體系的三次職普分流

德國教育體系有三次職普分流，分別是小學(xué)后的第一次分流、初中后的第二分流和高中后的第三次分流。經(jīng)過三次分流，德國普通教育與職業(yè)教育形成兩類基于不同人才培養(yǎng)目標的學(xué)習(xí)通道，即雙軌制。在每次分流中，學(xué)生家長會依據(jù)孩子的情況進行預(yù)選，同時教師會向每位學(xué)生提供建議，學(xué)生最終選擇并進入不同類型學(xué)校。

第一次分流出現(xiàn)在小學(xué)后。小學(xué)畢業(yè)生在經(jīng)歷定向級階段后，分流到主體中學(xué)、實科中學(xué)、完全中學(xué)和綜合中學(xué)等四類學(xué)校。以巴伐利亞州為例，學(xué)生分流到主體中學(xué)、實科中學(xué)和完全中學(xué)的大致比例為3/6、2/6和1/6。

第二次分流在初中后。該學(xué)段3/5～3/4的學(xué)生選擇進入雙元制學(xué)校、全日制職業(yè)學(xué)校等職業(yè)類高中，畢業(yè)后可直接進入勞動力市場，也可繼續(xù)接受高等教育。另一部分學(xué)生進入普通類高中，其發(fā)展定位是在接受高中階段教育后進入綜合類大學(xué)。

第三次分流在高中后。高中階段的畢業(yè)生主要分流到綜合類大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院等高校。目前，三類高校的在校生分別為180萬、105萬和5萬左右。綜合類大學(xué)的生源絕大部分為普通類高中畢業(yè)生和少數(shù)職業(yè)類高中畢業(yè)生，主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研發(fā)型人才。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生源大多為職業(yè)類高中畢業(yè)生，主要培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。職業(yè)學(xué)院的生源主要是來自完全中學(xué)、職業(yè)類中學(xué)的高中畢業(yè)生，這類學(xué)生與企業(yè)簽訂實習(xí)合同后才能入學(xué)，將被培養(yǎng)成實踐型技能人才或工藝型人才。

二、連通器原理視角下德國職普關(guān)系蘊含的四個屬性

適切的理論是人們認識世界的重要工具。連通器原理為分析職普關(guān)系提供一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、跨界的視角。德國教育體系中的職普關(guān)系符合連通器原理中的基本屬性，可視為“職普連通器”。從外部構(gòu)造看，“職普連通器”主要包括連通器底部（基礎(chǔ)教育）、連通器A管（職業(yè)教育）和B管（普通教育）、連通器的三個通道（職普三次分流），以及大氣壓強（就業(yè)市場）等要件。從內(nèi)部物質(zhì)看，“職普連通器”中的“液體”就是職業(yè)教育與普通教育的生源。從融通機理看，“職普連通器”具有底部連通、上下貫通、頂部加壓、左右協(xié)調(diào)四個屬性（具體見圖1）。

（一）底部連通：借助多通道實現(xiàn)職普生源的合理分流

德國教育體系的一個顯著特點是學(xué)生在職業(yè)教育與普通教育之間轉(zhuǎn)換方便，具有選擇的多樣性?！奥毱者B通器”給予學(xué)生多次選擇的機會，一般從12歲持續(xù)到18或19歲?？梢哉f，職普分流中充分尊重了受教育者的主體性、個性化、公平性與合理性，賦予學(xué)生多次選擇的權(quán)利。職普之間的橫向流動得到特定的橋梁課程支持，能幫助轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)過渡。譬如，非完全中學(xué)的學(xué)生通過橋梁課程的學(xué)習(xí)后可以參加高中會考，不過這種會考對學(xué)術(shù)要求相對較低，側(cè)重考查動手能力。通過會考后，非完全中學(xué)的畢業(yè)生可升入學(xué)術(shù)型大學(xué)深造?！奥毱者B通器”能較好地反映德國職普教育平等、職普之間選擇自由、職普生源合理流動的理念。

平等的文化傳統(tǒng)和公平的福利制度為德國職普生源的合理流動奠定了基礎(chǔ)。首先是“勞心勞力平等”的文化傳統(tǒng)。日耳曼民族認為掌握一門技藝是必需的，是光榮與自豪的。馬丁·路德宗教改革后，將“勞心勞力平等”的思想融入其教義，要求信徒以最神圣的態(tài)度從事世俗的職業(yè)。這種文化傳統(tǒng)要求尊重自然形成的分工與合作，不過分注重職業(yè)形式。對德國民眾而言，職業(yè)教育和普通教育只是類型的差異，技術(shù)技能型人才與學(xué)術(shù)型人才不存在高低貴賤之分。基于此，不僅德國政府特別重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，而且企業(yè)與民眾也高度認可職業(yè)教育，認為通過職業(yè)教育一樣可以實現(xiàn)人生成功和幸福，最終，形成了尊重技術(shù)技能型人才和產(chǎn)業(yè)工人的社會氛圍。其次是相對公平合理的福利制度。德國是一個高福利國家，政府通過稅收來調(diào)節(jié)社會收入與福利。由于社會福利制度堅持公平原則，應(yīng)用型人才與公務(wù)員、學(xué)術(shù)型人才等之間的福利差距很小，即便是技工也具有較高的福利水平、薪資水平與社會地位。這使得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生很受尊重，職業(yè)認同感較強，因此在職普分流中會依據(jù)自身情況理性選擇。例如，在巴登—符騰堡州，成績優(yōu)秀的大部分中學(xué)畢業(yè)生均選擇了職業(yè)學(xué)院，而非綜合性大學(xué)。

高位均衡的基礎(chǔ)教育質(zhì)量為職業(yè)教育提供了較理想的生源。德國基礎(chǔ)教育階段的教育質(zhì)量相對較高，發(fā)展也比較均衡。從經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）近年來的PISA成績看，德國基礎(chǔ)教育階段的成績排名并非前茅，但總體成績位于中上等位次。在2015年34個國家PISA排名中，德國位居第8。學(xué)生閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)的平均成績分別為509分、506分和509分，均高于OECD平均水平，三者排名分別為第8、第11和第9。同時，經(jīng)過半個世紀的改革，德國基礎(chǔ)教育在很大程度上緩解了城鄉(xiāng)之間、不同宗教信仰者之間和不同性別之間的教育不均衡問題。進入21世紀后，新一輪促進教育均衡發(fā)展的改革穩(wěn)步推進，德國不僅出臺相應(yīng)政策，而且通過《基本法》的保障，基本實現(xiàn)“在受教育方面不會因為性別、出身、種族、語言、籍貫、信仰、宗教或殘障等受到歧視或不公平對待”。德國基礎(chǔ)教育高位均衡發(fā)展主要有以下兩方面原因：一是政府確立國家教育標準。2003年，德國建立國家教育標準，規(guī)定學(xué)生在修完特定年級時應(yīng)達到的最低能力水平，為各聯(lián)邦州提供了一套衡量教育質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一標準，不但加強對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量監(jiān)測，而且重視對教育資源的均衡配置，特別是扶助弱勢群體。目前，該系統(tǒng)已覆蓋整個基礎(chǔ)教育階段的全部核心課程，有效保障不同地域、不同學(xué)?；虿煌彝ケ尘暗膶W(xué)生能夠達到國家統(tǒng)一標準。二是普遍實行小班額教學(xué)，班級人數(shù)一般控制在15～25人。小班額教學(xué)有利于教師對學(xué)生實施精細化指導(dǎo)與培養(yǎng)，因此基礎(chǔ)教育階段很少出現(xiàn)所謂的“差生”。盡管分流到職業(yè)類學(xué)校的學(xué)生文化課成績相對較低，但他們具有濃厚的學(xué)習(xí)興趣和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，大多喜愛動手實踐，反而成為職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)生源。

（二）上下貫通：具有各級各類人才的升學(xué)或發(fā)展路徑

“職普連通器”能為學(xué)習(xí)者提供不斷進步的空間或上升的通道。對于準備接受職業(yè)教育的學(xué)生而言，他們既可以從主體中學(xué)、實科中學(xué)或綜合中學(xué)升入雙元制職業(yè)學(xué)?；蛉罩坡殬I(yè)學(xué)校，畢業(yè)后直接就業(yè);還可以到?？茖W(xué)校、完全中學(xué)學(xué)習(xí)并參加補充考試，然后進入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)或職業(yè)學(xué)院深造。以富爾達應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為代表的高校獲得獨立博士學(xué)位授予權(quán)，表明職業(yè)教育體系已經(jīng)向上延伸到博士階段。此外，職業(yè)類高中的畢業(yè)生在?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)兩年并通過特定考試后，也可進入綜合類大學(xué)。從就業(yè)前景看，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與職業(yè)學(xué)院不遜于綜合類大學(xué)。自1980年以來，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的就業(yè)率一般略高于綜合類大學(xué)，超過80%的職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生直接被培訓(xùn)企業(yè)雇用。對于普通教育體系中的學(xué)生，他們一般從完全中學(xué)初中階段畢業(yè)后升入其高中階段，之后既可到綜合類大學(xué)或應(yīng)用技術(shù)大學(xué)深造，也可轉(zhuǎn)學(xué)到職業(yè)類學(xué)校，譬如在接受雙元制職業(yè)培訓(xùn)之后就業(yè)?？傮w而言，無論選擇何種通道，學(xué)生在上下貫通的教育體系中都能獲得較好的發(fā)展。

“職普連通器”上部存在綜合類大學(xué)和應(yīng)用型高校（含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院）兩類高校。但它們并非等級式垂直分布，而是多樣化分布，有各自不同的辦學(xué)定位。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院產(chǎn)生的主要動因是，當時經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才提出更高的資質(zhì)訴求，進而要求高等教育向多樣化方向發(fā)展。最早的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)建于20世紀60年代末70年代初，其辦學(xué)定位是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化做貢獻。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置以應(yīng)用為導(dǎo)向，主要培養(yǎng)能勝任相關(guān)行業(yè)工作、具備特定職業(yè)能力、能從事應(yīng)用性研究的高層次應(yīng)用型人才。截至2018年，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)已有246所，占高?？倲?shù)57.7%。最早的職業(yè)學(xué)院于1974年在巴登—符騰堡州建立，由于當時教育供給與就業(yè)需求中出現(xiàn)一個工藝型人才的職業(yè)斷層，所以這類旨在培養(yǎng)實踐型技能人才的職業(yè)學(xué)院應(yīng)運而生。由此可見，這種上下貫通、多個出口的教育體系，不僅能夠培養(yǎng)學(xué)術(shù)類人才，還能培養(yǎng)多種層次的應(yīng)用型人才，可以滿足德國立體化就業(yè)市場對不同人才的需求。

（三）頂部加壓：通過調(diào)控畢業(yè)率嚴把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)

“職普連通器”通過控制畢業(yè)率，促使教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)保持動態(tài)平衡。畢業(yè)率即按時畢業(yè)率，是在規(guī)定時間內(nèi)修完某階段學(xué)業(yè)而如期獲得畢業(yè)證的學(xué)生數(shù)占入學(xué)時學(xué)生總數(shù)的比例。它反映一所學(xué)校按規(guī)定目標、在規(guī)定時限內(nèi)培養(yǎng)合格學(xué)生的比例?？刂飘厴I(yè)率就好像在連通器容器出口安裝了調(diào)節(jié)大氣壓強的“氣壓閥門”。為了確保畢業(yè)生質(zhì)量，必須通過“氣壓閥門”給予普通教育或職業(yè)教育體系內(nèi)學(xué)生必要的學(xué)業(yè)壓力與競爭，不允許不合格的學(xué)生畢業(yè)。

德國綜合類大學(xué)實施“寬進嚴出”的學(xué)位制度。一方面，德國沒有統(tǒng)一的高考，大學(xué)錄取主要看學(xué)生高中畢業(yè)會考成績，學(xué)生只要申請并獲得大學(xué)的入學(xué)資格就被大學(xué)錄取。另一方面，綜合類大學(xué)通過嚴格的畢業(yè)標準和考核辦法來嚴格控制畢業(yè)率，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。多年來，綜合類大學(xué)的畢業(yè)率一般控制在50%～60%。像海德堡大學(xué)等知名大學(xué)的畢業(yè)率更低，一般為30%?？梢姡髮W(xué)對畢業(yè)率有十分嚴格的控制。同樣，為了保證職業(yè)類學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量，聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)委員會采用或出臺一系列質(zhì)量保障規(guī)定。這些規(guī)定主要基于國際化標準組織提出的質(zhì)量標準體系、歐洲質(zhì)量管理基金會的質(zhì)量管理框架以及評價和發(fā)展的質(zhì)量控制等標準體系，然后各州依據(jù)本州實際情況制定適切的質(zhì)量保障標準，以確保職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。一般而言，職業(yè)學(xué)校學(xué)生不僅要通過學(xué)校組織的文化課考試，而且要通過行業(yè)協(xié)會等學(xué)業(yè)評價機構(gòu)對其專業(yè)實踐能力的考核，只有完全合格者才能順利畢業(yè)。例如，參與雙元制的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)或職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生，必須通過德國職業(yè)技能鑒定的專業(yè)機構(gòu)——工商聯(lián)合會組織的結(jié)業(yè)考試才能畢業(yè)，這種考試的及格率通常是80%～90%。正是基于對畢業(yè)率的嚴格控制，德國職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量才得到了有效保證。

實施嚴格的課程考核制度是控制職普畢業(yè)率的有效方法。以德國高等教育為例，綜合類大學(xué)主要通過三個環(huán)節(jié)來控制畢業(yè)率。一是考試內(nèi)容覆蓋面較廣，考試時間一般為4小時，只有學(xué)習(xí)特別扎實的考生才能答完試題。二是專業(yè)課試題難度較大，考試及格率一般是70%～80%，較低的為50%～60%。三是每門課程有三次補考機會，但補考難度會漸次增大。若補考不及格，學(xué)生就被勸退或淘汰。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在多個環(huán)節(jié)均設(shè)有嚴格的考試。除課程考試外，學(xué)生不僅要通過學(xué)位預(yù)考試、學(xué)位考試，還要通過工程師等工作基本能力測試，因此人才培養(yǎng)質(zhì)量獲得學(xué)生、家長、經(jīng)濟界和社會的普遍認可。在一定程度上，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、學(xué)生對學(xué)校的滿意度不遜于綜合類大學(xué)。同樣，德國職業(yè)學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量也較高，并獲得社會各界的普遍認可。在1995年舉行的文教部長聯(lián)席會議上，各聯(lián)邦州提議將職業(yè)學(xué)院的畢業(yè)文憑（BA）與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)文憑（FH）等值。同時，德國中等教育階段的職業(yè)學(xué)校對學(xué)生的畢業(yè)要求也較高，考核也比較嚴格。例如，雙元制職業(yè)教育的考試有以下特點：一是嚴格按照法律程序進行，遵守教學(xué)機構(gòu)與考試機構(gòu)分離的原則;二是各類行業(yè)協(xié)會中的考試委員會負責考試的組織與管理，由工商會、手工協(xié)會等機構(gòu)組成的考試委員會成員必須包括雇主、工會代表和職業(yè)學(xué)校教師代表;三是考試分為中間考試與結(jié)業(yè)考試，兩類考試均包含技能考試與理論考試，考試形式有實操、筆試和口試等，技能考試一般要持續(xù)4～8小時;四是結(jié)業(yè)考試直接決定學(xué)生能否畢業(yè)，如果結(jié)業(yè)考試不及格，可以補考兩次，但每次至少延長半年培訓(xùn)或?qū)W習(xí)時間。無疑，這些嚴格的畢業(yè)與考核要求從“出口”確保了德國職業(yè)教育的高質(zhì)量。

（四）左右協(xié)調(diào)：根據(jù)就業(yè)市場需求及時調(diào)整職普比例

連通器原理蘊含的重要規(guī)律是，各容器中的液面相互影響和變化，并保持一種動態(tài)平衡。具體到“職普連通器”，就是各容器之間能夠相互協(xié)調(diào)，并依據(jù)就業(yè)市場需求變化及時調(diào)整職普結(jié)構(gòu)，促使教育結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效銜接。德國各州各類中學(xué)頒發(fā)的同類資格是等值的，因此職普之間的生源流動是相對通暢與自由的。2009年，德國文化部長會議決議規(guī)定，即便未獲得普通大學(xué)或應(yīng)用技術(shù)大學(xué)入學(xué)資格的高中畢業(yè)生，只要具有職業(yè)資質(zhì)也可以接受高等教育。鑒于此，“職普連通器”會依據(jù)就業(yè)市場需求變化及時調(diào)整職普生源比例，促使職普比例與就業(yè)市場保持動態(tài)平衡。當學(xué)術(shù)型人才供大于求時，就業(yè)市場反饋的信息就會引導(dǎo)一些原本有意選擇普通教育的生源選擇職業(yè)教育，反之亦然。由于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)定位與教育質(zhì)量較好地滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，因此從無到有、不斷發(fā)展壯大。截至2018年，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生達105萬人，占綜合類大學(xué)與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生總數(shù)的36.7%。另外，被綜合類大學(xué)中途淘汰的學(xué)生可以轉(zhuǎn)入職業(yè)類學(xué)校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)?？梢姡凇奥毱者B通器”的平衡作用下，職普比例漸趨合理。

21世紀以來，特別是德國推出“工業(yè)4.0”國家戰(zhàn)略后，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才資質(zhì)的需求不斷提高，德國青年接受較高層次教育的意愿逐步加強，加上近年來綜合類大學(xué)畢業(yè)率漸趨提升，因此出現(xiàn)一定程度的“大學(xué)熱”現(xiàn)象。與此同時，主體中學(xué)已難以滿足部分青年接受更高教育的愿望，吸引力下降，生源不斷萎縮。自2004年到2014年，主體中學(xué)畢業(yè)生減少7.7%，而完全中學(xué)畢業(yè)生增長了10%。由于更多年輕人選擇進入大學(xué)，大學(xué)入學(xué)人數(shù)在2013年首次超過雙元制職業(yè)教育入學(xué)人數(shù)，并呈漸增態(tài)勢。可見，“職普連通器”能依據(jù)社會發(fā)展需求促使生源合理流動，調(diào)節(jié)并維系職普教育之間的平衡。

三、對我國健全職普融通的教育體系的啟示

德國教育體系中的職普關(guān)系蘊藏著連通器原理的基本屬性與機理，這也是德國教育體系頂層設(shè)計比較合理、職業(yè)教育獲得巨大成功的重要原因。反思我國職業(yè)教育發(fā)展中的困境不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育中存在的很多問題并非源于職業(yè)教育本身，而是其他系統(tǒng)或領(lǐng)域問題傳遞到職業(yè)教育并形成疊加的結(jié)果。因而，若采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，難以破解此類系統(tǒng)性問題;相反，只有將其置于上位系統(tǒng)中，才能清晰、準確地發(fā)現(xiàn)其癥結(jié)所在。比較德國職業(yè)教育體系建設(shè)的經(jīng)驗，借用本文的“職普連通器”視角可知，我國職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題與人才福利制度的不夠合理、基礎(chǔ)教育生源供給中的馬太效應(yīng)、普通本科院校畢業(yè)率過高造成的虹吸現(xiàn)象以及學(xué)校畢業(yè)制度建設(shè)的相對滯后有較大關(guān)系，為此提出以下建議：

（一）建設(shè)公平合理的人才福利制度，厚植尊重技術(shù)技能人才的文化

目前，我國職業(yè)教育仍未獲得公正的社會認可和社會地位，職業(yè)教育吸引力偏弱，整體發(fā)展水平偏低，導(dǎo)致我國職業(yè)教育在職普分流上存在馬太效應(yīng)。其主要表征是職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量長期處于劣勢，在一定程度上導(dǎo)致“生源?質(zhì)量”的惡性循環(huán)。優(yōu)質(zhì)生源是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的基礎(chǔ)，否則必然影響大國工匠的培養(yǎng)。長期以來，中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院在招生中一直處于嚴重劣勢，生源質(zhì)量難以保證的困境直接影響職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國江蘇、湖北、湖南、河南、廣西、廣東、江西等大多省份的高職（高專）錄取分數(shù)線在200分左右，江西、山西、北京、上海等省份甚至跌破150分。我國職業(yè)教育吸引力不足，除了受“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念影響外，主要還是現(xiàn)行的社會福利制度對技術(shù)技能型人才存在較大不公。雖然有部分技術(shù)技能型人才在市場機制調(diào)節(jié)下獲得較高薪酬，但受勞動力市場分割等因素的影響，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生往往難以享有與其他類型人才同等的社會福利。我國現(xiàn)行社會福利制度建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度與單位體制之上，加上“福利資源的有限性和‘選擇主義’的福利資格原則仍然存在，因此導(dǎo)致福利供給不平等、不公正的現(xiàn)象”。在社會保障法規(guī)不夠完善、一些企業(yè)不夠重視的情況下，很多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加工作后的福利待遇得不到保障。如果進入職業(yè)教育體系的學(xué)生都流入社會底層，缺乏向上流動的機會，勢必會嚴重影響他們的職業(yè)認同感以及職業(yè)教育的吸引力。

對此，一方面，應(yīng)出臺保障技術(shù)技能型人才社會福利的有關(guān)法規(guī)，建設(shè)公平合理的人才福利制度，保證技術(shù)技能型人才與其他類人才享有同等的社會福利，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、進城落戶、子女教育和其他勞動權(quán)益或福利待遇等。另一方面，要采取各種有效措施，樹立科學(xué)的選人用人觀，營造有利于職業(yè)教育健康發(fā)展的良好氛圍。此外，應(yīng)加大對職業(yè)教育的財政支持力度，落實并提高職業(yè)教育的經(jīng)費投入，將職業(yè)教育發(fā)展作為地方政府的“一把手”工程，大力弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會風尚。

（二）實施基礎(chǔ)教育“小班額”改革，全面提升職業(yè)教育生源質(zhì)量

基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，辦好公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，是全面提升職業(yè)教育生源質(zhì)量的關(guān)鍵。當前，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，但仍存在發(fā)展不平衡的問題。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間甚至是學(xué)校內(nèi)部，都會遭遇教育資源分配不合理、優(yōu)質(zhì)教育資源不均的境況，造成基礎(chǔ)教育階段的畢業(yè)生存在較為嚴重的分化，進而嚴重影響職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量。對此，《中國教育現(xiàn)代化2035》強調(diào)，要推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。當前，制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的原因較多，其中“大班額”現(xiàn)象是較為突出的掣肘因素。消除“大班額”，推行“小班額”是促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的重要舉措。

推行“小班額”，一方面應(yīng)制定基礎(chǔ)教育“小班額”實施規(guī)劃，用10～15年的時間推進擬以30～45人為單位的“小班額”改革;另一方面要實施與“小班額”相匹配的面向全體學(xué)生全面發(fā)展的綜合素質(zhì)評價，推動課堂教學(xué)從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生，促進學(xué)生全面發(fā)展，徹底糾正片面追求升學(xué)率的傾向，從根本上消弭因應(yīng)試教育而產(chǎn)生的“差生”問題，為全面提升職業(yè)教育生源質(zhì)量提供必要保障。

（三）嚴控普通本科院校的畢業(yè)率，倒逼職普結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整

2015年以來，我國大學(xué)本科畢業(yè)率穩(wěn)定在97%左右，學(xué)術(shù)型大學(xué)畢業(yè)率基本保持在90%以上。有研究表明，這種“畢業(yè)率是在突破人才培養(yǎng)‘質(zhì)量底線’的背景下實現(xiàn)的”。在高等教育普及化時代，若不對普通本科院校學(xué)生畢業(yè)率加以嚴格控制，將產(chǎn)生諸多問題。一是導(dǎo)致普通本科教育對職業(yè)教育的虹吸現(xiàn)象，即誤導(dǎo)一些原本適合接受職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)生源選擇普通本科院校，導(dǎo)致職普結(jié)構(gòu)失衡，進而誘發(fā)嚴重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。近年來，很多普通本科院校畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境后，進入職業(yè)學(xué)校接受“回爐教育”，就是來自市場的警示。二是滋長大學(xué)生的慵懶與懈怠，使得大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量飽受詬病與質(zhì)疑。適當控制畢業(yè)率，實行合理的淘汰制，有利于激發(fā)大學(xué)生實現(xiàn)個體成長的積極性和主動性。從國際上看，普通本科高校都在嚴格控制畢業(yè)率。OECD成員國的大學(xué)畢業(yè)率基本保持在60%～80%;2019年美國國家教育數(shù)據(jù)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，全日制四年制本科生的六年畢業(yè)率（以六年獲得證書者計）平均值為62%，其中公立大學(xué)為61%，私立非營利大學(xué)為67%，私立營利性大學(xué)為25%。可以說，嚴格控制畢業(yè)率不僅有助于提升高等教育質(zhì)量，而且有利于職普關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何控制我國普通本科院校畢業(yè)率？首先，教育主管部門不能簡單地把畢業(yè)率作為評估大學(xué)的指標，要全面做好控制畢業(yè)率的宣傳工作，積極營造良好的改革氛圍。其次，要賦予高校一定的權(quán)力，允許高校依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、大學(xué)章程和自身情況完善畢業(yè)標準及流程，設(shè)定畢業(yè)率調(diào)控范圍，實行淘汰制。在具體實踐中，應(yīng)采取循序漸進原則，先讓部分普通本科院校試點先行，逐步將畢業(yè)率調(diào)控在75%～85%。再次，實施學(xué)業(yè)常態(tài)檢測與預(yù)警制度，嚴格補考規(guī)定，加強學(xué)業(yè)過程管理和幫扶。最后，完善轉(zhuǎn)學(xué)機制，為那些被普通本科院校淘汰的學(xué)生提供轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機會。與此同時，職業(yè)學(xué)校也要實行“寬進嚴出”的管理制度，制定合理的畢業(yè)規(guī)程與標準，推行彈性學(xué)制與重修警示制度等。

（四）健全“類型屬性”的職教體系，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育與普通教育屬于兩種不同的教育類型，兩者不僅具有同等重要地位，而且實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是雙方現(xiàn)階段共同的價值追求。當然，不同類型屬性的教育具有各自不同的人才培養(yǎng)定位與質(zhì)量標準。提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量包括人才層次結(jié)構(gòu)質(zhì)量與職業(yè)能力質(zhì)量兩個方面。

對此，首先，應(yīng)通過完善職業(yè)教育的學(xué)歷層次來提升職業(yè)教育人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量。特別是要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，但并不是要按照普通本科教育的辦學(xué)思維來設(shè)計職業(yè)教育辦學(xué)模式，而是要針對智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才的緊迫需求，相應(yīng)地完善職業(yè)教育辦學(xué)層次，為應(yīng)用型人才專業(yè)成長打通上升渠道，進而提升職業(yè)教育的吸引力。這種與普通教育層次相對應(yīng)的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)及其人才培養(yǎng)定位，不應(yīng)遵循學(xué)科知識體系與邏輯，而應(yīng)基于技術(shù)技能積累的國家資歷框架。其次，要通過健全職業(yè)教育體制機制來提升職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)能力質(zhì)量。特別是通過提高職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展的制度有效性，包括進一步完善符合職業(yè)教育特點的教師資格證書制度、教師企業(yè)實踐制度和教師職稱評審制度等，全面提升“雙師型”教師質(zhì)量，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

[注釋]

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