公平·高質量·區(qū)域戰(zhàn)略性：“十四五”開局終身教育體系構建的價值追求

楊小微

（華東師范大學 基礎教育改革與發(fā)展研究所，上海 200062）

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”這一宏偉目標，在“十四五”開局之年，需要通過“各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”，形成網絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。構建這樣一種教育體系，是建成“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會的關鍵。

然而，《中國教育現(xiàn)代化2035》也提醒我們，建成這一體系的前路并不是一帆風順的?！皡^(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展尚存在明顯差距，基本公共教育服務均等化水平有待提升；農村義務教育、學前教育、職業(yè)教育仍是短板，有效服務全民終身學習的體系制度尚不健全?！痹谶@段描述中，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間存在明顯差距，農村義務教育、學前教育、職業(yè)教育以及尚未提到的特殊教育仍是短板，是不均衡不公平的表現(xiàn)；成長通道不暢通、體系制度不健全、服務平臺不完善，導致有效的供給與服務不足；差距不縮短、短板不補齊、制度不健全，即使有服務有供給也難以持續(xù)。

因而，公平、效能、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略，是“十四五”期間構建服務全民終身學習的教育體系的價值取向、著力重點，將來也是評價的關鍵指標。下面重點從價值取向的角度，探討構建終身教育體系構建為何要體現(xiàn)公平、效能和可持續(xù)發(fā)展這些基本價值。

一、公平的終身教育，才是具有現(xiàn)代性精神的教育

科學與民主、公平與效能、開放與共享，是任何現(xiàn)代化國家和社會以及現(xiàn)代化教育都必須予以充分關注的價值目標。在政治學語境中，公平就是正義。

學界對此有諸多討論，羅爾斯從社會財富分配意義上提出“分配正義”，諾齊克從持有正當性意義上提出的“持有正義”，霍耐特等從過程及人際對待意義上提出的“承認正義”等，對教育公平的實踐和研究都具體宏觀層面或微觀層面的參考意義。

就教育領域而言，公平主要表現(xiàn)為三個維度：對所有人同等對待的“平等對待”（包括學習權利的尊重、學習機會和資源的分配平等，相當于“有教無類”）；對不同的人不同對待的“差別對待”（相當于因材施教）；以及對有特殊需求的人“特殊優(yōu)待”（指向的是“各得其所”）。在終身教育體系建構中，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間和人群之間的差距導致的不公平問題必須逐步解決，而補齊農村義務教育、學前教育、職業(yè)教育和特殊教育這些短板至關重要。

上海市長寧區(qū)以全民終身學習為視野，特別關注到接受特殊教育的人群，歷時15年持續(xù)開展行動研究，基于殘障人士終身學習和特殊學生多樣化需求，建設了實體性區(qū)域特殊教育指導中心，創(chuàng)建了區(qū)域醫(yī)教多學科的資源平臺，開發(fā)了區(qū)域校外終身特殊教育課程，建設了區(qū)域特殊學生轉銜服務機制，構建了從出生至老年的殘疾人終身特殊教育服務體系。[1]從特殊教育視角關注終身學習體系建設，實屬難能可貴。

有研究者設計了終身教育發(fā)展指標體系的基本框架，提出了效率指標、公平指標和投入指標3個一級指標。其中，公平指標用以體現(xiàn)教育在戶籍、性別、民族、地區(qū)、階層、健康、身心狀況等方面的差異，指標度量的目的在于消除差異。

公平這個一級指標之下的二級指標包括：殘障兒童義務教育入學率，流動兒童義務教育免費就讀比例，外來人口非學歷教育參與率，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率，企業(yè)職工教育參與率，社區(qū)教育參與率等。[2]這樣一種評價指標的設置，無疑有助于引導區(qū)域在構建終身學習體系的過程中充分關注公平問題。

二、高質量發(fā)展的終身教育，才是契合價值理性的教育

自黨的十九大提出建設教育強國，加快教育現(xiàn)代化，加快學習型社會建設以來，中國的教育現(xiàn)代化開始步入快車道。2019年2月中共中央國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，更是為整個教育界描畫了未來15年建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的美好藍圖，而十九屆五中全會，又提出了“建設高質量教育體系”的要求，那么當下需要明確的是：如何以高質量發(fā)展理念來持續(xù)推進教育現(xiàn)代化，同時推進學習大國或學習化社會的建設？

經濟高質量發(fā)展的核心是質量第一、效益優(yōu)先，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。那么，高質量的終身教育體系建設，則旨在滿足人民群眾日益增長的享受優(yōu)質而公平的終身學習需求的現(xiàn)代教育體系建設與發(fā)展。

高質量發(fā)展在具體經濟形態(tài)上是一個高質量、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系，那么終身教育的現(xiàn)代化也是意在提供一個優(yōu)質且公平、高效又生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的教育供給體系。在終身教育體系的建構中，為達成其公平、開放、可持續(xù)等價值目標，必須以提供有效供給和高質量服務為宗旨。

也就是說，沒有暢通的成長通道、健全的體系制度、完善的服務平臺，就難以滿足社會上每一個人終身學習和發(fā)展的需求。高質量高效能的終身教育，才是契合價值理性、支撐和助力終身學習和發(fā)展這一價值目標實現(xiàn)的教育。

《中國教育現(xiàn)代化2035》不僅將“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”作為未來15年的戰(zhàn)略目標，而且將“構建服務全民的終身學習體系”作為戰(zhàn)略任務提出來，認為“加快建設學習型社會是教育現(xiàn)代化的迫切要求”，要求“以學習者為中心，建立渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便利的終身學習體系”。進而從構建更加開放暢通的人才成長通道、建立全民終身學習的制度環(huán)境、完善終身學習服務平臺三個方面提出了具體的要求。

在終身教育的語境中，開放暢通的人才成長通道就是終身教育實施機構及相關制度所構成的“立交橋”式的體系。具體包括：完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度，暢通轉換渠道，使學習者都有機會通過直接升學、先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊學習等多種方式成長成才。還包括拓寬學歷教育渠道，鼓勵高等學校積極開展學歷繼續(xù)教育；鼓勵學校和社會力量充分運用現(xiàn)代技術不斷創(chuàng)新服務形式；鼓勵開放大學與高水平大學合作，提升辦學質量和水平。

建立全民終身學習的制度環(huán)境，包括建立國家資歷框架，建立跨部門、跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系。建立健全國家學分銀行制度，建立學習成果認證制度，制定各類學習成果認定標準、學分標準、學分積累辦法，為學習者提供能夠記錄、存儲學習經歷和成果的個人學習賬戶。

完善終身學習服務平臺，則包括大力發(fā)展繼續(xù)教育，擴大社區(qū)教育資源供給，大力發(fā)展老年教育以及推動學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭等各類學習型組織建設，進而建成學習型城市，最終走向學習大國。

無論是通道、制度，還是服務平臺，都要以高質量作為一種導向。筆者訪問過的一些地方社區(qū)學院或學習中心，設施齊全、條件一流，卻少有人氣，有的甚至連課程表都無法向參訪者提供。因而，對終身學習體系的建設與實施，要有對其發(fā)揮作用、功能和質量效益的預判，也要有相應的評價標準或指標，從“有沒有”“用不用”“用得好不好”三個層次來判斷其質量和效益。

三、可持續(xù)發(fā)展的終身教育，才是使中國走向學習大國的教育

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的一個重要理念是：更加注重終身學習。將學有所教與終身受益作為衡量教育發(fā)展水平的重要標準，加快建成陪伴每個人一生的教育，努力為每個人在人生不同時期提供豐富多樣的學習機會、開放優(yōu)質的學習資源、靈活便捷的學習方式、綠色友好的學習環(huán)境，讓學習成為生活習慣和生活方式。

正如一種不可持續(xù)的教育不能算是現(xiàn)代化教育，一種不可持續(xù)發(fā)展的終身教育，也不是我們想要的終身教育。惟有學習成為每一個人不假思索的、“自動化”了的生活習慣，成為每一個人不言而喻、理所當然的生活方式，學習化社會才真正到來。

我國與許多東亞國家一樣，以重視教育而著稱于世。然而，這種重視一直以來都存在偏頗，即重心始終置于“前端”，也就是特別注重從業(yè)前的教育，最大追求無非是上個好學校、找個好工作，帶有十分明確的功利性。這一狀況至今未能改變，甚至愈演愈烈。去年以來社會媒體喜歡用“雞娃”（“虎媽狼爸”給孩子“打雞血”式的補習）、“內卷化”（學習知識有“量的增加”但出現(xiàn)“質的停滯”）等概念來描述家長為孩子超負荷追加課外學業(yè)負擔現(xiàn)象，功利主義心態(tài)可見一斑。

進入新世紀以來各行各業(yè)的繼續(xù)學習或在職培訓等日益盛行，這是行業(yè)對從業(yè)人員要求不斷提升使然，也帶來了教育上的巨大進步，但就個人而言其動機多半是為了升職或“保住飯碗”，其生計性、功利性色彩一如往常，這離“讓學習成為生活習慣和生活方式”的境界仍相去甚遠。

從可持續(xù)發(fā)展的視角來看，教育中這些現(xiàn)象類似于經濟領域所說的那種“無發(fā)展的增長”，這種沒有發(fā)展的增長其實就是一種教育上的現(xiàn)代性危機。這種危機不僅存在于當下，而且會延伸至將來。

例如，基礎教育階段的學生在學校、家庭和同伴的巨大壓力下進行海量的“刷題式”學習，這會大量透支他們的學習精力和熱情，甚至對學習產生厭惡，這種消極情緒也會帶進大學學習生活乃至進入社會之后。這意味著學習對個體而言是難及終身、不可持續(xù)的，對社會來說也將面對人們只把學習當作工具手段、只管當下不顧未來的普遍心態(tài)，要建立能有效服務終身學習的教育體系就變得更加困難。

學習化社會必須滿足三個條件：一是“立交橋”式的學校/學習機構制度體系，二是社會充分提供的學習資源和服務平臺，三是每個人終身學習和發(fā)展的積極愿望和持續(xù)努力。第三個條件似乎很“軟”，要做到卻極難。本文所談“公平”“效能”和“可持續(xù)發(fā)展”三個價值維度，在服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的建設之中，是核心的價值目標；待其基本建成之后，又將是重要的評價指標。

國內有關試點研究表明：學習型城市建設顯示出的優(yōu)勢證明其是最適合我國推進終身教育的一種策略；學習型城市建設的中國探索，開創(chuàng)了遠遠超出想象和預期的本土理論新元素，對新時代構建服務全民終身學習的教育體系的重要價值凸顯，亟待引起重視和系統(tǒng)的研究關注。[3]

四、發(fā)揮雄安區(qū)域戰(zhàn)略推動優(yōu)勢，更有效推進新時代的終身教育體系構建

在目前我國終身教育發(fā)展依然深陷于傳統(tǒng)國民教育與終身教育兩個體系并行的困境下，亟待理論突破和新思路，并需要通過國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加以推進實施，對此，河北省具有得天獨厚的雄安實驗區(qū)域優(yōu)勢。然而，世界終身教育發(fā)展半個多世紀進程中，區(qū)域戰(zhàn)略對國家終身教育體系構建的推動引領作用尚未得到應有的關注。

2019年，在原有一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶戰(zhàn)略基礎上，國家陸續(xù)發(fā)布長江三角洲區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，標志著我國的五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系正式建立。這五大發(fā)展戰(zhàn)略，無論在經濟還是教育上必將引領國家的未來。

雄安對京津冀協(xié)同發(fā)展起著“牛鼻子”的作用，是整個國家發(fā)展的千年大計、國家大事。雄安新區(qū)的教育底基鋪設于高起點、高站位的服務全民終身學習的教育體系構建恰逢其時，既是使命也是機遇更是責任。以雄安新區(qū)為樣本進行終身教育體系構建的實驗田優(yōu)勢和特殊地位，在新歷史階段具有的十分重要的意義，這一點亟待引重視。

國內自2017年中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)以來，相繼頒布了一系列的關于雄安新區(qū)規(guī)劃的政策文件，隨之引起了社會各界的關注，但較之于熱火朝天的經濟領域研究，雄安教育規(guī)劃與未來研究顯得支離破碎，缺少整體高遠的設想，更難見有關整體系統(tǒng)的終身教育體系構建方面的內容。

針對于此，通過挖掘雄安區(qū)域終身教育發(fā)展的國家意義、前進方向、示范價值及實現(xiàn)機制，討論和闡釋打造與未來之城相適應的國家樣板實驗田的意義和前景，并嘗試初步設計出雄安實驗樣本的實施方案，提出相關政策建議，不僅可為“十四五”期間推進河北省教育取得高質量發(fā)展提供支持，也可為國家“十四五”教育現(xiàn)代化發(fā)展的起步開局提供新思路。河北師大徐莉教授組織團隊進行的系列研究，已將雄安新區(qū)的終身教育區(qū)域性發(fā)展與建設方面的內容列入其中，并提出了系列相關建議。我們衷心期待這個頗富中國特色的“國家樣板實驗田”在不久的將來喜獲豐收。