礦業(yè)權(quán)改革對(duì)煤炭資源獲取項(xiàng)目決策影響研究

秦喜文

(中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司，陜西 西安 710054)

在國(guó)外油氣和非油氣領(lǐng)域，征收礦產(chǎn)資源權(quán)益金是一種國(guó)際慣例。主要在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)資源的所有者權(quán)益，以從價(jià)計(jì)征為主，是政府調(diào)控資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的一種重要手段[1-6]。

2017年4月13日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案>的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào))[7]，提出“建立中國(guó)特色的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度”。

2017年6月30日財(cái)政部、國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))[8]，礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分。政策的出臺(tái)從根本上防止了資源倒賣(mài)、只占不開(kāi)等行為，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用、為維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益提供了重要保障。

35號(hào)文頒布以后，各省相繼出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法，由于各省對(duì)政策理解上差異較大，測(cè)算方法各有不同，從而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)及計(jì)算辦法區(qū)域差異較大，本文以陜西省為例，研究制度改革以后，對(duì)煤炭資源獲取項(xiàng)目決策的影響。

1 制度改革的主要內(nèi)容

為響應(yīng)國(guó)家改革政策，2017年以來(lái)陜西省結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，針對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革出臺(tái)了一系列政策文件。

2017年11月陜西省財(cái)政廳、陜西省國(guó)土資源廳發(fā)布《陜西省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》陜財(cái)辦綜[2017]68號(hào)文[9]，明確陜西省改革的基本原則。

2019年3月陜西省自然資源廳、陜西省財(cái)政廳印發(fā)《陜西省首批礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)及部分礦種收益基準(zhǔn)率》陜自然資發(fā)[2019]11號(hào)文[10]，明確了30個(gè)礦種出讓收益計(jì)算辦法。

2019年11月陜西稅務(wù)總局、陜西省財(cái)政廳、陜西省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入征繳若干事項(xiàng)的通知》陜稅發(fā)[2019]55號(hào)文[11]，明確了礦業(yè)權(quán)價(jià)款出讓收益分期問(wèn)題、資金占用費(fèi)和滯納金問(wèn)題。

2020年8月陜西省自然資源廳發(fā)布《陜西省推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施辦法(暫行)》陜自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)文[12]，明確了礦權(quán)獲取實(shí)行全面競(jìng)爭(zhēng)性出讓及實(shí)施辦法。

1.1 礦業(yè)權(quán)獲取方式的變化

制度改革前，礦業(yè)權(quán)可以通過(guò)無(wú)償和有償獲取兩種方式，即：申請(qǐng)(在先)批準(zhǔn)方式和招拍掛方式。對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉玫V業(yè)權(quán)的，國(guó)家不征收礦權(quán)價(jià)款；對(duì)于國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地，通過(guò)招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)，需要繳納礦權(quán)價(jià)款[13]。

制度改革后，礦業(yè)權(quán)獲取實(shí)行全面競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式。對(duì)于改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉玫奶降V權(quán)后已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，如完成有償處置的，不再征收采礦權(quán)出讓收益，如未完成有償處置，應(yīng)按截止2017年6月30日剩余資源量以協(xié)議方式征收采礦權(quán)出讓收益。

1.2 礦業(yè)權(quán)收益(價(jià)款)的確定

改革前，資源價(jià)款的確定主要采用價(jià)值評(píng)估法，即：通過(guò)折現(xiàn)現(xiàn)金流量法評(píng)估，在采礦許可證有效期內(nèi)(通常為30年)，礦井動(dòng)用資源量的價(jià)值，評(píng)估價(jià)作為繳納礦權(quán)價(jià)款的主要依據(jù)。

改革后，礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估，首先根據(jù)折現(xiàn)現(xiàn)金流量法確定30年的出讓收益；其次采用評(píng)估價(jià)值除以30年動(dòng)用儲(chǔ)量，確定資源單價(jià)；最后，依據(jù)礦井可利用資源儲(chǔ)量，乘以單價(jià)確定礦業(yè)權(quán)出讓收益。

通過(guò)協(xié)議出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。通過(guò)招拍掛等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓金額為標(biāo)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，最終成交價(jià)即為礦業(yè)權(quán)出讓收益。

1.3 繳納方式的變化

改革前，采礦權(quán)價(jià)款最多可分十年繳清，首繳不低于總額的20%，分期繳納需承擔(dān)不低于同期銀行貸款利息水平的資金占用費(fèi)。資金占用費(fèi)計(jì)算辦法如下：

本年資金占用費(fèi)=本期應(yīng)繳納的價(jià)款本金×同檔次貸款基準(zhǔn)利率×延期年數(shù)。

改革后，采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。首繳比例不低于總額的20%，剩余部分在取得采礦許可證之日起20年內(nèi)分期繳清。依據(jù)陜稅發(fā)[2019]55號(hào)文，每年不再計(jì)算資金占用費(fèi)，逾期繳納需繳納滯納金。

2 改革對(duì)項(xiàng)目資源獲取影響

以陜西省府谷縣古城礦區(qū)古城一號(hào)煤礦為例，井田面積23.67km2，勘查區(qū)內(nèi)煤炭資源儲(chǔ)量約82289萬(wàn)t，其中可利用資源儲(chǔ)量67147萬(wàn)t，奧灰水突水系數(shù)大于0.1MPa/m的不可利用資源儲(chǔ)量15142萬(wàn)t。擬建生產(chǎn)規(guī)模500萬(wàn)t/a，服務(wù)年限63.29a，目前尚未開(kāi)工建設(shè)。

改革前本項(xiàng)目在評(píng)估期內(nèi)，依據(jù)收益法評(píng)估資源價(jià)款12.65億元。改革后，陜自然資發(fā)[2019]11號(hào)文，府谷礦區(qū)基準(zhǔn)價(jià)9元/t，依據(jù)目前評(píng)估辦法評(píng)估出讓收益61.1億元。

陜北地區(qū)煤炭資源賦存條件好，埋藏淺，資源儲(chǔ)量巨大，礦井服務(wù)年限一般比較長(zhǎng)(遠(yuǎn)超30年)，礦權(quán)出讓收益評(píng)估值較之前資源價(jià)款相比，總金額大幅度數(shù)倍增加，不僅大大增加了企業(yè)前期資金投入，而且大幅增加了生產(chǎn)期財(cái)務(wù)成本，更甚者直接影響資源獲取項(xiàng)目決策。

3 目標(biāo)項(xiàng)目分析

3.1 目標(biāo)項(xiàng)目基本情況

井田位于陜西省府谷縣北部，距府谷縣城直線距離約50km，公路鐵路交通運(yùn)輸條件便利，電源及水源條件可靠，外部協(xié)作條件較好，通訊條件好，材料供應(yīng)充足，具備建設(shè)大型礦井的良好外部建設(shè)條件。

井田含4煤和8煤兩層可采煤層，可采平均總厚度25m，平均埋深350m，以長(zhǎng)焰煤為主，是優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤。水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，適合建設(shè)現(xiàn)代化大型礦井。

3.2 技術(shù)可行性

礦井采用斜井開(kāi)拓方式，投產(chǎn)時(shí)共布置主斜井、副斜井和回風(fēng)立井3個(gè)井筒，井下布置一個(gè)綜放工作面和兩個(gè)綜掘工作面。移交時(shí)，井巷工程總量2.4萬(wàn)m，其中煤巷1.93萬(wàn)m。礦井通風(fēng)系統(tǒng)為中央并列式，通風(fēng)方式為機(jī)械抽出式。主運(yùn)輸采用帶式輸送機(jī)，輔助運(yùn)輸采用無(wú)軌膠輪車(chē)。

選煤工藝采用重介淺槽分選。150～20mm 塊煤采用重介淺槽分選，20～0mm 末煤不分選，3～0.25mm 粗煤泥采用煤泥離心機(jī)回收，-0.25mm 細(xì)煤泥采用壓濾機(jī)回收。

產(chǎn)品煤主要用戶為周邊電廠或上鐵路外運(yùn)，配套一條13.3km的鐵路專(zhuān)運(yùn)線。項(xiàng)目總工期40個(gè)月，其中：施工準(zhǔn)備期為3個(gè)月，井巷施工期37個(gè)月(其中聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)3月)，投產(chǎn)第一年達(dá)產(chǎn)。

綜上，依據(jù)項(xiàng)目情況，該煤礦項(xiàng)目在技術(shù)上是可行的。

3.3 投資估算

該項(xiàng)目參照相鄰地區(qū)、同等規(guī)模、類(lèi)似礦井建設(shè)情況，采用類(lèi)比及擴(kuò)大指標(biāo)估算法進(jìn)行投資估算。由于近幾年智能化和環(huán)保要求提高，礦井投資含礦井智能化投資4億元，矸石充填系統(tǒng)投資0.8億元。產(chǎn)能置換按噸煤80元估列。

建設(shè)項(xiàng)目靜態(tài)總投資464336.93萬(wàn)元，其中：礦井311513.85萬(wàn)元、選煤廠56832.88萬(wàn)元，鐵路專(zhuān)運(yùn)線55990.20萬(wàn)元，產(chǎn)能置換費(fèi)40000.00萬(wàn)元。

基于以上分析，此項(xiàng)目外部建設(shè)條件具備，技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)合理，為該項(xiàng)目的實(shí)施提供了先決條件。

4 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

該項(xiàng)目針對(duì)礦業(yè)權(quán)收益改革前后兩種不同計(jì)算及繳納方式進(jìn)行測(cè)算，分析政策變化對(duì)項(xiàng)目決策的影響。

該項(xiàng)目改革前資源價(jià)款12.65億元，首繳20%，十年內(nèi)繳清，并計(jì)取資金占用費(fèi)。改革后礦權(quán)出讓收益61.1億元，首繳20%，其余20年內(nèi)繳清。改革后礦業(yè)權(quán)出讓收益增加48.45億元，增幅383%，首繳金額增加9.69億元，年繳納金額增加1.43億元，繳納年限增加10年，對(duì)項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)現(xiàn)金流量影響較大，影響時(shí)間較長(zhǎng)。

本次評(píng)價(jià)以此項(xiàng)目為例，采取單一變量研究，除礦業(yè)權(quán)收益改革前后差異之外，其余投資、成本、售價(jià)等相關(guān)參數(shù)均保持一致。

4.1 評(píng)價(jià)參數(shù)的選取

依據(jù)國(guó)家頒發(fā)的《煤炭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)中有關(guān)規(guī)定，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算[4]。主要參數(shù)如下：

1)項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)算期為34a。

2)資本金比例30%。

3)銀行短期貸款年利率為4.35%，長(zhǎng)期貸款年利率為4.90%。

4)折舊攤銷(xiāo)：建筑工程40a，一般設(shè)備15a；無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)10a，其他資產(chǎn)攤銷(xiāo)5a。

5)資源稅：從價(jià)計(jì)征，依據(jù)陜西省財(cái)政廳、陜西省稅務(wù)局、陜西自然資源廳2020年8月發(fā)布的《關(guān)于<陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)資源稅法授權(quán)事項(xiàng)方案>的公告》[15]，榆林地區(qū)選礦按售價(jià)的9.5%計(jì)算。

6)增值稅：銷(xiāo)項(xiàng)稅按銷(xiāo)售收入的13%計(jì)取，進(jìn)項(xiàng)稅按成本中材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)的13%計(jì)取。

7)基準(zhǔn)收益率：稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部基準(zhǔn)收益率為10%，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部基準(zhǔn)收益率為8%。

4.2 銷(xiāo)售價(jià)格的確定

參照榆林地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格，2018—2020年三年不含稅均價(jià)382.06元/t，依據(jù)產(chǎn)品平衡表及發(fā)熱量比價(jià)率換算，項(xiàng)目折合不含稅售價(jià)304.70元/t。

表1 產(chǎn)品煤綜合煤價(jià)計(jì)算表

4.3 成本費(fèi)用的確定

1)材料費(fèi)：礦井按噸煤18.00元，洗煤廠按噸煤2.45元估算。

2)燃料及動(dòng)力費(fèi)：燃料及動(dòng)力費(fèi)礦井按噸煤9.50元估算，選煤廠按噸煤1.20元估算。

3)職工薪酬。該項(xiàng)目在籍人數(shù)為847人。其中：礦井在籍總?cè)藬?shù)705人，選煤廠在籍總?cè)藬?shù)107人，救護(hù)中隊(duì)35人。礦井全員效率31.70t/工，選煤廠全員效率196.77t/工。①工資：經(jīng)調(diào)研周邊同等規(guī)模煤礦收入水平，按照人年平均工資10萬(wàn)元估算；②職工福利費(fèi)：按成本工資額的14%計(jì)算；③五險(xiǎn)一金：包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育保險(xiǎn)費(fèi)，住房公積金，按職工工資的36.0%計(jì)算；④工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)：按職工工資的3.5%計(jì)算；⑤其他：按職工工資的1.5%計(jì)算。

4)修理費(fèi)：按設(shè)備及安裝工程固定資產(chǎn)原值的綜采5%，其他設(shè)備2.5%計(jì)取。

5)地面塌陷賠償費(fèi)：與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金使用范圍一致，不重復(fù)計(jì)取。

6)其他支出：①充填成本：矸石充填系統(tǒng)處理矸石成本按50元/t矸估列，結(jié)合產(chǎn)品平衡表年處理矸石80.90萬(wàn)t，經(jīng)折算噸煤成本8.09元/t；②礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金：依據(jù)陜國(guó)土資發(fā)[2018]92號(hào)文，經(jīng)計(jì)算，該項(xiàng)目需繳納噸煤6.72元礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金計(jì)入成本：售價(jià)×礦種系數(shù)×開(kāi)采系數(shù)×地區(qū)系數(shù)=304.70×1.80%×1.2×1.1=7.24元/t；③水資源費(fèi)：根據(jù)陜價(jià)發(fā)[2010]4號(hào)文《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按噸煤1.0元計(jì)?。虎芘盼圪M(fèi)：根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第369號(hào)文，按噸煤0.5元計(jì)取；⑤水土保持補(bǔ)償費(fèi)：根據(jù)陜政發(fā)[2008]54號(hào)文，按噸煤5.0元；⑥咨詢及審計(jì)費(fèi)、辦公費(fèi)、取暖費(fèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、綠化費(fèi)、班中餐等其他支出，按噸煤8元；⑦鐵路專(zhuān)運(yùn)線運(yùn)維費(fèi)用噸煤5元估列；⑧選煤廠按直接工資的70%計(jì)取。

7)維簡(jiǎn)費(fèi)：按照財(cái)建〔2004〕119號(hào)文規(guī)定取10.5元/t(含2.5元/t井巷工程費(fèi))。

8)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用：根據(jù)財(cái)企[2012]16號(hào)文，按15元/t計(jì)取。

9)財(cái)務(wù)費(fèi)用：包括應(yīng)計(jì)入成本中的固定資產(chǎn)貸款利息和流動(dòng)資金利息。

4.4 改革前項(xiàng)目測(cè)算結(jié)果

改革前，經(jīng)測(cè)算，達(dá)產(chǎn)年單位總成本費(fèi)用225.40元/t，貸款還完年單位總成本費(fèi)用179.80元/t。項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8.40%，大于行業(yè)基準(zhǔn)收益率8%，稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值19975.75萬(wàn)元，大于0，在以上邊界條件下，本項(xiàng)目是可行的。

改革后，經(jīng)測(cè)算，達(dá)產(chǎn)年單位總成本費(fèi)用243.22元/t，貸款還完年單位總成本費(fèi)用192.21元/t。項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率5.10%，小于行業(yè)基準(zhǔn)收益率8%，稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值-186707.43萬(wàn)元，小于0，在以上邊界條件下，該項(xiàng)目是不可行的。

表2 主要評(píng)價(jià)指標(biāo)表

4.5 效益分析

1)投資比較。改革前資源價(jià)款僅僅為30年可采儲(chǔ)量，30年后續(xù)依據(jù)新政策補(bǔ)交；改革后礦業(yè)權(quán)出讓收益對(duì)應(yīng)井田全部資源儲(chǔ)量，直至資源采完不需再繳納任何費(fèi)用，但總金額為資源價(jià)款的4.83倍，企業(yè)前期投資資金壓力較大。

2)成本比較。改革后較改革前，隨著礦業(yè)權(quán)收益的逐年繳納，攤銷(xiāo)費(fèi)漲幅較大，計(jì)算期內(nèi)，單位總成本最高增加45.45元/t，單位總成本增幅25.28%；待兩方案均繳納完成年份，單位總成本增加額穩(wěn)定在32.46元/t，單位總成本增幅21.23%。

3)投資回收期比較。改革后稅后投資回收期21.60a，較改革前增加8.28a，投資回收期年限增加近一倍，大幅度增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4)收益率比較。改革后項(xiàng)目稅前內(nèi)部收益率6.12%，稅后內(nèi)部收益率4.80%，均遠(yuǎn)低于行業(yè)內(nèi)部基準(zhǔn)收益率，項(xiàng)目由可行變?yōu)椴豢尚小?/p>

綜上所述，該項(xiàng)目在改革后由可行變?yōu)椴豢尚?，前期投資大幅增加，生產(chǎn)成本增加較大，直接影響項(xiàng)目決策。

5 結(jié) 語(yǔ)

2017年礦業(yè)權(quán)收益制度改革系列政策出臺(tái)后，各省份出臺(tái)細(xì)則各有不同，地區(qū)差異較大，對(duì)煤礦項(xiàng)目取得礦權(quán)取證成本影響較大，進(jìn)而影響項(xiàng)目決策，本文基于改革前后資源獲取方式、評(píng)估方式、繳納金額及繳納辦法的不同，以陜西煤炭資源獲取項(xiàng)目為例，基于行業(yè)內(nèi)部收益率，僅從經(jīng)濟(jì)分析的角度，改革前項(xiàng)目是可行的，改革后項(xiàng)目變?yōu)椴豢尚?。陜西省作為?guó)家主要的煤炭生產(chǎn)基地之一，礦井資源儲(chǔ)量巨大，服務(wù)年限遠(yuǎn)超30年。探礦權(quán)和采礦權(quán)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益以后，礦業(yè)權(quán)出讓收益金額巨大，大幅度增加了煤炭企業(yè)基建期和生產(chǎn)期的資金壓力，直接影響項(xiàng)目決策。