消防監(jiān)督管理的完善和健全路徑

吳華

摘要：文章首先簡(jiǎn)要論述了健全和完善消防監(jiān)督管理的重要性，同時(shí)介紹了當(dāng)前監(jiān)督管理存在的不足，最后對(duì)其健全和完善路徑進(jìn)行了探討。希望能為相關(guān)人士帶來一定的啟發(fā)和借鑒，共同促進(jìn)消防監(jiān)督管理的進(jìn)步和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理;管理制度;消防安全;路徑

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的消防制度、消防法律進(jìn)行了相應(yīng)的改進(jìn)和更新，以便更好地適應(yīng)社會(huì)新需求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人們的生活、工作、環(huán)境也有了較大改變。這種變化使得消防監(jiān)督管理的范圍、對(duì)象等復(fù)雜程度不斷提高，增加了消防監(jiān)督管理的難度。并且我國(guó)目前消防監(jiān)督管理工作還存在一些問題，這些問題使得消防隊(duì)伍無法完全發(fā)揮出消防監(jiān)督管理應(yīng)有的功能，導(dǎo)致社會(huì)中存在的消防隱患增加，給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

1? 完善和健全消防監(jiān)督管理的重要性

火災(zāi)的概念為空間或時(shí)間上失去控制的燃燒。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在目前所有的災(zāi)害中，最普遍發(fā)生、最威脅人們生命安全的災(zāi)害就是火災(zāi)。缺乏完善的消防監(jiān)督管理，會(huì)大大提高火災(zāi)出現(xiàn)的概率。一些大型火災(zāi)會(huì)給人們帶來極其嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)安全損失，例如“8·12”天津爆炸事件造成上百人遇難、幾百棟建筑損毀，最后經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近70億元人民幣?；馂?zāi)事故會(huì)給人們帶來難以估計(jì)的損失，同樣也會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，不利于社會(huì)穩(wěn)定，因此消防監(jiān)督管理對(duì)現(xiàn)代社會(huì)和人們來說，有著重要意義。

1.1? 提高人們生命和財(cái)產(chǎn)安全程度

隨著社會(huì)的不斷繁榮發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)尤其是一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)人口密集、數(shù)量龐大。為了更好地滿足居民需求，城市建筑的數(shù)量不斷增加，建筑間的密度也在不斷縮小，極易出現(xiàn)火災(zāi)事故。這類地區(qū)一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故，如果不能及時(shí)控制，火勢(shì)將會(huì)迅速蔓延，給滅火救援帶來更大的困難。除此之外，由于人口密集區(qū)易燃物品數(shù)量較多，火災(zāi)發(fā)生后會(huì)形成多個(gè)新的起火點(diǎn)，不僅會(huì)增加受災(zāi)面積，也會(huì)給當(dāng)?shù)氐娜藗儙砀蟮纳拓?cái)產(chǎn)損失。消防監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容為監(jiān)督和管理當(dāng)?shù)氐南蕾|(zhì)量、降低消防隱患數(shù)量以及督促消防檢查不合格的企業(yè)或單位進(jìn)行整改并且及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，切實(shí)保障居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此完善健全的消防監(jiān)督管理能夠有效減少消防隱患存在的數(shù)量，降低火災(zāi)事故出現(xiàn)的概率，提高人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2? 提高地區(qū)消防整體水平

當(dāng)前我國(guó)消防水平在世界上排名前列，但也存在一些問題，例如制度不完善、人員水平不均衡以及經(jīng)驗(yàn)不足等，這些問題阻礙了消防隊(duì)伍的發(fā)展，不能很好地發(fā)揮出全部作用。而完善和健全消防監(jiān)督管理機(jī)制，不僅可以解決消防單位在監(jiān)督管理方面存在的不足，也能在一定程度上提高消防隊(duì)伍的整體水平。首先，完善和健全消防監(jiān)督管理機(jī)制明確了每位消防監(jiān)督管理人員的職責(zé)，使其在進(jìn)行消防監(jiān)督管理工作時(shí)有制度可依，出現(xiàn)事故時(shí)也能及時(shí)進(jìn)行追責(zé)。一方面提高了消防監(jiān)督管理人員的工作積極性，另一方面也提升了職業(yè)道德。其次，消防監(jiān)督管理工作需要消防隊(duì)伍具備一定的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，因此在完善和健全的過程中，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人積極開展相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)。在實(shí)踐活動(dòng)中，消防人員的技能不僅能得到很好訓(xùn)練，經(jīng)驗(yàn)也能得到快速增長(zhǎng)，最終提高當(dāng)?shù)叵勒w水平。最后，在完善和健全消防監(jiān)督管理時(shí)，能夠督促各級(jí)消防人員認(rèn)真嚴(yán)格履行職責(zé)，熟悉當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境，從而在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)制定相應(yīng)的滅火救援方案，減少火災(zāi)帶來的損失。

1.3? 提高消防監(jiān)督管理質(zhì)量與效率

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們更加追求物質(zhì)享受，日常工作和生活中電器設(shè)備的數(shù)量不斷增加，同時(shí)建筑裝飾也愈加豐富多樣。這些都增加了火災(zāi)事故出現(xiàn)的概率，也給消防工作帶來了較大挑戰(zhàn)。作為消防工作中的重點(diǎn)，消防監(jiān)督管理人員需要承擔(dān)更多的監(jiān)督管理任務(wù)，例如行政處罰、防火宣傳以及復(fù)查整改等，給其帶來了很大的工作壓力。而完善和健全消防監(jiān)督管理能夠提升當(dāng)前監(jiān)督管理技術(shù)與方法，一些繁瑣低級(jí)的事項(xiàng)可以借助設(shè)備自動(dòng)完成。一方面有效幫助監(jiān)督管理人員適應(yīng)當(dāng)前繁重的消防監(jiān)督管理工作，另一方面也能提高消防監(jiān)督管理的質(zhì)量和效率，使其更加符合現(xiàn)代化社會(huì)的需求。

2? 制約消防監(jiān)督管理發(fā)展的因素

消防監(jiān)督管理在我國(guó)消防工作中占據(jù)重要地位，具有降低消防隱患、提高消防質(zhì)量以及保護(hù)人們生命和財(cái)產(chǎn)安全等作用。然而當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督管理機(jī)制體系還不夠完善和健全，同時(shí)也存在一些不良因素制約著其發(fā)展。以下筆者具體對(duì)制約因素進(jìn)行探析。

2.1? 人才資源稀缺，消防監(jiān)督管理力度不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，城市化進(jìn)程不斷加快、水平也在不斷增加，對(duì)消防監(jiān)督管理人才的需求量也在增加。除此之外，我國(guó)地域遼闊、人口眾多，且大部分都集中在中東部地區(qū)，人口密集程度高，尤其是一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，消防監(jiān)督管理人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。以淄博市為例，淄博市面積近6000平方公里，人口在469萬左右[1]，然而現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理干部卻不到百人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防安全管理工作的需要。消防監(jiān)督管理人才數(shù)量稀缺，往往使得消防監(jiān)督管理工作無法覆蓋整個(gè)地區(qū)。另外，消防監(jiān)督管理工作由于關(guān)系到群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全，因此監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，對(duì)消防監(jiān)督管理人員的要求也較高。最后，消防監(jiān)督管理工作人員除了需要完成大量的本職工作外，在平時(shí)還需參加各種活動(dòng)和會(huì)議，例如組織、學(xué)習(xí)會(huì)議等，同時(shí)也要參加各種評(píng)比、考核以及一些臨時(shí)性的政府工作等。這些都導(dǎo)致消防監(jiān)督管理人員超負(fù)荷工作，使得消防監(jiān)督管理不足的問題更加突出。

2.2? 城市發(fā)展速度過快，消防監(jiān)督管理難度增加

城市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，一方面帶動(dòng)了城市化的進(jìn)程和城市建設(shè)，另一方面也給消防監(jiān)督管理工作增加了難度。在城市建設(shè)過程中，一些新建的建筑與公共場(chǎng)所是消防監(jiān)督管理重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，其建筑材料與內(nèi)部消防設(shè)施基本上與消防安全管理規(guī)定相符合。對(duì)于一些位于老城區(qū)或是城鄉(xiāng)接合部的企業(yè)或單位來說，為了節(jié)省資金，這些企業(yè)或單位往往會(huì)減少在消防設(shè)施方面的支出，例如，不及時(shí)更換消防設(shè)施用品或主動(dòng)購(gòu)買假冒偽劣產(chǎn)品。由于城市化推進(jìn)進(jìn)程過快且新城區(qū)建設(shè)速度迅速，因此這些較為偏僻的地區(qū)常常被消防監(jiān)督管理所忽略，從而留下消防隱患。對(duì)于一些老城區(qū)的住宅區(qū)，由于建筑歷史悠久，所使用的建筑材料多為可燃材料，并且消防設(shè)施或多或少都存在過期失效等情況。同時(shí)舊居民區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員密集，給消防監(jiān)督管理工作帶來了一定挑戰(zhàn)。

2.3? 社會(huì)單位消防安全主體意識(shí)不強(qiáng)

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，然而人們的社會(huì)主體思想與經(jīng)濟(jì)水平不相匹配[2]，因此人們對(duì)消防安全的重視性不足。除此之外，受整體風(fēng)氣影響，企業(yè)尤其是小型企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)利益從而忽視了消防安全的重要性。

（1）個(gè)人消防意識(shí)不足。許多人在日常工作和生活中并不會(huì)主動(dòng)關(guān)注身邊的消防安全問題，意識(shí)較為淡薄。由于個(gè)人缺乏相應(yīng)消防安全意識(shí)和知識(shí)，許多人無法發(fā)現(xiàn)身邊存在的消防隱患，例如消防設(shè)施出現(xiàn)故障、占用消防通道以及使用易燃裝飾裝修材料等。有時(shí)候這些人甚至?xí)龀鑫：ο腊踩呐e措，例如制造明火、樓梯內(nèi)堆放雜物以及破壞消防設(shè)施等。個(gè)人消防意識(shí)不足不僅會(huì)降低消防安全質(zhì)量，還會(huì)增加消防監(jiān)督管理工作的難度。

（2）單位企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄。許多中小型企業(yè)或私人單位負(fù)責(zé)人心存僥幸，并不會(huì)在消防設(shè)施上投入過多的資金，更不會(huì)在日常工作中做好消防安全管理工作。在這種心態(tài)影響下，企業(yè)或單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的消防監(jiān)督管理部門或是相應(yīng)的工作人員，因此其內(nèi)部的消防隱患有時(shí)候不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。即使消防監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)了其內(nèi)部存在的消防問題，這些企業(yè)也只會(huì)敷衍了事，不認(rèn)真整改。假如監(jiān)督人員沒有及時(shí)進(jìn)行復(fù)查或復(fù)查時(shí)并未仔細(xì)進(jìn)行檢查，這些消防隱患便會(huì)持續(xù)發(fā)酵，很容易引起火災(zāi)事故，給周圍的建筑和人們帶來?yè)p害。

3? 完善和健全消防監(jiān)督管理的路徑

消防監(jiān)督管理對(duì)我國(guó)消防安全有著重要作用，能有效減少安全隱患，提高社會(huì)整體的消防質(zhì)量，為人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全增添保障?；谙辣O(jiān)督管理工作的意義，相關(guān)單位必須給予重視，針對(duì)現(xiàn)存制度的不足，制定可行措施以健全和完善消防監(jiān)督管理機(jī)制。

3.1? 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

城市人民政府以及市委等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門在城市發(fā)展過程中，要堅(jiān)持將安全發(fā)展當(dāng)成首要任務(wù)。這要求相關(guān)政府部門在城市發(fā)展過程中設(shè)立不可逾越的“紅線”[3]，即人們生命和財(cái)產(chǎn)安全為發(fā)展根本，樹立科學(xué)發(fā)展、安全至上和以人為本等理念。為了保證紅線不被逾越，當(dāng)?shù)卣块T、單位必須落實(shí)好消防安全責(zé)任制，共同制定詳細(xì)方案，以便明確各部門單位的職責(zé)，發(fā)生事故時(shí)也能及時(shí)進(jìn)行追責(zé)。同時(shí)也要完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，督促相關(guān)人員嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行方案。只有政府有關(guān)部門繃緊消防安全這根弦，始終將安全放在發(fā)展第一位，才能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)重視消防安全，積極排查消防隱患。除此之外，政府部門在消防工作中具有重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。在健全和完善消防監(jiān)督管理機(jī)制時(shí)，政府部門能從當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯膶?shí)際開展?fàn)顩r出發(fā)，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以便找出制約消防監(jiān)督管理發(fā)展的因素，最后根據(jù)制約因素制定切實(shí)可行的方案。為了解決消防監(jiān)督管理中存在的問題，政府部門一般會(huì)制定出符合實(shí)際的地方性消防法，從而在法律層面對(duì)消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行完善和健全。

3.2? 堅(jiān)持多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理工作一般由專門的消防監(jiān)管機(jī)制負(fù)責(zé)，然而這會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)消防監(jiān)督管理人才數(shù)量不足、無法滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，存在監(jiān)管力度不足等問題，而堅(jiān)持多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制能從根源上解決這一難題。消防監(jiān)督部門作為消防管理的“源頭”，要轉(zhuǎn)變?cè)械摹拜p監(jiān)管、重許可”的工作理念[4]，應(yīng)與工商、公安派出所、人民政府等職能部門進(jìn)行聯(lián)合，共同執(zhí)行消防監(jiān)督管理工作。堅(jiān)持多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，增加消防監(jiān)督管理執(zhí)行力度，降低消防隱患的數(shù)量。在聯(lián)合監(jiān)管過程中，各部門要建立信息共享平臺(tái)，將消防制度落實(shí)、宣傳培訓(xùn)以及消防設(shè)施等情況及時(shí)進(jìn)行共享，以便有關(guān)部門全面認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)叵狼闆r，從而制定出切實(shí)可行的消防監(jiān)督管理方案，提高該項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)各部門要嚴(yán)格監(jiān)督和檢查當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、單位或住宅區(qū)所存在的消防隱患，發(fā)現(xiàn)不合格之處應(yīng)督促其進(jìn)行整改。假如企業(yè)不配合或整改時(shí)間較長(zhǎng)，工商部門則應(yīng)堅(jiān)決關(guān)停，必要時(shí)可以聯(lián)合文化部門曝光這些存在重大消防隱患的公共場(chǎng)所，向社會(huì)進(jìn)行警示和督促。最后，企業(yè)或私人單位在進(jìn)行證件辦理時(shí)，各部門應(yīng)將消防合格設(shè)為前提條件。

3.3? 堅(jiān)持強(qiáng)化公安分管消防工作管理機(jī)制

由于我國(guó)地域遼闊，消防管理網(wǎng)點(diǎn)無法完全覆蓋村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)防火工作一般由當(dāng)?shù)毓才沙鏊M(jìn)行負(fù)責(zé)[5]。因此在村鎮(zhèn)中必須加強(qiáng)公安派出所的指導(dǎo)工作，以完善和健全消防監(jiān)督機(jī)制。由于每個(gè)地區(qū)發(fā)展水平不一，公安派出所對(duì)消防監(jiān)督管理方面的重視程度也有所不同，因此存在一些問題。消防部門必須重視公安派出所在村鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理中發(fā)揮的巨大作用，增加當(dāng)?shù)叵缹＃妫┞毭窬瘮?shù)量，派遣專業(yè)人員對(duì)民警進(jìn)行消防訓(xùn)練，提高派出所民警的消防意識(shí)，提高民警的消防監(jiān)督管理質(zhì)量和效率。在村鎮(zhèn)地區(qū)只有堅(jiān)持強(qiáng)化公安分管消防工作管理機(jī)制，才能降低農(nóng)村地區(qū)消防隱患的數(shù)量，大大提高該地區(qū)的消防安全，從而改變農(nóng)村地區(qū)消防監(jiān)督管理工作不到位的情況。

3.4? 堅(jiān)持全民監(jiān)督戰(zhàn)略

消防單靠政府部門進(jìn)行監(jiān)督管理是不現(xiàn)實(shí)的，因此必須轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持全民監(jiān)督戰(zhàn)略，這就要求有關(guān)部門做好日常消防安全宣傳工作，積極利用好各類文化載體，提高全民消防監(jiān)督管理意識(shí)。同時(shí)學(xué)校、企業(yè)等單位也要在其內(nèi)部做好消防安全教育工作，在宣傳的同時(shí)定期舉行相關(guān)主題活動(dòng)，鍛煉人們的消防監(jiān)督管理實(shí)踐能力。在政府和企業(yè)單位的共同努力下，有利于在社會(huì)中形成自覺機(jī)制，積極主動(dòng)地監(jiān)督身邊的消防隱患。堅(jiān)持全民監(jiān)督戰(zhàn)略，不僅能在社會(huì)中形成主動(dòng)監(jiān)督的風(fēng)氣，也能提高社會(huì)整體的消防安全意識(shí)，最終增加消防監(jiān)督管理工作的覆蓋面積和質(zhì)量。

4? 結(jié)語(yǔ)

健全和完善的消防監(jiān)督管理不僅能有效監(jiān)督企業(yè)或單位的消防質(zhì)量，減少火災(zāi)事故出現(xiàn)的概率，保證人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也能較大程度地提高人們的消防安全意識(shí)，在社會(huì)中形成全民監(jiān)督風(fēng)氣。因此有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人必須認(rèn)清當(dāng)前消防監(jiān)督管理存在的不足，積極采取措施進(jìn)行完善。

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The improvement and sound path

of fire supervision and management

Wu Hua

（Zibo Municipal Fire and Rescue Brigade，Shandong Zibo 255000）

Abstract：This paper briefly discusses the importance of sound and perfect fire supervision and management， and introduces the shortcomings of current supervision and management， and discusses the path of its soundness and perfection. It is hoped that it can bring some inspiration and reference to relevant people， and jointly promote the progress and development of fire supervision and management.

Keywords：fire supervision and management; management system; fire safety; path