“四輪驅(qū)動” 跑出強村富民“加速度”

盧君 薛萬博 任紅禧

“這是富?？h龍安橋鎮(zhèn)小河?xùn)|村蘆葦產(chǎn)業(yè)園。該項目由村黨支部領(lǐng)辦，年產(chǎn)值近2400萬元，利潤可達700萬元左右，每年可帶動全縣56個村集體增收280余萬元?！?/p>

“今天，是甘南縣甘南鎮(zhèn)歡喜村牛市開市的日子。2014年，該村黨支部通過招商引資建設(shè)了占地20萬平方米的牲畜交易市場，每年為村集體增收近40萬元。”

……

2021年10月22日，省委組織部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在齊齊哈爾市召開全省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。與會人員深入富?？h小河?xùn)|村，甘南縣歡喜村、前程村、興十四村等地進行了現(xiàn)場觀摩;全省市縣兩級組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)負責(zé)同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員，村黨組織書記和駐村第一書記，在現(xiàn)場或通過視頻參加會議，共同總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、明確思路。

這樣的經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，黑龍江省已連續(xù)舉辦了六年。

近年來，黑龍江省堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為提升基層黨建質(zhì)量、增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力的一項重要任務(wù)來抓，堅持政策撬動、支部帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、改革推動“四輪驅(qū)動”，邁出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的鏗鏘步伐。

目前，黑龍江省已全面消除集體經(jīng)濟空殼村，全省9026個村集體經(jīng)濟年收入10萬元以上的達到92%，年收入超百萬元的村達到823個，為全面推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破奠定了堅實基礎(chǔ)。

政策撬動，科學(xué)設(shè)計“添動力”

“窮家難當(dāng)”。如何加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點和難點。

為解決好這一問題，黑龍江省堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺上重要位置，上下聯(lián)動、通盤考慮，用政策紅利釋放發(fā)展動能，一項項立足實際、著眼長遠的科學(xué)設(shè)計方案陸續(xù)出臺。

2017年，省委組織部會同省財政廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省金融辦聯(lián)合出臺《關(guān)于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，制定了財政資金扶持、項目用地保障、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、稅費減免優(yōu)惠等一系列扶持政策，解決了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中“起步難”的問題。

2018年以來，中央、省級投入資金9.85億元，扶持全省2103個黨組織戰(zhàn)斗力強、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村發(fā)展集體經(jīng)濟。省財政廳、省委組織部聯(lián)合出臺了《黑龍江省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金及項目管理辦法（試行）》，規(guī)范了項目資金使用管理，確保發(fā)揮最大效力。

2021年8月，省委出臺《關(guān)于加強村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設(shè) 助力鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的意見》，要求各級黨委要把村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設(shè)擺上重要位置，細化完善選拔、培訓(xùn)、管理和激勵措施，統(tǒng)籌抓好“選育管獎”等政策落實，深入實施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，選優(yōu)配強駐村第一書記和工作隊，推動帶頭人隊伍提升抓發(fā)展的能力和本領(lǐng)。

2021年9月28日，省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干措施》，10月29日召開全省抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會議，提出深入推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等若干舉措。

作為一個有著2.39億畝耕地、9026個行政村的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟積累薄、土地資源多的村卻占大多數(shù)。如何探索出窮村甚至債務(wù)村的改革模式和發(fā)展道路，是黑龍江省前期推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的主攻方向。

從2018年開始，黑龍江省結(jié)合集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，開展了以清理合同、化解債務(wù)、新增資源收費工作為主要內(nèi)容的“清化收”工作，做到改革與發(fā)展同步推進。全省共清理村集體簽訂的各類經(jīng)濟合同39.6萬份，涉及金額41.1億元;化解村級債務(wù)33億元;對土地確權(quán)后新增1431萬畝集體資源開展收費工作，全省村集體入賬金額達11.1億元，平均每個村增收12萬元以上。

在推動村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展的具體實踐中，省委組織部鼓勵廣大村級黨組織搶抓政策機遇，用好用足財政扶貧資金、扶持村級集體經(jīng)濟專項資金。

一心鄉(xiāng)前進村曾是杜爾伯特蒙古族自治縣的貧困村，“天晴一身灰，下雨一身泥”是其過去的真實寫照。村“兩委”想改變落后面貌，但村集體底子薄弱，有心而無力。

2019年，前進村成立了由黨支部書記任董事長、以村“兩委”黨員干部為骨干的農(nóng)業(yè)科技公司，爭取扶貧資金和村級集體項目資金190萬元，建起了一座年生產(chǎn)能力達100萬穗的鮮食玉米加工廠，當(dāng)年加工廠試運營生產(chǎn)鮮食玉米30萬穗，為村集體帶來純收入15萬元?，F(xiàn)在，前進村集體經(jīng)濟積累近百萬元，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，村容村貌煥然一新，老百姓的生活越來越富足，前進村開足了“前進”的馬力。

支部帶動，頭雁提升“強內(nèi)力”

秋日的黑土沃野，處處彌漫著豐收的味道，閃耀著金色的光芒。

暖陽下，齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)梅里斯鎮(zhèn)大八旗村的田間地頭一派忙碌景象——一袋袋洋蔥整齊堆放，一輛輛貨車整裝待發(fā)。

大八旗村種植洋蔥已有30多年的歷史，被譽為“東北洋蔥第一村”。然而，在過去很長一段時間里，洋蔥種植戶們“單打獨斗”，洋蔥種植的科技水平低、生產(chǎn)成本高，辛辛苦苦忙活一年也掙不到幾個錢。

2014年4月，有著多年洋蔥經(jīng)紀(jì)人職業(yè)經(jīng)歷的致富帶頭人顏世偉當(dāng)選為大八旗村黨支部書記。

顏世偉走馬上任第一件事就是帶領(lǐng)村“兩委”大力發(fā)展洋蔥產(chǎn)業(yè)，向規(guī)?；a(chǎn)要效益。2015年秋季，村集體投資興建了兩棟洋蔥倉儲庫，年倉儲量在5000噸以上;洋蔥通過倉儲實行錯季銷售，每噸可增收600元左右。僅此一項，便為村集體增收30余萬元。

顯然，選對一個帶頭人，便能激活一個村。

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;村子強不強，要看領(lǐng)頭羊”。為加強村級班子建設(shè)，省委組織部堅持拓寬選人用人渠道，從致富帶頭人、新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等群體中選拔村干部。通過實施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，2020年以來探索“鄉(xiāng)招村用”，全省分兩批用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制招聘6500名大學(xué)生到村任職。2021年利用村“兩委”換屆契機，選拔6524名致富帶頭人、大學(xué)畢業(yè)生等優(yōu)秀人員進入村級帶頭人隊伍;輪換選派2454支駐村工作隊、703名第一書記，8065名機關(guān)企事業(yè)單位干部駐村幫扶建強黨支部。

為全面提升村黨組織帶頭人發(fā)展本領(lǐng)，黑龍江省深入實施“頭雁提升工程”，切實抓實教育培訓(xùn)，采取省級抓示范、市級抓重點、縣級抓全員的方式，持續(xù)開展常態(tài)化培訓(xùn)。

2021年村“兩委”換屆后，黑龍江省實施了大規(guī)模集中培訓(xùn)，將9026名村黨組織書記輪訓(xùn)一遍;為了使培訓(xùn)效果更精準(zhǔn)，精心設(shè)置了理論、業(yè)務(wù)、典型、現(xiàn)場、廉政5堂必修課，有針對性地增加村級集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)課程;每期培訓(xùn)選擇2～3個觀摩點，把培訓(xùn)課堂從教室會場延伸至項目現(xiàn)場、田間地頭，增強培訓(xùn)的體驗感、直觀性。

為進一步激勵廣大村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)，一方面，黑龍江省全面推行星級化考核，增加村級集體經(jīng)濟收入考評權(quán)重，依據(jù)考核結(jié)果進行評星定級，與績效獎懲掛鉤，以此激活發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟動能。另一方面，省市加大統(tǒng)籌支持力度，實行“縣編鄉(xiāng)用”、政策傾斜，拿出一定的事業(yè)編制資源，增加村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，為優(yōu)秀村黨組織書記開辟了定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制專項招聘、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、享受公職化待遇4條通道，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面實績突出、群眾認可的，優(yōu)先定身份、給編制、提待遇。截至目前，全省有144名優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，106人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，近300人享受公職化待遇，讓村級帶頭人更有干頭、有奔頭。

產(chǎn)業(yè)拉動，精準(zhǔn)把脈“增活力”

興于產(chǎn)業(yè)，不困于窮。

走進素有“蘑菇村”之稱的海林市海林鎮(zhèn)模范村，1000余棟標(biāo)準(zhǔn)化菌棚蔚為壯觀。

模范村因地接林區(qū)，資源和氣候都比較適合食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早在20世紀(jì)80年代，就有人工培育猴頭菇的先例。但是，幾十年過去了，由于管理粗放、散戶經(jīng)營、品種單一，豐年不豐收的情況時有發(fā)生。

2016年，模范村黨支部在充分研判的基礎(chǔ)上，決定在全產(chǎn)業(yè)鏈條上做文章，由村黨支部牽頭領(lǐng)辦以銷售為主的悅來頤和食用菌專業(yè)種植合作社，通過擴產(chǎn)提質(zhì)、科研創(chuàng)新、拓寬電商渠道“三點發(fā)力”，陸續(xù)吸納社員112戶，新建標(biāo)準(zhǔn)化菌棚1000多棟，還建起了日產(chǎn)12萬袋的高標(biāo)準(zhǔn)菌包廠，年產(chǎn)猴頭菇1500多萬袋，將產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。

依托猴頭菇這一特色產(chǎn)業(yè)，模范村集體經(jīng)濟不斷壯大，如今村固定資產(chǎn)總值2200萬元，銀行存款360萬元。

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！?/p>

近年來，黑龍江省始終堅持把抓產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的根本方法，綜合各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等，因地制宜選產(chǎn)業(yè)，不斷增強村集體的“造血”功能。

用好用活農(nóng)業(yè)資源、紅色資源、生態(tài)旅游資源、邊疆少數(shù)民族文化資源，則是激發(fā)集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的另一個有效途徑。

群山環(huán)抱，溪水潺潺，古樸的民宿升起裊裊炊煙……在海林市橫道河子鎮(zhèn)七里地村，游客們盡情享受著遠離喧囂的“慢時光”。

七里地村是一座掩映在綠水青山之間的紅色村莊。近年來，七里地村黨支部把紅色旅游與富民生態(tài)旅游相結(jié)合，托“紅”襯“綠”，讓游客在旅游中接受革命傳統(tǒng)教育，打造出一個紅色文化、綠色生態(tài)、特色農(nóng)家樂三位一體的“紅色鄉(xiāng)村旅游”品牌。2020年七里地村接待各地游客15萬人次，村集體增收近20萬元。

此外，黑龍江省還通過鼓勵廣大農(nóng)村黨組織注重吸引工商資本參與產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動作用，厚植資本、技術(shù)、市場和品牌等優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

綏化市北林區(qū)西南村便是村企聯(lián)合、靠大聯(lián)強的典型代表。

西南村位于北林區(qū)綠色水稻種植集中區(qū)“河夾芯子”腹地，有“塞上小江南”的美譽。近年來，西南村引入大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)投資3000萬元，村集體整合750畝土地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)基地，將可追溯水稻種植項目與旅游觀光、親子樂園等農(nóng)耕生活體驗相結(jié)合，建設(shè)沿河路“綠庭院”和“農(nóng)家樂園”觀光帶，形成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。如今，西南村每年接待游客8萬余人次，帶動村集體年增收10萬元、戶均年增收1.2萬元。

改革推動，健全機制“聚合力”

為夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，黑龍江省深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，向改革要動力，不斷釋放政策紅利、完善監(jiān)管機制，推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

2015年，方正縣成為全國第一批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣。6年時間過去了，方正縣不僅在全省率先開展了“清化收”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也從“物理變化”進化為“化學(xué)反應(yīng)”。

“改革明晰了村民對村集體資產(chǎn)的股、權(quán)，村民可以按股持有、分紅?！狈秸h方正鎮(zhèn)建國村黨支部書記邱紅偉感慨，村民主動參與村集體的事，主人翁意識更強了。

過去，集體經(jīng)濟管理由村委會負責(zé)，村民都認為村里的錢跟自己沒多大關(guān)系;股權(quán)改革后，股份歸集體組織成員所有，大家知道這錢歸自己“管”，就都上了心。

建國村集體名下有兩臺水稻收割機，要通過公開競價出租。有一名村民想疏通其他競價人壓價，當(dāng)即就被村民制止。

村民參與管理的積極性提高了，“管錢”的制度也更加完善——每花一分錢，都得大伙兒說了算;凡涉及集體開支，一律按時公開。由于決策民主、透明公開，村民看到村黨支部真把錢用在了正地兒、沒瞎花，心氣順了，精神風(fēng)貌也變好了。如今，建國村已是國家級生態(tài)村、國家級民主法治示范村、省級五星級新農(nóng)村，整個村屯面貌煥然一新。

在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的過程中，黑龍江省堅持完善“四議兩公開”工作法，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理財小組等監(jiān)督組織作用，推動村務(wù)財務(wù)依法依規(guī)、公開透明，建立村級集體經(jīng)濟監(jiān)督管理長效機制，從源頭堵塞漏洞，堅決防止出現(xiàn)集體土地閑置和“跑冒滴漏”問題。

“現(xiàn)在，有了村級小微權(quán)力監(jiān)督平臺，不出家門就能知道村里發(fā)生了哪些事?！蓖袠窐I(yè)鎮(zhèn)東風(fēng)村的村民過去習(xí)慣沒事就去瞅瞅村務(wù)公開欄;如今，只要掏出手機，點開“東風(fēng)村陽光村務(wù)”選項，水電費、水房供電線路安裝費等，村里每一筆支出都一目了然，發(fā)現(xiàn)問題還能直接在線反映。

這種變化始于2019年12月——佳木斯市委印發(fā)《關(guān)于全面推行村級小微權(quán)力清單 進一步強化村黨組織書記監(jiān)督管理的意見》，制定村級黨建工作清單、村級權(quán)力服務(wù)清單、村級監(jiān)督正負清單，建立縣鄉(xiāng)村三級分級管理、一體聯(lián)通的數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，村民通過“掃碼”可隨時隨地了解集體“三資”運行情況。

當(dāng)然，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅要實現(xiàn)“村民共管”，更要實現(xiàn)“成果共享”。這就意味著，村黨組織不僅要“會掙錢”，還要“會花錢”。

在不斷完善村級集體“用錢”機制的過程中，省委組織部要求廣大農(nóng)村黨組織“要把錢用在刀刃上”，除了用在優(yōu)先擴大再生產(chǎn)、發(fā)展富民富集體的產(chǎn)業(yè)以外，其余全部用在發(fā)展公益事業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌、幫扶困難群眾等滿足民生需求上，讓群眾共享集體經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

比如，齊齊哈爾市甘南縣興十四村在不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟后，實行醫(yī)保繳費、學(xué)生上學(xué)等“十免費”，村里建起了糧食供應(yīng)站，村民享受米、面、油、肉等21種生活必需品的優(yōu)惠福利，極大地增強了村民的幸福感和獲得感。

……

當(dāng)前，黑土地上鄉(xiāng)村振興鏖戰(zhàn)正酣，一批批集體經(jīng)濟發(fā)展的典型村持續(xù)涌現(xiàn)，村集體“錢包”鼓了起來，村黨組織“腰桿”硬了起來，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入了強大動能。?