新形勢下海安良種推廣體系發(fā)展路徑探討

楊愛紅 管懷錦 吳海鵬 周海幸

摘 要：該文對海安市良種推廣經(jīng)歷階段進(jìn)行了分析，探討了良種推廣體系的發(fā)展方向，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以促進(jìn)海安市種業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：良種;推廣應(yīng)用;路徑;海安市

中圖分類號 S331 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）21-0092-02

2020年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“解決好種子和耕地問題”作為2021年中國經(jīng)濟(jì)8項重大任務(wù)之一，并要求開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。面對種業(yè)發(fā)展上升到事關(guān)糧食安全乃至國家安全重要戰(zhàn)略地位的新形勢，如何加快海安良種推廣體系的發(fā)展，尋求良種推廣新的發(fā)展路徑，是農(nóng)業(yè)科技工作者光榮而神圣的使命。

1 海安良種推廣經(jīng)歷階段

自20世紀(jì)90年代以來的30年，海安的良種推廣經(jīng)歷了統(tǒng)一供種、連鎖服務(wù)、良種補(bǔ)貼3個重要階段，如今訂單種植正處于起步階段。

1.1 統(tǒng)一供種階段 1990年，以南屏鄉(xiāng)周濟(jì)村為代表的一批百畝核心豐產(chǎn)方，在建設(shè)過程中形成了以“兩機(jī)”配套作業(yè)為載體的秋播“六統(tǒng)一”配套措施，最初提出統(tǒng)一種子處理。1993年后演變成以縣統(tǒng)繁統(tǒng)供和縣鄉(xiāng)聯(lián)繁聯(lián)供2種形式并存的統(tǒng)一供種。1998年，通過國家商品糧基地建設(shè)項目的實施，全縣共投入1245萬元新建供種設(shè)施，形成了以縣種子站為中樞，鄉(xiāng)種子站為骨干的良種繁供體系，實現(xiàn)了真正意義上的統(tǒng)一供種。1998年，全縣供種達(dá)401.3萬kg，比1993年224.82萬kg增長78.5%。通過近十年的艱苦努力，海安已形成了以技物結(jié)合為核心的農(nóng)技服務(wù)體系，農(nóng)技服務(wù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前延伸。統(tǒng)一供種內(nèi)涵擴(kuò)充為：統(tǒng)一品種、統(tǒng)一藥劑拌種、統(tǒng)一隨機(jī)播種（種子不分到戶）、統(tǒng)一播量等。

1.2 連鎖服務(wù) 統(tǒng)一供種內(nèi)涵的不斷豐富，帶動了全縣技物結(jié)合服務(wù)向縱深不斷發(fā)展，壯大了農(nóng)技服務(wù)體系的經(jīng)濟(jì)實力。為順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革，2002年全縣農(nóng)技服務(wù)集團(tuán)成立，人、財、物統(tǒng)一歸集團(tuán)集中管理，統(tǒng)一供種由縣、鄉(xiāng)2級向縣、鄉(xiāng)、村3級連鎖服務(wù)擴(kuò)展，實現(xiàn)了縣域范圍的全覆蓋。

1.3 良種補(bǔ)貼 2012年后，隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，海安農(nóng)技服務(wù)集團(tuán)的連鎖經(jīng)營模式被打破，到2016年徹底停止運(yùn)作;家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營形式的改革，使種子經(jīng)營對象由一家一戶逐步向種植大戶集中。面對新情況，我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“良種補(bǔ)貼”新途徑。實施辦法上不同于以往良種補(bǔ)貼招標(biāo)供種企業(yè)的做法，而是以市場為導(dǎo)向確定補(bǔ)貼品種后，對良種使用者直接補(bǔ)貼。良種供應(yīng)價格實行市場化運(yùn)作，購種者可自主選擇供種單位。良種補(bǔ)貼使海安市農(nóng)技服務(wù)真正由產(chǎn)前、產(chǎn)中向產(chǎn)后延伸。2018—2020年全市良種補(bǔ)貼投入資金732.24萬元，補(bǔ)貼面積6.622萬hm2，新增經(jīng)濟(jì)效益7421萬元，新增效益1120.65元/hm2，投入產(chǎn)出比1∶10.13.對“海安大米”打造優(yōu)勢品牌所產(chǎn)生的社會效益更是巨大。

1.4 訂單種植 2020年，福州市白沙紅運(yùn)米業(yè)有限公司聯(lián)合海安通揚(yáng)河米業(yè)有限公司與海安預(yù)順家庭農(nóng)場等種植大戶簽訂了糯稻訂單種植協(xié)議。2021年3月23日市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市種子公司邀請安徽皖墾種業(yè)和海安市部分種植大戶在市種子公司召開糯稻訂單種植懇談會，對訂單種植的品種、合同內(nèi)容、合同覆蓋等各方面進(jìn)行了研討，海安市訂單種植正式啟動。

2 幾點(diǎn)啟示

2.1 農(nóng)技推廣體系的不斷改革是農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的根本保障 海安市30年良種推廣體系的不斷更新，助推了農(nóng)技推廣體系的快速發(fā)展。我們最深的啟示是：30年來，海安市造就了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的農(nóng)技推廣隊伍，這是海安市農(nóng)技推廣各項工作在全省始終保持領(lǐng)先的根本保障。這支隊伍是海安連續(xù)13年單產(chǎn)過噸糧，連續(xù)15年稻麥年統(tǒng)計單產(chǎn)保持全省第一最重要和最為寶貴的經(jīng)驗。

2.2 良種推廣體系的不斷完善是海安稻麥單產(chǎn)保持全省第一的關(guān)鍵 統(tǒng)一供種、集團(tuán)化連鎖服務(wù)、良種補(bǔ)貼實施這一良種推廣體系的不斷更新，使海安良種推廣在30年粒始終保持領(lǐng)先地位。海安稻麥不同時期選用的主推品種都與全省主推品種高度契合?；仡欉@一歷程，我們最大的啟示是：要繼續(xù)保持糧食單產(chǎn)全省第一這一榮譽(yù)，必須不斷地更新良種推廣體系。

2.3 訂單種植是方向但任重道遠(yuǎn) 訂單種植之路是良種推廣體系和農(nóng)技服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新的里程碑。一方面市場有需求，近年來各地對訂單種植進(jìn)行了很多有益的嘗試，近的有如皋廣興米業(yè)訂單種植2000hm2南粳46，遠(yuǎn)的有安徽皖墾種業(yè)訂單種植2.67萬hm2皖墾糯。海安市2020年訂單種植糯稻1333.3hm2。這些積極嘗試表明稻米加工企業(yè)和種植大戶都迫切需要發(fā)展訂單種植。另一方面政府有要求，海安市在2009年提出的做好“八篇文章”，2013年提出發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，其中的“米文章”和“稻米產(chǎn)業(yè)”發(fā)展都對稻米的產(chǎn)銷銜接提出要求。2018年，海安市成立稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主要目的也是推行產(chǎn)銷銜接。這表明：政府對推進(jìn)訂單種植有強(qiáng)烈的要求。從上述2個方面看，訂單種植是方向，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑。

3 發(fā)展建議

3.1 循序漸進(jìn)發(fā)展訂單種植 第一步自愿組合小規(guī)模試點(diǎn);第二步形成核心逐步擴(kuò)展;第三步輻射帶動形成規(guī)模效益。

3.2 加大政策扶持力度 2019年秋播，海安市將訂單種植列入良種補(bǔ)貼范疇，但一直未能形成實際的訂單種植交易，原因主要在于缺少牽頭單位。建議以市種子公司為牽頭單位，視訂單種植成功與否和成交量給予其一定獎勵。通過以獎代補(bǔ)的形式，通過政策扶持訂單種植。

3.3 規(guī)范訂單種植標(biāo)準(zhǔn) 2019年秋播在確定良種補(bǔ)貼辦法時，首次將訂單種植列入良種補(bǔ)貼范疇，在補(bǔ)貼對象中規(guī)定：為推廣產(chǎn)銷銜接，在本市范圍內(nèi)，適度規(guī)模經(jīng)營面積在3.33hm2以上，2019年秋播與本市南通市級以上面粉加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂訂單種植協(xié)議的種糧大戶，按實際履約情況給予訂單種植補(bǔ)貼，種植品種按訂單要求自主確定。該辦法對訂單種植只做了初步規(guī)定。我們建議提高適度規(guī)模經(jīng)營面積;訂單種植加工企業(yè)不一定限定在本市范圍，只要對農(nóng)民提高效益有利的加工企業(yè)都可以參與。要系統(tǒng)研究，制定規(guī)范的訂單種植標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，對訂單種植的合同簽訂，交易票據(jù)核查辦法進(jìn)行明確規(guī)定。

3.4 加強(qiáng)以品種為核心的技術(shù)研發(fā) 訂單種植要取得成功關(guān)鍵在于形成效益，而效益的關(guān)鍵在于品種和與之相配套的栽培技術(shù)。建議政府出臺相關(guān)政策，拿出專項資金，扶持新品種和相關(guān)配套技術(shù)的研究開發(fā)，技術(shù)部門要在充分了解市場需求的基礎(chǔ)上根據(jù)市場需求確定引種目標(biāo)，廣泛收集品種信息，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)試驗，篩選出適應(yīng)本地種植、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)良品種。注重引導(dǎo)種植大戶依法引種新品種，不能盲目求新，避免盲目引種不適合本地種植品種造成重大經(jīng)濟(jì)損失情況的發(fā)生;同時避免新的品種“多、亂、雜”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 依法監(jiān)管確保合同履約 訂單種植合同條款往往由企業(yè)與種植大戶私下制定，容易出現(xiàn)合同條款不齊全、權(quán)利義務(wù)不平等、合同雙方合法權(quán)益不能得到全面保障等問題。我們建議由司法部門提前介入，在合同簽訂前把好關(guān)。一是把握好合同雙方是否有不良信用記錄;二是把握好訂單合同內(nèi)容是否合法和真實，堅決杜絕違規(guī)違章和欺詐行為;三是制定合同示范文本，嚴(yán)格按《合同法》，由司法部門研究制定規(guī)范的合同文本，保證雙發(fā)利益;四是監(jiān)督合同履約，維護(hù)合法權(quán)益。建議雙方簽訂合同后到法院備案，以便產(chǎn)生糾紛時，法院及時介入，跟蹤服務(wù)爭議調(diào)解的全過程。因此，政府要依據(jù)司法部門跟蹤情況，對爽約的種植大戶取消享受國家補(bǔ)貼政策的資格，不守誠信的企業(yè)拒絕進(jìn)入海安市場。

3.6 切實保障農(nóng)技推廣隊伍的穩(wěn)定 基層農(nóng)技推廣人員長年奮斗在農(nóng)技推廣工作第一線，長期風(fēng)里來雨里去，工作條件艱苦，承擔(dān)責(zé)任重大，如果職稱等實際待遇得不到落實，很難保障農(nóng)技推廣隊伍的穩(wěn)定。為此建議：一是要出臺相關(guān)政策，切實解決農(nóng)技推廣人員職稱聘用的問題。二是加強(qiáng)后備力量的招考和人才培養(yǎng)。

（責(zé)編：張宏民）