海上多維融合型黨建工作模式研究

徐雄

【摘要】在圍繞中心、服務(wù)大局中發(fā)揮好引領(lǐng)作用一直是基層黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)海上黨支部以業(yè)務(wù)工作中的問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施黨建創(chuàng)新尋求突破，跳出了“單一式抓黨建”“圍繞式抓黨建”等傳統(tǒng)思路，探索構(gòu)建了多維融合型黨建工作模式。從系統(tǒng)性、協(xié)同性、科學(xué)性等更高層面來(lái)看，多維融合型黨建工作模式還需要進(jìn)一步優(yōu)化提升，要加強(qiáng)系統(tǒng)性謀劃、突出“深度融合”、建立健全保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】海上黨支部;多維融合;黨建工作模式

一、海洋漁業(yè)執(zhí)法面臨的難題

（一）海上執(zhí)法與服務(wù)漁民的二元對(duì)立

一方面，海洋漁業(yè)執(zhí)法開(kāi)展以維護(hù)漁業(yè)規(guī)范為核心，為營(yíng)造更好的海上生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境、保證海上漁業(yè)資源的永續(xù)使用做好保障，是為漁民現(xiàn)實(shí)利益和子孫后代福祉著想的神圣工作，嚴(yán)格科學(xué)的執(zhí)法是服務(wù)的最高境界。另一方面，作為相對(duì)弱勢(shì)群體，漁民的生產(chǎn)和生活需要社會(huì)的關(guān)注和幫助，突破執(zhí)法單一困境，利用執(zhí)法資源為漁民提供必要的服務(wù)幫助，能夠拉近與漁民的距離，從而緩解與執(zhí)法對(duì)象的矛盾。服務(wù)是做好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，不能通過(guò)好的服務(wù)拉近與執(zhí)法對(duì)象的距離，那么任何執(zhí)法行為都可能形成一種對(duì)抗性矛盾，從而影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。由于以往的海洋漁業(yè)執(zhí)法工作缺乏完善的服務(wù)，使得與漁民難以和諧相處。

（二）多領(lǐng)域管理與力量整合的相互脫離

海洋治理包含海洋漁業(yè)管理、海關(guān)、海洋國(guó)土管理、海上救助等多個(gè)領(lǐng)域工作，彼此之間有著不可分割的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。海洋漁業(yè)管理主要是監(jiān)督管理海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法工作，處理重大海洋與漁業(yè)權(quán)益糾紛，處理涉外漁事案件，綜合協(xié)調(diào)海上聯(lián)合執(zhí)法;海關(guān)主要是依據(jù)法律、行政法規(guī)行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職權(quán);海洋國(guó)土管理主要是負(fù)責(zé)海洋功能區(qū)劃、海域與海島開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、海洋與漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，對(duì)海洋事務(wù)進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)，對(duì)海域使用進(jìn)行綜合管理，監(jiān)督管理國(guó)家授權(quán)的海域及海岸帶使用;海上救助主要是開(kāi)展海上救助和搶險(xiǎn)。雖然在同一海域工作，甚至經(jīng)常面對(duì)同樣的工作群體對(duì)象，但在單一的工作體系下，各領(lǐng)域都是各掃門(mén)前雪，有協(xié)同工作的要求但無(wú)協(xié)同工作的機(jī)制，大大影響了工作效率。

（三）治理責(zé)任與治理空間的漸行分離

漁民經(jīng)常在海上活動(dòng)，只要出海就會(huì)脫離地域的行政管控，從而造成社會(huì)治理的真空地帶和法律規(guī)范的灰色區(qū)域，這種生活居住區(qū)與工作作業(yè)區(qū)的不統(tǒng)一，給社會(huì)治理帶來(lái)了難題。海洋漁業(yè)執(zhí)法工作很難顧及所有的海域和作業(yè)區(qū)域，執(zhí)法行為往往因?yàn)楹?jiǎn)單粗暴而收效甚微，久而久之也造成執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾不斷升級(jí)。

二、海上多維融合型黨建工作模式

（一）以創(chuàng)建海上支部破題

2017年，溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)成立了海上黨支部，初始就明確了“理論學(xué)習(xí)的加油站、文明執(zhí)法的示范崗、聯(lián)系漁民的連心橋、錘煉隊(duì)伍的訓(xùn)練場(chǎng)、海域黨建的試驗(yàn)田”五大定位，確定了“保資源護(hù)安全”的初心使命，提出了“黨建領(lǐng)航、執(zhí)法護(hù)航、科技導(dǎo)航”的工作思路，提煉了“漁政鐵軍、海上先鋒”的黨建品牌和“海上堡壘、漁民之家”的服務(wù)目標(biāo)，明確了“支部建在海上，理論學(xué)在海上，隊(duì)伍練在海上，民情連在海上，服務(wù)優(yōu)在海上”的實(shí)施路徑。從參與海上黨組織活動(dòng)，到涉海工作協(xié)同配合，再到以“聯(lián)建聯(lián)幫”結(jié)對(duì)漁村;從“匯聚紅色動(dòng)力，共護(hù)蔚藍(lán)海洋”等特色主題黨日活動(dòng)，到組織開(kāi)展青少年海洋知識(shí)科普活動(dòng)、讓黨員船員為多個(gè)學(xué)校的學(xué)生講解海洋知識(shí)，逐漸使一支素質(zhì)扎實(shí)、黨性修養(yǎng)過(guò)硬的隊(duì)伍快速成長(zhǎng)并不斷發(fā)揮作用。黨建工作重心的前移，破解了海洋漁業(yè)執(zhí)法“最后一公里”瓶頸，海洋漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍與漁民間的關(guān)系大大改善，執(zhí)法效率大大提高，為海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)探索海域黨建新路子打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）以共建海上黨建聯(lián)盟“入局”

溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作理念，通過(guò)共建黨建聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)“入局”。海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)黨組織牽頭組織溫州海事局、浙江省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所、東海救助局溫州救助基地、溫州航標(biāo)處、溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局5家單位，締結(jié)了黨建聯(lián)盟共建協(xié)議，成立了陣地資源聯(lián)享、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、主題活動(dòng)聯(lián)辦的黨建聯(lián)盟共建平臺(tái)。聯(lián)盟成員雖職能不同、各自獨(dú)立，但在工作性質(zhì)上都與海有關(guān)、與漁民有關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)了各涉海單位從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。聯(lián)盟可以通過(guò)開(kāi)展以現(xiàn)場(chǎng)教育、體驗(yàn)教育為主題的活動(dòng)，強(qiáng)化黨性教育;也可以通過(guò)開(kāi)展以青年聯(lián)誼交友、素質(zhì)拓展為主的交流活動(dòng)，增加了解、增進(jìn)友誼;還可以通過(guò)走訪慰問(wèn)、助力扶貧、志愿服務(wù)等惠及民生、助推發(fā)展等各類工作，強(qiáng)化聯(lián)促活動(dòng)。這些活動(dòng)有利于共建各方在黨組織建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破和提升。

海上黨建聯(lián)盟總體上形成了“四帶二”的工作機(jī)理，即通過(guò)四個(gè)融合帶動(dòng)兩個(gè)融合。所謂“四”，一是主體融合。通過(guò)把各關(guān)聯(lián)單位黨建工作統(tǒng)籌安排共同推進(jìn)的方式形成工作主體的融合，以協(xié)同作戰(zhàn)、同向發(fā)力填補(bǔ)服務(wù)群眾的缺口，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平;同時(shí)，努力尋求與漁民黨組織的關(guān)聯(lián)，探索行政執(zhí)法部門(mén)黨建工作與漁民村黨組織的黨建工作融合。二是業(yè)務(wù)融合。通過(guò)黨建工作牽線，各涉海單位業(yè)務(wù)工作或一體化開(kāi)展，或相互配合支持，以業(yè)務(wù)工作的融合深化促進(jìn)黨建工作融合。三是方式融合。把海洋漁業(yè)管理、海關(guān)、海洋國(guó)土管理、海上救助等幾個(gè)相關(guān)單位各具特色的黨建工作方式統(tǒng)一成一個(gè)整體，建立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，使得各單位黨建與業(yè)務(wù)深度融合，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。四是機(jī)制融合。建立統(tǒng)一的黨建工作聯(lián)合組織體系，謀劃并建立統(tǒng)一的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，在制度層面確保融合的常態(tài)化和不斷深化。所謂“二”，是指在四個(gè)融合的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)兩個(gè)創(chuàng)新性融合：一是執(zhí)法主體機(jī)關(guān)黨建與執(zhí)法對(duì)象基層黨建的融合，二是執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象的融合。

（三）以服務(wù)帶動(dòng)執(zhí)法發(fā)力

一是突出紅色引領(lǐng)，這是黨建工作的靈魂，是所有服務(wù)工作的政治保障。為此，溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)海上黨支部謀劃了“1+1+N”黨員聯(lián)系活動(dòng)載體，即每名機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系1名以上有帶頭作用的、有一定影響力的漁民黨員，帶動(dòng)影響其他漁民黨員，形成“一傳十，十傳百”的幫扶效應(yīng)。設(shè)立“黨員先鋒船”，打造“海上紅網(wǎng)格”，通過(guò)編組生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援，有效打通漁船安全管理“最后一公里”。成立海上矛盾處理工作小組，指導(dǎo)漁民黨員帶頭搭建交流平臺(tái)，做好漁事糾紛處置。開(kāi)展“和漁民共過(guò)政治生日”“雙節(jié)三送”等活動(dòng)，引導(dǎo)漁民黨員在船上掛上黨徽、帶頭出海作業(yè)。

二是強(qiáng)調(diào)協(xié)同配合，這是多元融合的要義，是確保服務(wù)全面高效的組織保障。為此，以溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)黨組織為中心，匯同海上黨建聯(lián)盟各單位，理順職能關(guān)系，梳理漁民服務(wù)需求，打破工作界限，統(tǒng)一進(jìn)行制度規(guī)范，統(tǒng)一對(duì)接服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開(kāi)展服務(wù)行動(dòng)，統(tǒng)一對(duì)服務(wù)工作進(jìn)行研究和總結(jié)，相互支持配合，使涉海行政服務(wù)、漁政管理服務(wù)、漁民生活服務(wù)有條不紊，便捷高效。

三是延伸服務(wù)觸角，這是深化服務(wù)的途徑，是服務(wù)工作保持活力的手段。“一枝一葉總關(guān)情”，關(guān)注漁民生產(chǎn)生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，從人們不經(jīng)意的小事做起，結(jié)果往往事半功倍。溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)海上黨支部指導(dǎo)籌建了洞頭東沙紅港海上黨群服務(wù)中心，常態(tài)化開(kāi)展黨性教育、安全生產(chǎn)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等日常生活服務(wù)，構(gòu)建了聯(lián)通陸海的黨組織生活和工作格局。打造黨員“漁小二”代辦品牌，有效解決了漁民辦證難問(wèn)題;率全省之先打造“豐收海商通”，解決了漁船海上現(xiàn)金交易難題;率全國(guó)之先免費(fèi)發(fā)放救生雨褲，解決了涉及一萬(wàn)多漁民的原配救生衣不適應(yīng)海上作業(yè)的安全隱患問(wèn)題。

四是調(diào)動(dòng)群眾參與，這是做好服務(wù)的根本，是服務(wù)帶動(dòng)良性執(zhí)法的必然要求。以人民為中心要確保從人民利益出發(fā)的政治方向，努力將人民培養(yǎng)為解決涉漁問(wèn)題的決定性力量，積極探索群眾組織參與涉漁違法行為管理，構(gòu)建海上社會(huì)治理新格局。為此，以溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)為引領(lǐng)，成立了首支市級(jí)層面以“護(hù)漁”為主題的志愿服務(wù)隊(duì)，構(gòu)筑了執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾共同參與的涉漁違法行為治理格局，內(nèi)陸涉漁違法舉報(bào)率同比下降40%。

（四）以建立協(xié)同機(jī)制落實(shí)保障

一是建立健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，以此落實(shí)各涉海單位黨建責(zé)任。對(duì)此，海上黨建聯(lián)盟各黨組織共同簽訂了黨建工作責(zé)任書(shū)，做到黨建職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容細(xì)化和具體化，明確基本責(zé)任和具體責(zé)任，增強(qiáng)黨建工作的可操作性。

二是建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面在共性化的服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)工作中共同引入黨建工作，以黨建工作聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)各自業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展;另一方面在差異化的服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)工作中，通過(guò)共性化的黨建工作聯(lián)動(dòng)相互支持配合，形成各自業(yè)務(wù)工作都因共同的黨建工作而得到促進(jìn)的效果。

三是建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在統(tǒng)籌好各領(lǐng)域資源的前提下，支持海上黨建工作在內(nèi)容、載體、手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新，鼓勵(lì)各涉海單位利用各自特色和資源做好黨建工作。溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)海上黨支部特別注重以黨員教育制度提高黨員干部綜合素質(zhì)，通過(guò)建立海上黨員周記制度，即每周由一名黨員開(kāi)展黨建活動(dòng)策劃、撰寫(xiě)心得體會(huì)，黨組織有針對(duì)性地加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做好做細(xì)黨員政治思想動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作;建立每月之星評(píng)選制度，激發(fā)黨員干部工作熱情;建立常態(tài)化集訓(xùn)制度，開(kāi)設(shè)“海上學(xué)習(xí)大講堂”，大大提高了黨員干部綜合素質(zhì)。

四是建立海上執(zhí)法監(jiān)督制度，守牢廉政底線。溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)海上黨支部開(kāi)展“海上執(zhí)法市民觀察員”活動(dòng)，加強(qiáng)海上執(zhí)法事務(wù)監(jiān)督管理，連續(xù)兩年舉報(bào)件回訪滿意率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)案卷評(píng)查機(jī)制，實(shí)行案審會(huì)制度，確保行政處罰公平公正。連續(xù)兩年開(kāi)展?jié)O獲物網(wǎng)上拍賣活動(dòng)，700多噸漁獲物得到了規(guī)范化處置。

三、海上多維融合型黨建工作改進(jìn)方向

（一）要進(jìn)一步完善四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海上黨建無(wú)盲區(qū)

搭建“市支隊(duì)海上黨支部—縣（市、區(qū)）大隊(duì)海上黨支部—漁村、漁區(qū)黨支部—海上黨小組”黨組織框架，推動(dòng)形成有機(jī)銜接、有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的黨建層次體系。市級(jí)負(fù)責(zé)整體布局和指揮協(xié)調(diào)，做好基層黨建工作的組織實(shí)施和督查指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）大隊(duì)海上黨支部統(tǒng)籌推進(jìn)和抓好落實(shí)，推動(dòng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨建與沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨建有機(jī)融合。漁村、漁區(qū)黨支部組織動(dòng)員漁民黨員積極參與服務(wù)管理，抓好黨建工作兜底，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)漁民群眾參與漁業(yè)社會(huì)治理。

（二）要進(jìn)一步明確實(shí)施路徑，使海上黨建成為制度性安排

要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要圍繞基層黨建總體目標(biāo)，厘清工作任務(wù)，確保任務(wù)落實(shí)，又要突出海上的特點(diǎn)，著力攻堅(jiān)克難，補(bǔ)齊工作短板，推進(jìn)海上黨建質(zhì)量整體提升。要圍繞海上黨支部，推進(jìn)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，制定任務(wù)清單，完善各項(xiàng)制度，使黨建成為制度性安排。要構(gòu)建多層次多渠道的黨員“亮劍”體系，讓每一個(gè)黨員干部在海上黨支部這個(gè)平臺(tái)中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，發(fā)揮示范帶頭作用。要通過(guò)整合技術(shù)、信息、公共服務(wù)、社會(huì)資本等多種資源，建立全覆蓋、立體式“惠漁便民”服務(wù)體系，當(dāng)好聯(lián)系漁民的連心橋。

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障，使海上黨建成為社會(huì)共識(shí)

要配強(qiáng)海上黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，扭轉(zhuǎn)重業(yè)務(wù)輕黨建的認(rèn)識(shí)偏差，切實(shí)解決黨建務(wù)虛、黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題。要建強(qiáng)海上黨建陣地，切實(shí)解決漁民黨員活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地、海上事務(wù)辦理找不到組織等問(wèn)題，推動(dòng)黨內(nèi)活動(dòng)規(guī)范化、服務(wù)漁民常態(tài)化、日常事務(wù)制度化。要占領(lǐng)海上輿論宣傳主陣地，充分運(yùn)用微信、抖音、微博等新媒體，積極宣傳漁民黨員先進(jìn)事跡、漁業(yè)治理成效、海上黨建優(yōu)秀做法等，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁民的價(jià)值引領(lǐng)。

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（作者單位：溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）