破解河南中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的有效對策

白雪玲 張麗萍

【摘要】本文分析了中藥材種植、中藥產(chǎn)品研發(fā)和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的困境，研究并提出了適合河南中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的路徑，以期為河南中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展提供切實可行的理論支持，持續(xù)鞏固優(yōu)勢、深挖潛力、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，有序推動河南從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】河南;中醫(yī)藥;健康產(chǎn)業(yè);發(fā)展對策

隨著河南中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制問題日益凸顯。本文通過對河南中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的分析研究，進(jìn)而探索適合河南中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對策，為進(jìn)一步完善和健全中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系提供理論依據(jù)。

一、河南中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

（一）配套的產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管機(jī)制還需持續(xù)健全

近年來，為促進(jìn)河南省中醫(yī)藥事業(yè)的健康快速發(fā)展，河南省委、省政府相繼出臺了一系列政策法規(guī)，將振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)寫入政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并發(fā)布了一系列中藥材保護(hù)條例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境日益復(fù)雜，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制和扶持政策已經(jīng)不能很好地為中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)有政策的頂層設(shè)計缺乏對中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)一規(guī)劃，與中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相配套的政策措施和支撐體系不健全、執(zhí)行不到位，致使中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。如，一些中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)存在片面、盲目和小規(guī)模發(fā)展的情況，呈現(xiàn)高耗能、低產(chǎn)值發(fā)展態(tài)勢;區(qū)域優(yōu)勢不顯著、區(qū)域特色不突出以及低水平重復(fù)建設(shè)等問題時有發(fā)生，一定程度上造成資源和財力的浪費。此外，某些傳統(tǒng)的管理辦法與當(dāng)前河南省中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢不匹配，一定程度上制約了中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如，中藥產(chǎn)品的二次開發(fā)和質(zhì)量提升，要改變過去不合理的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及臨床應(yīng)用范圍，增加科研投入，優(yōu)化技術(shù)工藝，目前缺乏相應(yīng)的政策支持;中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)中保健品、食品和藥妝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍缺乏科學(xué)合理的管理辦法和措施，再加上監(jiān)管體系不健全、準(zhǔn)入條件不明確，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，阻礙了中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）綠色可持續(xù)發(fā)展理念還需持續(xù)培塑

資源浪費和環(huán)境污染是中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展中亟待解決的問題。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人們對美好生活需求不斷提升的同時，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題相繼出現(xiàn)。中醫(yī)藥衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展還處于起步階段，仍存在盲目生產(chǎn)、資源消耗過快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)重破壞生態(tài)的粗放型發(fā)展模式。如，種植方法不科學(xué)，不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，農(nóng)藥、化肥的過度使用既造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，也嚴(yán)重影響了中藥材的產(chǎn)品質(zhì)量;中藥材的生產(chǎn)與加工工藝不夠先進(jìn)，尤其是在深加工和再利用方面做得不夠，不僅加大了資源浪費，也嚴(yán)重影響了產(chǎn)能;中藥材企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，在生產(chǎn)加工過程中，排放大量的廢渣、廢水、廢氣，造成環(huán)境的嚴(yán)重污染。

（三）科學(xué)管理和科技研發(fā)力度還需持續(xù)加強(qiáng)

中藥材種植和中醫(yī)藥健康產(chǎn)品在生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)科技含量低，是當(dāng)前中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力的主要因素。資金投入不足、缺少高層次技術(shù)研發(fā)平臺和人才培養(yǎng)機(jī)制也是制約中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。此外，由于自主提升能力不足，缺乏安全有效的研究數(shù)據(jù)和質(zhì)量溯源體系，致使產(chǎn)品科技附加值低、質(zhì)量不穩(wěn)定，消費者認(rèn)可度不高。加之某些企業(yè)盲目追求短期效益，科學(xué)管理意識淡薄，也制約了河南中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、河南中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對策

（一）完善總體規(guī)劃，加大政策扶持和監(jiān)管力度

一是切實加強(qiáng)政府職能，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。注重在頂層設(shè)計上持續(xù)發(fā)力，立足新形勢，逐步制定和完善適合中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，尤其是在產(chǎn)業(yè)立項、審批、資質(zhì)準(zhǔn)入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、物價、稅收、市場流通和監(jiān)管等方面，切實發(fā)揮好各級政府部門的監(jiān)管職能，不斷完善政策保障體系和管理服務(wù)體系，逐步建立高品質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、效益突出的中醫(yī)藥大健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。二是堅持整體區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以中藥規(guī)范化種植基地建設(shè)為核心，逐步加大對中藥種植基地建設(shè)的支持力度，多措并舉促進(jìn)各基地間的互動聯(lián)合，推動形成資源共享、優(yōu)勢集成、協(xié)同發(fā)展的新格局。三是加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在組織協(xié)調(diào)、行業(yè)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測研究、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)綠色有序發(fā)展。

（二）提質(zhì)增效，加強(qiáng)中藥生態(tài)資源保護(hù)

傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)種植方法，開展中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，注重規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植。一是加強(qiáng)道地藥材生產(chǎn)基地的建設(shè)和開發(fā)。加速推進(jìn)河南焦作地區(qū)“四大懷藥”、南陽地區(qū)“八大宛藥”、禹八味等道地中藥材“三標(biāo)一品”認(rèn)證，打造“豫藥”品牌。二是建立可追溯中藥材種植產(chǎn)業(yè)基地。在道地的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，種植源頭可追溯的綠色、天然、無污染的高品質(zhì)中藥材。嚴(yán)格落實種植過程科學(xué)管理，加強(qiáng)對中藥材生長環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，做到藥材養(yǎng)護(hù)過程可追溯，確保中藥材品質(zhì)。三是開展中藥資源普查，保護(hù)優(yōu)質(zhì)中藥資源。加快優(yōu)質(zhì)資源庫建設(shè)，在藥用野生動植物資源集中分布區(qū)建立中藥植物園，加強(qiáng)珍稀瀕危品種保護(hù)繁育，促進(jìn)資源恢復(fù)與增長，同時加強(qiáng)替代品研究和開發(fā)利用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

（三）注重科研投入，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革

改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高運(yùn)行質(zhì)量是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的需要。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身優(yōu)勢和弱勢，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)核心競爭力。一是盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和企業(yè)間關(guān)系，形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，提高國家競爭力。二是加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)的支持力度和資金投入，設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)專項資金，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。立足建設(shè)重點實驗技術(shù)平臺，加強(qiáng)校企科研聯(lián)合，倡導(dǎo)建立以企業(yè)為主體，高校和科研院所為支撐的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化，以提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。三是可聯(lián)合鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)等高校和科研院所，利用其學(xué)科及人才優(yōu)勢與企業(yè)的優(yōu)勢相結(jié)合，共同建設(shè)國家級大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)中心。

（四）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，向“大健康產(chǎn)業(yè)+”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

依托互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，在政府扶持下充分發(fā)揮市場活力，打造河南中醫(yī)藥健康知名品牌，推動相關(guān)企業(yè)向“大健康產(chǎn)業(yè)+”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和引導(dǎo)，提升品牌效益，培育河南中醫(yī)藥知名品牌和企業(yè)，建設(shè)區(qū)域中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)示范基地，整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮示范作用，產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是優(yōu)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，改革中藥生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)廢氣、廢液、廢渣的監(jiān)管和科學(xué)處理，利用現(xiàn)代科技手段，深入開展中藥加工后的副產(chǎn)品再利用，使中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)步入綠色發(fā)展軌道。三是推動大健康企業(yè)不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，向“大健康產(chǎn)業(yè)+”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+”“金融+”，深度挖掘和全面提升大健康產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成有較強(qiáng)競爭力的中醫(yī)藥產(chǎn)品。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。他多次強(qiáng)調(diào)，要深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有利時機(jī)，讓中醫(yī)藥充分發(fā)揮防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，深入實施“治未病”健康工程，加快中醫(yī)藥養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)以及健康文化、健康養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使河南省中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，有序推動河南省從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省邁進(jìn)。

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【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議”（2017B136）、河南省重大科技項目“河南省基于負(fù)外部成本的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研究”（182400410591）的階段性成果】

（作者單位：河南中醫(yī)藥大學(xué)，張麗萍系通訊作者）