關(guān)于鄭州都市圈公共教育服務(wù)一體化的建議

翁珺 王新

【摘要】鄭州都市圈是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心引擎，其公共教育服務(wù)發(fā)展水平走在全省前列。進(jìn)一步發(fā)揮鄭州都市圈教育資源富集優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)公共教育服務(wù)向更高水平、更加均衡、協(xié)同共建、便利共享邁進(jìn)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，對(duì)于更好地服務(wù)鄭州都市圈一體化發(fā)展大局具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】鄭州都市圈;公共教育服務(wù)一體化;協(xié)同發(fā)展

公共教育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，主要由政府提供，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)。正是由于它的公共服務(wù)屬性，決定了公共教育服務(wù)一體化在鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。鄭州都市圈內(nèi)教育資源密集，教育基礎(chǔ)雄厚。2019年，鄭州市共有各級(jí)各類學(xué)校1.17萬所，占全省學(xué)?？倲?shù)的22%，在校學(xué)生總數(shù)占全省學(xué)生總數(shù)的30%;普通高校占全省的58.8%，?？埔陨显谛Ｉ既】倲?shù)的63.3%，擁有多所高等學(xué)校，優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富。適應(yīng)鄭州都市圈人口快速集聚的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)都市圈內(nèi)教育資源合理規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，有助于將鄭州都市圈打造成為教育融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

一、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給

（一）推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)

一是促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動(dòng)，接續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局和辦園結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，大力發(fā)展公辦幼兒園，促進(jìn)普惠性民辦園健康發(fā)展，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理。二是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，加強(qiáng)學(xué)區(qū)協(xié)同管理，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源。深化義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。三是推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。持續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件，基本消除普通高中大班額。適應(yīng)“新高考”改革要求，推進(jìn)高中階段教育教、學(xué)、考、招有效銜接。探索綜合高中、科技高中、人文高中等模式，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。

（二）建設(shè)職業(yè)教育發(fā)展高地

緊緊圍繞鄭州都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以增強(qiáng)就業(yè)能力為導(dǎo)向，注重職業(yè)教育內(nèi)涵式提升，推進(jìn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，促進(jìn)職業(yè)教育改革走在全省前列。一是加快高等職業(yè)教育改革步伐。率先建立“職教高考”制度，擴(kuò)大“3+2”分段高等職業(yè)教育和五年一貫制高等職業(yè)教育的招生規(guī)模，實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)，將符合條件的技師學(xué)院納入高校序列。二是深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持鄭州市大力推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，培育省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群，深化校企合作協(xié)同育人改革，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式發(fā)展，建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。三是引領(lǐng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。探索開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，推進(jìn)“1+X”證書制度改革，加快學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。

（三）全面提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

發(fā)揮鄭州都市圈高等院校富集的優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)做特區(qū)域高等教育，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是創(chuàng)新開展高等教育國際交流合作。統(tǒng)籌鄭州都市圈要素資源，大力吸引國內(nèi)外高水平大學(xué)在都市圈辦學(xué)、設(shè)立研究院（所），落地一批高水平合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。二是加快普通高校分類發(fā)展步伐。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)、加快向研究型大學(xué)邁進(jìn)，提升特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科（群）建設(shè)水平，打造一批高水平應(yīng)用技術(shù)型本科院校。三是積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。以鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，選擇行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，建設(shè)一批與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研用”體系化設(shè)計(jì)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機(jī)制。四是穩(wěn)步發(fā)展研究生教育。以重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會(huì)重大需求為重點(diǎn)，增設(shè)一批碩士、博士專業(yè)學(xué)位類別，建立基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、交叉學(xué)科分類發(fā)展新機(jī)制。率先推進(jìn)書院制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等試點(diǎn)，為河南高校全面深化育人模式改革積累經(jīng)驗(yàn)。

二、推動(dòng)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展

（一）促進(jìn)教育跨區(qū)協(xié)作發(fā)展

一是推動(dòng)高校聯(lián)合發(fā)展。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)開展合作辦學(xué)、協(xié)同創(chuàng)新，共同建設(shè)“雙一流”高校。建立高校骨干教師交流互聘與掛職機(jī)制，建立高校重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，建立跨區(qū)域聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等布局。二是促進(jìn)職業(yè)教育合作辦學(xué)。推動(dòng)中高層次技能型人才聯(lián)合培養(yǎng)與交流，共建高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，探索“雙師型”教師聯(lián)合培養(yǎng)和交叉流動(dòng)。建設(shè)開放共享的產(chǎn)教融合校企合作信息服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布行業(yè)人才需求，促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)人才需求的精準(zhǔn)對(duì)接。三是共建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。精準(zhǔn)聚焦“卡脖子”技術(shù)，組建若干由高校牽頭，科研院所、龍頭企業(yè)深度參與的跨行業(yè)、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索產(chǎn)學(xué)研一體化新模式，推動(dòng)鄭州都市圈成為科技創(chuàng)新的策源地。

（二）加強(qiáng)教育跨區(qū)合作幫扶

一是深入開展校際交流合作。鼓勵(lì)采取教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶、委托管理、開辦分校區(qū)等方式，積極引導(dǎo)辦學(xué)水平較高的學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，在課程建設(shè)、教學(xué)管理等方面開展共建合作，探索建立鄭州都市圈優(yōu)質(zhì)中小學(xué)?？鐓^(qū)域合作機(jī)制。二是協(xié)作提升教師能力素質(zhì)。探索建立鄭州都市圈師資庫，依托如河南大學(xué)、河南師范大學(xué)等師范類院校建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)重點(diǎn)基地，培養(yǎng)高水平中小學(xué)教師。

三、推進(jìn)教育資源便利共享

（一）推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源共享

鄭州都市圈現(xiàn)有基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源全部面向區(qū)域內(nèi)教師和學(xué)生免費(fèi)開放，加快開發(fā)適合鄭州都市圈基礎(chǔ)教育發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)教學(xué)和培訓(xùn)資源，共同研制線上教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與課程大綱，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)互聯(lián)互通;協(xié)同打造線上教育精品課程與數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)教育資源共建共享;攜手加強(qiáng)線上教育教師交流與團(tuán)隊(duì)合作，實(shí)現(xiàn)教師發(fā)展共生共強(qiáng)。加強(qiáng)中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地、示范性綜合實(shí)踐基地、校外活動(dòng)中心等教育資源的統(tǒng)籌使用。推動(dòng)博物館、美術(shù)館、公共圖書館等公共文化設(shè)施向中小學(xué)生免費(fèi)開放。

（二）探索高等教育資源共享

探索高校學(xué)生校際流動(dòng)與培養(yǎng)互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)鄭州都市圈內(nèi)高等院校開展課程互選和學(xué)分互認(rèn)。共享高校先進(jìn)設(shè)備資源，積極推進(jìn)鄭州都市圈內(nèi)高校圖書借閱、科學(xué)儀器協(xié)作共用等方面資源共享，探索建立高校大型科學(xué)儀器設(shè)備庫，提高資源利用效率。建設(shè)市級(jí)社區(qū)大學(xué)、縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院、繼續(xù)教育研學(xué)游實(shí)訓(xùn)基地，提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設(shè)一批面向社會(huì)共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。

四、建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）創(chuàng)新政策制定協(xié)同發(fā)展機(jī)制

一是建立公共服務(wù)政策協(xié)商機(jī)制。建立公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。根據(jù)政府間協(xié)商達(dá)成一致的意見形成協(xié)同方案，由各級(jí)政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。二是創(chuàng)新教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制。研究發(fā)布鄭州都市圈教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。建立都市圈內(nèi)中小學(xué)統(tǒng)一學(xué)籍系統(tǒng)，有序推進(jìn)隨遷子女跨區(qū)域轉(zhuǎn)學(xué)便捷化和入學(xué)待遇同城化。暢通技術(shù)技能人才成長通道，探索區(qū)域間中職、高職、本科以及研究生培養(yǎng)階段的銜接機(jī)制。

（二）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

一是破除教師管理體制障礙。積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，加大教師統(tǒng)籌管理力度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。開展中小學(xué)校長職級(jí)制改革試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)校長任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善校長考核管理和激勵(lì)交流機(jī)制，逐步形成教育家辦學(xué)治校的良好局面。穩(wěn)步推進(jìn)高校員額制管理改革，給予高校用人自主權(quán)。二是彌補(bǔ)教師資源不足短板。堅(jiān)持引育并舉，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，健全以師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園為實(shí)踐基地的開放協(xié)同聯(lián)動(dòng)教師教育體系。繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃、地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，全面實(shí)施鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計(jì)劃、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

（三）健全成本共擔(dān)利益共享機(jī)制

一是完善投入保障激勵(lì)機(jī)制。探索實(shí)施基本公共服務(wù)領(lǐng)域橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模、服務(wù)供給情況等因素，建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)形成“利益共享、成本共擔(dān)”的互利共贏合作局面。深化土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革，保障區(qū)域性重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求。二是推動(dòng)形成多元參與格局。激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共教育服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)化、集團(tuán)化、連鎖化優(yōu)勢(shì)。探索推進(jìn)民辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、準(zhǔn)入互許，提升鄭州都市圈民辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善政府購買社會(huì)力量提供公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制、購買流程和購買服務(wù)評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。

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（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）