消防救援機(jī)構(gòu)“三員融合”工作模式探究與實(shí)踐

韓波 肖樂(lè) 陳恩燦

摘要：文章從“三員融合”工作模式入手，直面消防工作事多人少困局，探索消防救援機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督員、消防員、消防文員“三員融合”勤務(wù)模式，延續(xù)防消聯(lián)勤工作思路，推動(dòng)三員能力素質(zhì)大提升，為后期各自獨(dú)立開(kāi)展防、滅、宣工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，達(dá)到統(tǒng)籌使用人力資源，裂解倍增火災(zāi)防控單元，形成“勤務(wù)量級(jí)、業(yè)務(wù)效能、隊(duì)伍素質(zhì)”共同提升態(tài)勢(shì)，形成消防工作新引擎。

關(guān)鍵詞：防火監(jiān)督;滅火救援;消防宣傳;防消聯(lián)勤

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）08-0005-04

隨著十四五規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，消防工作對(duì)象種類(lèi)、規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，火災(zāi)防控、消防監(jiān)管、消防宣傳和滅火救援基礎(chǔ)工作任務(wù)日益繁重，與消防救援機(jī)構(gòu)力量相對(duì)不足的矛盾更加突出。為破解這一困局，應(yīng)急管理部消防救援局、湖北省消防救援總隊(duì)相繼出臺(tái)《消防救援站指戰(zhàn)員開(kāi)展防火工作規(guī)定》《消防文員協(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》等文件，部署消防救援站、消防文員開(kāi)展防火工作。十堰市消防救援支隊(duì)對(duì)標(biāo)“執(zhí)法改革、防消一體”形勢(shì)任務(wù)，按照“邊探索、邊總結(jié)、邊提升”思路，探索實(shí)行消防監(jiān)督員、消防員、消防文員“三員融合”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三員）工作模式，一體推進(jìn)落實(shí)防火、滅火、消防宣傳工作，實(shí)現(xiàn)了“勤務(wù)量級(jí)、業(yè)務(wù)效能、隊(duì)伍素質(zhì)”同步提升，為后期貫徹上級(jí)消防員、文員參加監(jiān)督、宣傳工作精神奠定堅(jiān)實(shí)能力素質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)為消防員安全高效參與處置火災(zāi)、修訂滅火救援預(yù)案提供支撐。本文結(jié)合“三員融合”工作模式實(shí)踐，對(duì)如何達(dá)到上述工作目標(biāo)進(jìn)行闡述。

1? “三員融合”工作模式內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

三員集中開(kāi)展勤務(wù)，有機(jī)融合滅火救援、防火監(jiān)督及消防宣傳三項(xiàng)主要任務(wù)，打破傳統(tǒng)分工壁壘，發(fā)揮整體工作效能，緩解日常工作中防消宣三線(xiàn)脫節(jié)的問(wèn)題。監(jiān)督員參與“六熟悉”、滅火預(yù)案修訂、指導(dǎo)利用固定消防設(shè)施和建筑結(jié)構(gòu)撲救火災(zāi)，解決消防員使用固定設(shè)施開(kāi)展火災(zāi)撲救意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題;消防員結(jié)合“六熟悉”演練，針對(duì)消防車(chē)道、登高作業(yè)面、消防救援窗、水泵接合器及各類(lèi)滅火設(shè)施等進(jìn)行實(shí)地測(cè)試，發(fā)現(xiàn)平時(shí)容易忽視的火災(zāi)隱患;文員通過(guò)勤務(wù)，學(xué)習(xí)各類(lèi)消防設(shè)施及建筑防火結(jié)構(gòu)的工作原理、使用方法，共同測(cè)試設(shè)施完好率，利用“兩微一抖”等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)開(kāi)展消防宣傳，發(fā)展消防志愿者并組織培訓(xùn)，教、學(xué)、查相結(jié)合，最大限度實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素整合，形成三項(xiàng)職能相互促進(jìn)的良性循環(huán)的工作模式。

1.1? 明確“三員融合”模式，解決為什么融合

十堰支隊(duì)10個(gè)大隊(duì)下轄消防救援站12個(gè)，共有消防監(jiān)督員30人、消防員175人、專(zhuān)職消防員及消防文員186人，其中符合工作滿(mǎn)5年、高中以上學(xué)歷消防員共90人，且普遍存在消防監(jiān)督員不注重滅火、消防員不清楚防火、消防文員不精通宣教等能力短板問(wèn)題。針對(duì)這一實(shí)際，支隊(duì)在全市范圍內(nèi)推行“三員融合”工作模式，一體推進(jìn)防、滅、宣工作，一次上門(mén)履行消防監(jiān)督檢查法定職責(zé)、獲取滅火預(yù)案詳實(shí)數(shù)據(jù)、提高單位自主管理能力，一并夯實(shí)隊(duì)站滅火救援和單位火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

1.2? 明確“三員融合”標(biāo)準(zhǔn)，解決怎樣去融合

明確消防監(jiān)督員、消防員、消防文員“防消一體化”聯(lián)勤職責(zé)及任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即緊盯火災(zāi)防控“三類(lèi)重點(diǎn)”和戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)“七類(lèi)隱患”：預(yù)案單位、居民住宅區(qū)、十小場(chǎng)所是否存在違章用火用電類(lèi)、違章住人類(lèi)、消防救援場(chǎng)地類(lèi)、消防控制室類(lèi)、安全疏散類(lèi)、固定消防設(shè)施類(lèi)、滅火預(yù)案演練及初期控火類(lèi)隱患，采取“兩結(jié)合、三固定、四提前”方式：結(jié)合“六熟悉”、結(jié)合“雙隨機(jī)”任務(wù)，固定每周兩個(gè)半天、固定在每周二周四、固定由防、滅火各1名干部帶隊(duì)編組，提前調(diào)整勤務(wù)編成、提前通知被查單位、提前熟悉預(yù)案文本、提前下發(fā)任務(wù)清單，確保時(shí)間、人員、措施、效果“四個(gè)到位”。

1.3? 明確“三員融合”導(dǎo)向，解決融合的程度

通過(guò)“三員融合”工作模式實(shí)踐，大隊(duì)及所轄站聚焦防滅火工作主責(zé)主業(yè)，以融合為紐帶，整合“人力、物力、財(cái)力”資源，集中“人員、時(shí)間、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)”要素，2021年第一季度共開(kāi)展聯(lián)勤434次、檢查單位907家次、監(jiān)督抽查555家次、舉報(bào)核查47次、火災(zāi)調(diào)查152次、培訓(xùn)重點(diǎn)人員5.1萬(wàn)余人次，有效提高了火災(zāi)隱患的發(fā)現(xiàn)率、整改率以及單位管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性，確保了滅火預(yù)案的真實(shí)性和有效性，做到聯(lián)勤一家、放心一家的同時(shí)，單位自主管理、自防自救水平也實(shí)現(xiàn)了大幅提升。

2? “三員融合”工作模式的主要優(yōu)勢(shì)

2.1? 解決單位檢查不到位的問(wèn)題

按照現(xiàn)行消防法律法規(guī)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。以十堰市為例，全市消防救援機(jī)構(gòu)30名監(jiān)督員承擔(dān)2082家列管消防重點(diǎn)單位和不少于總數(shù)20%的一般單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查任務(wù)（每名消防監(jiān)督員人均達(dá)82家），同時(shí)還要負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治檢查、開(kāi)業(yè)前檢查、舉報(bào)投訴檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等任務(wù)。消防監(jiān)督力量不足、檢查質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題突出。尤其是隨著深化“放管服”改革的縱深推進(jìn)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管要求更高，傳統(tǒng)矛盾進(jìn)一步加劇。三員融合模式，可以發(fā)揮消防救援站人員充足的優(yōu)勢(shì)，最大限度彌補(bǔ)力量不足的短板，一次性、大兵團(tuán)開(kāi)展監(jiān)督檢查，極大拓展消防監(jiān)督檢查覆蓋面，提高火災(zāi)防控實(shí)效性，有利于更好守牢消防安全底線(xiàn)。

2.2? 解決隱患排查不徹底的問(wèn)題

傳統(tǒng)消防檢查模式下，消防監(jiān)督員按照監(jiān)督檢查規(guī)定，雙人執(zhí)法、逐項(xiàng)檢查。以“監(jiān)督抽查”為例，要根據(jù)單位實(shí)際逐項(xiàng)檢查“單位合法性、建筑物使用性質(zhì)合法性、消防安全管理制度及預(yù)案、建筑消防設(shè)施、電器線(xiàn)路和燃?xì)夤苈肪S保、安全疏散、日常檢查演練暨培訓(xùn)持證、易燃易爆、違規(guī)住人、裝修材料”等10類(lèi)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)單位還要檢查“消防安全管理機(jī)構(gòu)及人員、每日防火巡查、消防培訓(xùn)演練、消防重點(diǎn)部位”等4項(xiàng)內(nèi)容，其中建筑設(shè)施類(lèi)檢查操作主要依靠單位員工進(jìn)行;存在火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)率不高的問(wèn)題，尤其是對(duì)火災(zāi)撲救面、消防車(chē)通道等滅火救援類(lèi)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，對(duì)商業(yè)綜合體等大體量單位火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)不全面。三員融合模式，可以利用消防車(chē)實(shí)地測(cè)量消防車(chē)通道、消防員實(shí)地測(cè)試消防設(shè)施、根據(jù)單位實(shí)際設(shè)定預(yù)案災(zāi)情、消防站和單位共同實(shí)操測(cè)驗(yàn)微型站聯(lián)動(dòng)，同步查改不利于火災(zāi)撲救的隱患，有效提高火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)率，有利于更好提高單位消防安全指數(shù)。

2.3? 解決能力素質(zhì)不強(qiáng)的問(wèn)題

現(xiàn)行勤務(wù)模式下，消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)火災(zāi)防控工作，消防監(jiān)督員不注重滅火基礎(chǔ)工作;消防救援站負(fù)責(zé)轄區(qū)滅火救援工作，消防員大部分沒(méi)有防火工作經(jīng)歷，不清楚防火工作業(yè)務(wù)知識(shí);消防文員負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法工作，不精通消防宣教，普遍存在能力短板問(wèn)題。三員融合模式，可以組織消防監(jiān)督員、消防員、消防文員集中“人員、智慧、知識(shí)”等實(shí)踐要素，參與開(kāi)展防消一體化聯(lián)勤工作，聘請(qǐng)中、高級(jí)工程師成立工作室、組建示范示教隊(duì)，把固定消防設(shè)施應(yīng)用作為控火救人的要點(diǎn)、把首車(chē)第一現(xiàn)場(chǎng)作為收集證據(jù)的起點(diǎn)、把火災(zāi)延伸調(diào)查作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，通過(guò)師傅帶徒弟、示范示教等方式，以點(diǎn)帶面培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，打通火災(zāi)事前防范、事中控制、事后處理責(zé)任鏈條，在實(shí)際工作中解決實(shí)際問(wèn)題，有利于更好提升全員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.4? 解決滅火預(yù)案失真的問(wèn)題

作為滅火救援實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，三員融合聯(lián)勤修訂滅火預(yù)案工作中，重點(diǎn)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、變動(dòng)更新不及時(shí)、災(zāi)情設(shè)定不科學(xué)等共性問(wèn)題，特別是固定消防設(shè)施運(yùn)用等關(guān)鍵要素投入不夠，預(yù)案制定和實(shí)際脫節(jié)、演練和實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)等突出問(wèn)題，校核充實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握單位基本情況，同步組織開(kāi)展預(yù)案修訂和推演，按照“災(zāi)情設(shè)定從實(shí)際出發(fā)、救援處置從實(shí)戰(zhàn)著眼、模擬練兵從實(shí)景入手”原則，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展作戰(zhàn)效能實(shí)地測(cè)試，實(shí)現(xiàn)使用固移結(jié)合滅火理念深入人心，推動(dòng)防消一體工作模式鞏固加強(qiáng)，有利于更好提升安全高效滅火救援能力。

2.5? 解決聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)不通的問(wèn)題

作為企事業(yè)單位火災(zāi)防控的基礎(chǔ)力量，單位微型消防站是實(shí)現(xiàn)滅早、滅小的基本單元，是單位消防安全巡查隊(duì)、滅火救援先遣隊(duì)、消防知識(shí)宣傳隊(duì)。2017年消防局出臺(tái)的《微型消防站聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范微型消防站聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。實(shí)際工作中，存在消防機(jī)構(gòu)推手作用發(fā)揮不明顯、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)不到位、微型消防站不能保證訓(xùn)練時(shí)間等突出問(wèn)題。三員融合模式，可以系統(tǒng)組織微型消防站逐家實(shí)地培訓(xùn)，達(dá)到“三知四會(huì)一聯(lián)通”目標(biāo)，即：知道消防設(shè)施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能，會(huì)組織疏散人員、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)穿戴防護(hù)裝備、會(huì)操作消防器材，實(shí)現(xiàn)消防救援站與微型消防站隊(duì)員通信聯(lián)絡(luò)暢通;其中，通過(guò)固定消防設(shè)施實(shí)地操作指導(dǎo)、實(shí)地開(kāi)展訓(xùn)練，重點(diǎn)提高消防設(shè)施實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用率，有利于更好提升初期火災(zāi)撲救能力。

2.6? 解決培訓(xùn)演練敷衍的問(wèn)題

傳統(tǒng)消防檢查過(guò)程中，受時(shí)間條件限制，普遍無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)組織全員培訓(xùn)演練;受能力素質(zhì)限制，社會(huì)單位自主培訓(xùn)演練往往流于形式，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng);通過(guò)抽查員工，應(yīng)知應(yīng)會(huì)和實(shí)際操作要點(diǎn)不掌握，消防安全常識(shí)知曉率不高?！叭龁T融合”模式，可以將“六熟悉”與消防宣傳工作相結(jié)合，擺脫傳統(tǒng)的“培訓(xùn)+宣傳”路徑依賴(lài)，同步開(kāi)展熟悉演練，組織員工進(jìn)行滅火器、消火栓等操作技能培訓(xùn)，實(shí)地拉動(dòng)單位員工、微型消防站模擬處置火情，讓員工更加直觀了解“滅火及火場(chǎng)逃生”實(shí)操知識(shí)，提高宣傳培訓(xùn)接受度，營(yíng)造了濃厚的滅火實(shí)戰(zhàn)氛圍，有利于助力提升社會(huì)消防安全整體素質(zhì)。

2.7? 實(shí)現(xiàn)救援隊(duì)伍形象的提升

“三員融合”模式，是貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針、落實(shí)消防安全責(zé)任制的實(shí)踐探索，是提高火災(zāi)防控和滅火救援效能的有效途徑，是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有力舉措，是密切消防救援機(jī)構(gòu)與企業(yè)群眾的重要紐帶。宏觀上，可以統(tǒng)籌推進(jìn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、扶貧安置點(diǎn)、商業(yè)綜合體專(zhuān)項(xiàng)治理等火災(zāi)防控工作，延展監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督渠道，推動(dòng)消防救援力量覆蓋，壓減火災(zāi)失控漏管概率，滿(mǎn)足了群眾消防安全保障新需求。微觀上可以通過(guò)一次上門(mén)、高效聯(lián)勤，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，按照湖北省消防便民服務(wù)十二項(xiàng)措施，推行“預(yù)約檢查、上門(mén)辦證”等便民服務(wù)，凸顯服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，有效提升消防政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，有利于樹(shù)立消防救援隊(duì)伍良好形象。

3? 影響”三員融合”工作的主要因素

為深入了解基層消防救援隊(duì)伍開(kāi)展”三員融合”工作模式難點(diǎn)，筆者選取了4個(gè)消防救援大隊(duì)（站）指戰(zhàn)員、消防文員56人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，涉及基礎(chǔ)建筑防火設(shè)施知識(shí)、防火檢查法律基礎(chǔ)知識(shí)、聯(lián)動(dòng)測(cè)試方法、微型站檢查培訓(xùn)方法，每項(xiàng)內(nèi)容10題，每題1分，并選取部分消防站指戰(zhàn)員進(jìn)行座談。問(wèn)卷結(jié)果如表1所示，其中僅有微型站培訓(xùn)檢查的內(nèi)容平均分達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)，可以看出消防員對(duì)于消防宣傳和培訓(xùn)工作具備一定的基礎(chǔ)，但其他業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)普遍較薄弱。通過(guò)調(diào)查，推行“三員融合”工作模式主要問(wèn)題集中在以下方面：

表1? 問(wèn)卷平均分統(tǒng)計(jì)表

問(wèn)卷內(nèi)容編號(hào) 建筑防火知識(shí) 防火法律知識(shí) 聯(lián)動(dòng)測(cè)試方法 微型站培訓(xùn)檢查

一號(hào)大隊(duì) 3 2 2 7

二號(hào)大隊(duì) 4 1 3 6

三號(hào)大隊(duì) 3 2 4 7

四號(hào)大隊(duì) 5 2 2 8

平均分 3.75 1.75 2.75 7

3.1? “三員融合”業(yè)務(wù)水平問(wèn)題

監(jiān)督工作有一定技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性要求，且需要一定的理論知識(shí)和工作實(shí)踐進(jìn)行支撐，但目前消防救援站指戰(zhàn)員，監(jiān)督業(yè)務(wù)水平有限，尤其是消防法律、法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致消防員在開(kāi)展檢查時(shí)缺乏“底氣”，因而產(chǎn)生“畏難情緒”，導(dǎo)致工作難以深入。

3.2? “三員融合”思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

“三員融合”工作模式下，消防救援站發(fā)揮了重要的“生力軍”作用，不僅需承擔(dān)與戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作相關(guān)的火災(zāi)隱患排查任務(wù)，還需配合完成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)和簡(jiǎn)易的火災(zāi)隱患、消防安全違法行為舉報(bào)投訴的核查工作，因工作慣性導(dǎo)致消防員產(chǎn)生固有思維，認(rèn)為防火工作是監(jiān)督員負(fù)責(zé)，消防救援站只需承擔(dān)滅火救援任務(wù)，對(duì)融合工作產(chǎn)生消極情緒，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的積極意義，致使工作流于形式。

3.3? “三員融合”流程優(yōu)化問(wèn)題

“三員融合”工作模式在融合職能時(shí)，對(duì)參與的每支力量都提出了新的要求。防火監(jiān)督員作為整項(xiàng)工作的“牽頭人”，需要在綜合考量目標(biāo)單位體量、“三支力量”人員實(shí)力、檢查內(nèi)容等多項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，合理制定檢查目標(biāo)并進(jìn)行任務(wù)分工，確保工作流程銜接順利。消防員作為承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)的“生力軍”，不僅需要具備相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)還應(yīng)具備一定的統(tǒng)籌匯總能力，從而更好的將各項(xiàng)工作內(nèi)容應(yīng)用于滅火救援預(yù)案的修訂等工作中去。消防文員雖然在職能定位上為協(xié)助人員，但在多線(xiàn)工作的過(guò)程中，消防文員也需協(xié)助防火監(jiān)督員，做好串聯(lián)團(tuán)隊(duì)、對(duì)接社會(huì)單位、營(yíng)造良好工作氛圍、處理后續(xù)工作等。在探索試點(diǎn)階段，相關(guān)大隊(duì)不同程度的出現(xiàn)了工作銜接松散的問(wèn)題，導(dǎo)致融合檢查耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，給社會(huì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定的影響。因此，如何將各項(xiàng)工作有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、工作流程有條不紊，是“三員融合”工作亟待解決的問(wèn)題。

4? “三員融合”工作模式優(yōu)化建議

4.1? 要完善規(guī)章制度，明確責(zé)任分工

為了工作開(kāi)展更加具有指導(dǎo)性和規(guī)范性，應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善工作制度，制定具體的工作措施及工作程序，明確職責(zé)，才能為消防員參與防火監(jiān)督提供有力的制度支撐。像湖北消防救援總隊(duì)就充分考慮消防員的能力素質(zhì)，直接規(guī)定了消防員參與消防監(jiān)督工作的范疇：承擔(dān)部分與戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作相關(guān)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)的任務(wù);配合完成社會(huì)單位的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)，接受大隊(duì)指派完成相對(duì)簡(jiǎn)單的火災(zāi)隱患、消防安全違法行為舉報(bào)投訴的核查工作;獨(dú)立完成火災(zāi)登記、獨(dú)立完成輕微火災(zāi)登記結(jié)案和簡(jiǎn)易程序的火災(zāi)調(diào)查、獨(dú)立完成消防宣傳教育培訓(xùn)。同時(shí)建立健全工作制度和程序，規(guī)范參與開(kāi)展消防監(jiān)督工作行為，避免無(wú)證執(zhí)法、越權(quán)監(jiān)督的情況發(fā)生，做到依法監(jiān)督，不失控漏管，也避免失控冒管。

4.2? 要分步組織實(shí)施，確保工作成效

“三員融合”是基于“防消聯(lián)勤”工作基礎(chǔ)探索的新型工作模式，由于各地防消聯(lián)勤工作基礎(chǔ)不同，如果貿(mào)然用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作容易導(dǎo)致部分大隊(duì)工作成效低，從而降低工作積極性。因此，“三員融合”工作模式的推行需制定階段性計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各階段工作落實(shí)落地。首先，防火監(jiān)督工作的開(kāi)展需要一定的業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐，因此第一階段需將提升人員素質(zhì)作為首要目標(biāo)，充分發(fā)揮防火監(jiān)督員的示范引領(lǐng)作用，提升消防救援站指戰(zhàn)員的防火業(yè)務(wù)水平。第一階段應(yīng)盡量選取體量較大、建筑防火設(shè)施較齊全的重點(diǎn)單位作為示范示教單位，通過(guò)跟班見(jiàn)學(xué)、實(shí)地參與的方式逐步提升人員業(yè)務(wù)水平。第二階段需著重固化工作模式，防火監(jiān)督部門(mén)應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練部門(mén)聯(lián)合制定工作計(jì)劃，融合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制和熟悉演練任務(wù)要求，各大隊(duì)每月上報(bào)任務(wù)清單并落實(shí)“每周一督導(dǎo)、每周一通報(bào)、每月一考核”，即消防大隊(duì)每周召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，支隊(duì)每周下發(fā)一期通報(bào)、每月進(jìn)行一次考核，真正做到思路清、責(zé)任明、措施硬、督導(dǎo)實(shí)、問(wèn)責(zé)嚴(yán)。第三階段以?xún)?yōu)化工作模式、形成工作經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，綜合前兩個(gè)階段的工作成果，對(duì)基層反饋的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和總結(jié)，形成指導(dǎo)性工作手冊(cè)，固化工作經(jīng)驗(yàn)。

4.3? 要加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提升業(yè)務(wù)水平

建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)大講堂、專(zhuān)題授課、示范示教等方式，定期組織指戰(zhàn)員、文員開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，確保消防監(jiān)督員掌握滅火救援行動(dòng)、消防員及文員會(huì)發(fā)現(xiàn)隱患、會(huì)操作消防設(shè)施。另一方面，要從消防員入職培訓(xùn)科目中增加防火監(jiān)督工作的培訓(xùn)課程，落實(shí)結(jié)業(yè)考試，做到持建構(gòu)筑消防員證上崗，源頭上保障消防救援站防火工作業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，為融合工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。此外，消防救援站開(kāi)展防火監(jiān)督工作，要靠強(qiáng)有力的制度來(lái)推動(dòng)，制定目標(biāo)任務(wù)和防火監(jiān)督工作考核和獎(jiǎng)懲等工作細(xì)則，從而使消防救援站能夠目標(biāo)明確、思路清晰、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)地組織和開(kāi)展防火監(jiān)督工作，充分發(fā)揮“點(diǎn)多面廣、熟悉轄區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)消防安全治理和滅火救援處置能力雙提升，更好、更廣泛的確保社會(huì)面消防安全形勢(shì)平穩(wěn)。

5? 結(jié)語(yǔ)

隨著消防執(zhí)法改革縱深推進(jìn)，消防治理體系和消防治理能力更加多元開(kāi)放，消防員直接參與消（下轉(zhuǎn)第12頁(yè)）（上接第7頁(yè)）防監(jiān)督執(zhí)法將是大勢(shì)所趨，我們更應(yīng)該把握規(guī)律、搶抓機(jī)遇，內(nèi)挖潛力、外集資源，激發(fā)活力、提升質(zhì)效，以“三員融合”工作模式為紐帶，整合資源，加快“一人多能、一專(zhuān)多崗、提質(zhì)強(qiáng)能”步伐，讓防火力量為滅火工作賦能，讓滅火力量為防火工作服務(wù)，夯實(shí)消防員、消防文員獨(dú)立開(kāi)展防火工作基礎(chǔ)，讓固定消防設(shè)施切實(shí)發(fā)揮滅火作戰(zhàn)效能，加速裂解倍增火災(zāi)防控、救援力量新單元，打造消防救援工作強(qiáng)勁新引擎，實(shí)現(xiàn)“勤務(wù)量級(jí)、業(yè)務(wù)效能、隊(duì)伍素質(zhì)”共同提升。

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Explorationandpracticeofthe"three-member

integration"workingmodeoffireandrescueinstitutions

Han Bo，Xiao Le，Chen Encan

Shiyan Municipal Fire and Rescue Brigade of Hubei Province

Abstract：This paper starts with the "three-member integration" work model， confronts the difficult situation of fire protection work with more work and fewer people， explores the "three-member integration" work model of fire supervisors， firefighters， and fire clerks in fire and rescue institutions. The mode continues the work thinking of fire prevention joint service， promotes the improvement of the ability and quality of the three members， and lays a solid foundation for the later independent prevention， elimination， and publicity work. And the model can achieve the overall planning of human resources， split and double the fire prevention and control unit， promote the joint improvement of "duty level， business efficiency， and team quality"， and form a new engine for fire protection work.

Keywords：fire supervision; fire fighting and rescue; fire propaganda; fire prevention joint service